王同昌

(河海大學(xué) 江蘇 南京 210098)

全面從嚴(yán)治黨研究的回顧與展望*

王同昌

(河海大學(xué) 江蘇 南京 210098)

習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，理論界進(jìn)行了深入研究，并形成了一些研究成果，內(nèi)容主要涉及全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義、基本路徑、主要特點(diǎn)等幾個(gè)方面，豐富了馬克思主義黨建理論研究成果。但是，由于全面從嚴(yán)治黨提出的時(shí)間不長(zhǎng)，理論界對(duì)這一問(wèn)題的還缺乏一定的針對(duì)性、系統(tǒng)性、學(xué)理性，研究的學(xué)科范圍也比較狹窄，缺乏國(guó)際比較的視野，需要進(jìn)一步深入研究。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；回顧與展望

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨。毛澤東把黨的建設(shè)當(dāng)作革命勝利的一大法寶。20世紀(jì)80年代初期，陳云、鄧小平同志都強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。80年代90年代初，鄧小平又強(qiáng)調(diào)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了，不懲治腐敗尤其是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)，所以一定要從嚴(yán)治黨。江澤民也提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一系列從嚴(yán)治黨的相關(guān)研究，但是研究成果相對(duì)較少。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，對(duì)“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署”。12月，習(xí)近平在江蘇省考察時(shí)第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2015年2月，習(xí)近平又把全面從嚴(yán)治黨上升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局高度。在這之后，理論界對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了深入研究并取得了一些研究成果，內(nèi)容主要涉及全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義、基本路徑、主要特點(diǎn)等，這些研究豐富了馬克思主義黨建理論研究成果。本文對(duì)已有研究成果進(jìn)行回顧總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步研究的問(wèn)題進(jìn)行展望，以便能夠推動(dòng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的深入研究。

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵界定

明確全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行深入研究的前提。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平首先提出來(lái)的，他對(duì)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)了八點(diǎn)：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。[1]圍繞習(xí)近平的論述，學(xué)術(shù)界對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。主要觀點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：

第一，從“全面”、“從嚴(yán)”、“治黨”三個(gè)詞的角度進(jìn)行界定。

張榮臣從“全面”、“從嚴(yán)”、“治黨”三個(gè)詞的角度，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。他認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨之“全面”，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面；全面從嚴(yán)治黨之“從嚴(yán)”，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性；全面從嚴(yán)治黨之“治黨”在于把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]奚潔人也認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是突出全面，就是貫穿于思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等五位一體建設(shè)的各方面和全過(guò)程，并且將思想建黨、制度治黨和實(shí)踐教育活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一；二是從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，以上率下；三是從實(shí)，將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。[3]

第二，從橫向與縱向兩個(gè)方位對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

郭文亮認(rèn)為：所謂全面從嚴(yán)治黨，從橫向來(lái)講，就是要把“全面從嚴(yán)治黨”全方位、全覆蓋于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面；從縱向來(lái)講，就是要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把握好黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，其中最重要的是三個(gè)關(guān)口，黨員申請(qǐng)者入口關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)關(guān)和不合格黨員出口關(guān)。只有把好這三個(gè)關(guān)口，才能將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，收到實(shí)效。[4]

第三，從“全面”“從嚴(yán)”“治黨”與其他因素相結(jié)合的角度，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

全面從嚴(yán)治黨，不僅僅包括全面、從嚴(yán)、治黨三個(gè)方面的內(nèi)涵，還包括其他更豐富的內(nèi)涵。鄭又賢認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨有其特定的內(nèi)涵，包含著一系列的要求，但最重要的就是堅(jiān)持“全面”“從嚴(yán)”“科學(xué)”與“治黨”的有機(jī)結(jié)合。其中，治黨是共性，也是關(guān)鍵；全面是方法，也是基礎(chǔ)；從嚴(yán)是標(biāo)準(zhǔn)，也是要害；科學(xué)是遵循，也是目標(biāo)。正是這種有機(jī)結(jié)合，使全面從嚴(yán)治黨具有其獨(dú)特的內(nèi)涵和要求，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必不可少的一環(huán)，并是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局取得成功的重要保障。[5]

第四，從覆蓋范圍、主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施形式等角度對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵界定。

