□文/李榮

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作前景廣闊

□文/李榮

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是一個(gè)橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運(yùn)輸、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)將作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的亞太地區(qū)與世界最大經(jīng)濟(jì)體歐盟聯(lián)系起來，給歐亞大陸帶來新的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，并形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。實(shí)現(xiàn)該地區(qū)國家之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，從而帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。發(fā)展與沿線這些國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)中亞、西亞和南亞，乃至東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，最終形成歐亞大市場，這是“一帶一路”建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟發(fā)展而來，2014年5月29日，俄白哈三國簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，2015年1月1日正式啟動(dòng)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以說是俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域聯(lián)盟。聯(lián)盟成員目前有俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦。

自中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來持續(xù)受到俄羅斯政界、學(xué)界廣泛關(guān)注。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接前景廣闊，可以有效帶動(dòng)沿線國家，尤其是上合組織各成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

對(duì)接合作展現(xiàn)新形勢和新局面

首先，簽署