肖貴清、楊萬(wàn)山認(rèn)為，從習(xí)近平多次對(duì)從嚴(yán)治黨的論述看，全面從嚴(yán)治黨思想包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)黨的建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋，五位一體形成合力，從而更好地保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。二是從全面從嚴(yán)治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的高度看，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，通過(guò)凝聚三者的力量，確保全面從嚴(yán)治黨從上到下，不留空白。三是從全面從嚴(yán)治黨思想提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，全面從嚴(yán)治黨繼全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)后提出，表明其面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，持續(xù)的時(shí)間是長(zhǎng)期的。四是從全面從嚴(yán)治黨實(shí)施形式看，全面從嚴(yán)治黨既強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，也對(duì)黨員、干部提出嚴(yán)厲要求；既發(fā)揮制度的作用，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。五是從全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力度來(lái)看，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心是空前的，全面從嚴(yán)治黨既要求從嚴(yán)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，又以嚴(yán)厲的態(tài)度懲治腐敗。[6]

二、全面從嚴(yán)治黨的重要意義

全面從嚴(yán)治黨的重要意義，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是全面從嚴(yán)治黨提出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也就是要著力解決黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題。二是全面從嚴(yán)治黨的提出對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論意義，也就是理論創(chuàng)新之處。

(一)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐意義

任何一種理論都是應(yīng)實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的，全面從嚴(yán)治黨也不例外。關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐意義，學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一，全面從嚴(yán)治黨有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)今中國(guó)最大的事情，就是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，當(dāng)前拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題更加突出，也需要進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，加強(qiáng)這兩方面能力建設(shè)，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。因此，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)系到我們黨的前途和國(guó)家命運(yùn)的大事。[7]楊玉玲認(rèn)為，十八大之后的10年，是中華民族偉大復(fù)興史上最寶貴、最關(guān)鍵的10年，是決定國(guó)家命運(yùn)、民族命運(yùn)、黨的命運(yùn)10年。這10年，我國(guó)處于跨越“中等收入陷阱”這一世界性難題，并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史階段。前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)黨的指導(dǎo)理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提出了新要求。抓住機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，靠黨的正確決策和指導(dǎo)，靠黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與奮斗，最根本的靠全面從嚴(yán)治黨。因此，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)新勝利的根本保證。[8]從根本上說(shuō)，就是通過(guò)管黨治黨贏得黨心民心，獲得廣大人民群眾真心支持和擁護(hù)，使每個(gè)人的前途命運(yùn)與國(guó)家、民族、黨的前途命運(yùn)緊密相連，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也就是說(shuō)全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要引擎。[9]

第二，全面從嚴(yán)治黨有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政安全。

徐晨光，黃智勇認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是從理論上對(duì)管黨治黨的戰(zhàn)略思考和深化，是從實(shí)踐上對(duì)管黨治黨的探索和推進(jìn)，更是從黨的自身建設(shè)的角度對(duì)黨的執(zhí)政安全的深刻思考和實(shí)踐表達(dá)，對(duì)深切維護(hù)黨的執(zhí)政安全有著重要的戰(zhàn)略意義，開辟了鞏固黨的執(zhí)政安全、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的新通道。思想建設(shè)從嚴(yán)有利于維護(hù)黨的價(jià)值安全，組織建設(shè)從嚴(yán)有利于維護(hù)黨的隊(duì)伍安全，作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)有利于維護(hù)黨的根基安全，反腐倡廉從嚴(yán)有利于維護(hù)黨的肌體安全，制度建設(shè)從嚴(yán)有利于維護(hù)黨的運(yùn)行安全。[10]吳懷友認(rèn)為，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，黨就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨。只有把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能使黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨的執(zhí)政地位。[11]

第三，全面從嚴(yán)治黨有利于解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中共中央文獻(xiàn)研究室《中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)道路》課題組認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，主要是著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)深入改進(jìn)黨的作風(fēng)；著眼于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理黨員干部；著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。[12]石仲泉認(rèn)為，提出全面從嚴(yán)治黨是與中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀密切相關(guān)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀既有非?？上驳囊幻?，也有令人非?？皯n的另一面，人心向背成為一個(gè)新的問(wèn)題提了出來(lái)。犯錯(cuò)誤變質(zhì)的雖然是少數(shù)人，但嚴(yán)重傷害黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性，違背黨的根本宗旨，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。因此，以習(xí)近平為總書記的黨中央不能不強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。[13]

(二)全面從嚴(yán)治黨的理論意義

全面從嚴(yán)治黨的理論意義，是指其在馬克思主義黨建思想發(fā)展史上的重要地位和在理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，全面從嚴(yán)治黨發(fā)展了馬克思主義建黨治黨理論。

劉寧寧，汪海燕認(rèn)為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想不僅發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)新了馬克思主義建黨治黨學(xué)說(shuō)。首先是發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論。它不僅堅(jiān)持了馬克思主義從嚴(yán)治黨的根本原則，而且把從嚴(yán)治黨上升到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度；落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把從嚴(yán)治黨上升為全面從嚴(yán)治黨，將黨建的內(nèi)容從“虛”轉(zhuǎn)到“實(shí)”；實(shí)現(xiàn)了政績(jī)觀的新飛躍，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的新的政績(jī)觀，是對(duì)黨的政績(jī)觀的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，創(chuàng)新了馬克思主義建黨治黨學(xué)說(shuō)。思想建黨和制度治黨相結(jié)合是對(duì)馬克思主義建黨治黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新發(fā)展；全面從嚴(yán)治黨需要靠思想保證和制度約束；構(gòu)建思想建黨與制度治黨的良性互動(dòng)。[14]王炳林，樊澤民認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建規(guī)律，主要體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)與底線限定有機(jī)統(tǒng)一，思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，執(zhí)行落實(shí)與警戒警示緊密結(jié)合，偉大事業(yè)與偉大工程高度統(tǒng)一。[15]

第二，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化黨建理論創(chuàng)新。

劉彥昌認(rèn)為，習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為思路新、布局新、指向新三個(gè)方面。所謂思路新，就是順勢(shì)而為，以科學(xué)理性支撐黨性，要明勢(shì)，不被動(dòng)，用巧力，善于借勢(shì)之力。引入“勢(shì)”這個(gè)元素，把順勢(shì)而為作為黨的建設(shè)的一個(gè)新思路，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人更加趨于理性，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨的建設(shè)上，已經(jīng)從主要依靠以“熱血”支撐黨性發(fā)展到以科學(xué)理性支撐黨性的新階段。布局新是指把嚴(yán)治從方針變?yōu)樾颅h(huán)境下黨建的主題，不僅把黨建的基本內(nèi)容都納入從嚴(yán)治黨的范圍，而且以系統(tǒng)、互動(dòng)的思維構(gòu)筑多方面的支撐體系，圍繞嚴(yán)治打組合拳，形成具有時(shí)代特點(diǎn)的新的黨建布局。指向新是指作為引領(lǐng)黨建布局的主題，在緊盯清正廉潔這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還給出了一個(gè)遞進(jìn)式的新指向，以“實(shí)”為魂，全方位營(yíng)造務(wù)實(shí)新風(fēng)，以人情味展現(xiàn)平實(shí)，以兼容性體現(xiàn)求實(shí)，態(tài)度堅(jiān)決突出踏實(shí)，區(qū)別對(duì)待隱含扎實(shí)，文風(fēng)清新引導(dǎo)樸實(shí)。[16]

第三，全面從嚴(yán)治黨深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

李敬煊，李思學(xué)認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是管黨治黨的升華，創(chuàng)新了優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨政黨功能的途徑，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了對(duì)新常態(tài)下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論的重要成果。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能不斷優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)提供根本保證。[17]廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)規(guī)律的客觀要求，全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略思想，是在深刻總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，標(biāo)志著我們黨自覺(jué)把握和運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律能力的進(jìn)一步提高。黨的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，各部分相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，缺少其中一個(gè)方面，或其中一個(gè)方面根本上，黨的建設(shè)就不能全面推進(jìn)。只有全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)各方面同向發(fā)力、整體推進(jìn)，才能避免出現(xiàn)“短板”效應(yīng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。[18]王鈺鑫、周利生也認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)探索和回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。[19]

三、全面從嚴(yán)治黨的基本路徑

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的基本路徑主要有以下幾種觀點(diǎn)。

第一，結(jié)合說(shuō)。即全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合或者以規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。

蒯正明認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的根本路徑是思想建黨和制度治黨相結(jié)合。在思想建黨方面，一方面要加大黨員理想信念教育，使黨員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論這一看家本領(lǐng)，不斷強(qiáng)化理論修養(yǎng)，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定；另一方面加大對(duì)黨員服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、制度意識(shí)教育，使黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的宗旨意識(shí)，破除官本位的思想觀念，做到吃苦在前、享受在后，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。在制度治黨方面，要完善黨的法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。[20]李錫炎認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨最根本的是要實(shí)現(xiàn)以規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，立規(guī)與立德齊頭并進(jìn)。[21]

第二，三大路徑說(shuō)。戴輝禮認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨不是政治口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐問(wèn)題，立足于國(guó)情和黨情實(shí)際，在堅(jiān)持思想建黨的前提下，全面從嚴(yán)治黨需要堅(jiān)持和拓展三大路徑：一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為治黨對(duì)象，必須自覺(jué)帶頭守規(guī)矩、守紀(jì)律、正作風(fēng)；作為治黨主體，必須帶頭勇?lián)茳h治黨的政治責(zé)任，切實(shí)把治黨作為義不容辭的分內(nèi)之事，成為為黨分憂的典范；同時(shí)要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭的責(zé)任機(jī)制，從而把領(lǐng)導(dǎo)帶頭落到實(shí)處，使管黨治黨成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“規(guī)定動(dòng)作”和“必修課”。二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員以及人民群眾的積極性，賦予其管黨和參與治黨的責(zé)任和義務(wù)。三是堅(jiān)持制度治理，構(gòu)建保障機(jī)制。健全各項(xiàng)制度，形成完整、精煉、有效的制度鏈條；要狠抓制度執(zhí)行，防止制度虛置；構(gòu)建制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。[22]

第三，四大路徑說(shuō)。吳家驥，李曼琳認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要從四個(gè)方面著手，一是要強(qiáng)化對(duì)政黨政治屬性的深刻認(rèn)識(shí)；二是要強(qiáng)化對(duì)政黨價(jià)值目標(biāo)的全面把握；三是要強(qiáng)化營(yíng)造良好政治生態(tài)的政治自覺(jué)；四是要強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性。[23]

第四，五大路徑說(shuō)。張士海，王國(guó)龍認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，具體路徑有五個(gè)方面：一是從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用；三是從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系；四是從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防相結(jié)合的反腐體系；五是從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度。在這“五位一體”全面從嚴(yán)治黨總體布局中，從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)是根本要求，從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)是核心要素，從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是內(nèi)在要求，從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)是根本保障。[24]

第五，六大路徑說(shuō)。許耀桐認(rèn)為，按照黨的建設(shè)的總體格局，全面從嚴(yán)治黨在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，基本路徑有六個(gè)方面，一是重建共產(chǎn)黨理想信念和保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性與純潔性，全面從嚴(yán)進(jìn)行思想教育。二是以“五條標(biāo)準(zhǔn)”“四有”“四人”為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)。三是以“三嚴(yán)三實(shí)”為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。四是以“老虎”“蒼蠅”一起打、建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。五是以深化黨的建設(shè)制度改革為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)。六是以嚴(yán)明政治紀(jì)律嚴(yán)守政治規(guī)矩為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。[25]

四、全面從嚴(yán)治黨的主要特點(diǎn)

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，學(xué)者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。

第一，一個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

姜建成，常青偉認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨最重要的特點(diǎn)，就是整體性，具體包括全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)整體性，建成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、法治型馬克思主義新型政黨；主體整體性，要抓好各級(jí)黨組織建設(shè)，要抓好各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要抓好各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要抓好全體共產(chǎn)黨員；任務(wù)整體性，既相互配套，相互促進(jìn)，又突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，集中體現(xiàn)在全黨自身建設(shè)的行動(dòng)統(tǒng)一上；過(guò)程整體性，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，不可能畢其功于一役，要體現(xiàn)在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的整個(gè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，黨的自身建設(shè)的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)舉措都要從嚴(yán)，馬虎不得，松懈不得。[26]

第二，兩個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

呂虹認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)主要有兩個(gè)，即繼承性和創(chuàng)新性。所謂繼承性，是指反“四風(fēng)”推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，“打虎拍蠅”推進(jìn)反腐工作，“從嚴(yán)治吏”強(qiáng)化組織建設(shè)，“精神補(bǔ)鈣”加強(qiáng)思想建設(shè)，“遵章建制”促進(jìn)制度建設(shè)。所謂創(chuàng)新性，是指理論觀點(diǎn)創(chuàng)新，包括治權(quán)論、規(guī)矩論、擔(dān)當(dāng)論。實(shí)踐路徑創(chuàng)新，以改善工作作風(fēng)為實(shí)踐起點(diǎn)，以懲治腐敗為實(shí)踐重點(diǎn)，以從嚴(yán)治吏為實(shí)踐核心。行事風(fēng)格創(chuàng)新，包括決心堅(jiān)定不移、作風(fēng)求真務(wù)實(shí)、語(yǔ)言生動(dòng)貼切。[27]

第三，三個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

歐健認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想有三個(gè)方面的重要特色：一是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，注重用歷史的思維來(lái)觀察和分析問(wèn)題，運(yùn)用歷史智慧解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是黨性與人民性的統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)理想信念和思想道德是黨性修養(yǎng)的根本問(wèn)題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是黨性修養(yǎng)的基本要求，又強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民群眾主體地位，把人民的利益放在第一位；三是系統(tǒng)性與辯證性的統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)的理論工程，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，立足改革開放后黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的實(shí)際情況，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面對(duì)從嚴(yán)治黨做出新判斷和新要求，形成一個(gè)系統(tǒng)性的整體。[28]

第四，四個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

齊衛(wèi)平認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)主要有四個(gè)：即敢擔(dān)當(dāng)，展魄力，堅(jiān)持原則不含糊，遇事決斷不留情，處理問(wèn)題不手軟；重問(wèn)題，求實(shí)效，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，尋找解決之道；謀大略，有思路，不但有超強(qiáng)的魄力，而且有精心的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；顯務(wù)實(shí)，接地氣。[29]苗瑞丹，徐雅芬認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有新理念、新要求、新路徑、新方法四個(gè)新的特點(diǎn)。新理念是指提出了“黨建成效是最大政績(jī)”的理念，新要求是指全面開展和重在從嚴(yán)，新路徑是指思想建黨和制度治黨相結(jié)合，新方法是指加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與做細(xì)。[30]

第五，五個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

楊德山認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征有五個(gè)方面：一是關(guān)鍵性與整體性相統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨在四個(gè)全面中處于關(guān)鍵性地位，又與其他三個(gè)全面構(gòu)成有機(jī)整體；二是重點(diǎn)性與全面性相結(jié)合，十八大報(bào)告提出了全面從嚴(yán)治黨的八個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，在這八個(gè)重點(diǎn)之中又有重中之重，即保持與人民群眾的血肉聯(lián)系和堅(jiān)定不移反對(duì)腐??；三是嚴(yán)肅性與規(guī)范性相協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活傳統(tǒng)得以恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)在解決問(wèn)題的過(guò)程中，立足于“?！薄伴L(zhǎng)”制度的創(chuàng)新，機(jī)制的調(diào)整，達(dá)到了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性和制度化的有機(jī)統(tǒng)一。四是創(chuàng)造性與繼承性相聯(lián)系，將思想建黨的黨建優(yōu)良傳統(tǒng)與制度治黨的新時(shí)期黨建創(chuàng)新相結(jié)合，在制度治黨的過(guò)程中貫徹思想建黨的精神，對(duì)思想建黨的探索成就予以制度化的確認(rèn)和鞏固；五是開放性與自主性相協(xié)應(yīng)，既要借鑒其他政黨的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開放性，又要總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而探索出建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持自主性，在這兩者中，自主性為“體”，開放性為“用”，而且只有堅(jiān)持拓展開放性廣度，才能堅(jiān)實(shí)地增強(qiáng)自主性基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持自主性的堅(jiān)定不移，才能保證開放性的正確方向。[31]龍秀雄認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨有五個(gè)方面的重要特點(diǎn)：一是更加注重黨的建設(shè)的全面發(fā)展，包括黨的建設(shè)的內(nèi)容的全面性，建設(shè)主體的全覆蓋，建設(shè)過(guò)程的全面性，建設(shè)要求的全面性；二是更加注重黨的建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，包括注重與黨的建設(shè)其他工作之間的相互配合和相互促進(jìn)，黨的建設(shè)內(nèi)部各個(gè)組成部分和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互作用和相互影響，在黨的建設(shè)每一個(gè)方面更加注重各個(gè)環(huán)節(jié)的相互貫通和協(xié)同推進(jìn)；三是更加注重黨的建設(shè)的治理化水平；四是更加注重黨的建設(shè)中的問(wèn)題導(dǎo)向，遵循發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、直面問(wèn)題和解決問(wèn)題的發(fā)展邏輯，堅(jiān)持以問(wèn)題整改開局亮相，以問(wèn)題整改注入動(dòng)力，以立行立改的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持，使黨的建設(shè)的各個(gè)方面都取得了顯著的成績(jī)；五是更加注重黨的建設(shè)的實(shí)踐性和可操作性。[32]

第六，六個(gè)特點(diǎn)說(shuō)。

趙付科，季正聚認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想具有辯證統(tǒng)一性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：即堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部與發(fā)揮人民監(jiān)督作用的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與嚴(yán)明黨的紀(jì)律的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的辯證統(tǒng)一。[33]

五、全面從嚴(yán)治黨研究的展望

通過(guò)梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得了一系列的重要研究成果，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵、全面從嚴(yán)治黨的重要意義、全面從嚴(yán)治黨的基本路徑、全面從嚴(yán)治黨的重要特點(diǎn)等都進(jìn)行了深入探討。但是全面從嚴(yán)治黨的研究時(shí)間還不長(zhǎng)，主要集中在2014年以后，因此當(dāng)前關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究還有很大的空間。今后對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的研究還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探討。

第一，需要加強(qiáng)研究的系統(tǒng)性和深入性。目前關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，主要是一些學(xué)術(shù)文章，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的研究專著。已有的相關(guān)著作，如《“四個(gè)全面”黨員干部學(xué)習(xí)讀本》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等普及讀物，都有關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，為全面從嚴(yán)治黨研究奠定了重要基礎(chǔ)。但是，這些讀物是在論述“四個(gè)全面”或者系列重要講話精神的同時(shí)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的研究，不是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的專門化系統(tǒng)性的研究。李君如著的《辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨》對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了深入理論研究，是代表之作，但是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)還缺乏深入研究，應(yīng)該成為今后研究的一個(gè)重要方向。

第二，需要加強(qiáng)馬克思主義經(jīng)典作家以及中國(guó)化馬克思主義理論成果關(guān)于從嚴(yán)治黨的理論及實(shí)踐研究。全面從嚴(yán)治黨雖然是習(xí)近平總書記首先提出來(lái)的，但并不意味著在此之前馬克思主義治黨沒(méi)有從嚴(yán)治黨。實(shí)際上，從嚴(yán)治黨是馬克思主義黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，馬克思主義經(jīng)典作家以及中國(guó)化馬克思主義理論成果都包含著豐富的從嚴(yán)治黨內(nèi)容。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化研究馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤有關(guān)從嚴(yán)治黨的思想，以馬克思主義從嚴(yán)治黨的黨建理論指當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。

第三，需要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的分類研究。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，從縱向看，分為中央組織、地方組織和基層組織，從橫向上看，分布在企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、高校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等，不同層次的黨組織和不同領(lǐng)域的黨組織，在全面從嚴(yán)治黨方面面臨不同的情況，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。而且全面從嚴(yán)治黨最終要靠不同層次和不同領(lǐng)域的黨組織去落實(shí)，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨組織的層次和分布領(lǐng)域，進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的分類研究和實(shí)證研究。

第四，需要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較研究，借鑒其他一切政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從嚴(yán)治黨不是屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所專有，其他政黨也有從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識(shí)形態(tài)。”[34]因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際政黨的比較研究，研究國(guó)外一些政黨在從嚴(yán)治黨方面的做法，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用。

第五，需要加強(qiáng)跨學(xué)科的研究。從目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，已有研究成果主要集中在黨史黨建、馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)政治等學(xué)科范圍。實(shí)際上，從嚴(yán)治黨涉及到政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，因此，今后研究需要調(diào)動(dòng)多個(gè)學(xué)科的研究積極性，從多個(gè)學(xué)科視角對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行全面研究，把握全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09(2).

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(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧運(yùn)行機(jī)制研究”(14BDJ062)、江蘇省社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期黨員干部純潔性建設(shè)研究”(14JD005)和河海大學(xué)中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨背景下密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(2015B23814)的階段成果。

2016-08-31

王同昌(1982-)，男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，公民道德與人的現(xiàn)代化研究基地講師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與黨的建設(shè)。

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A

1672-1071(2016)05-0043-08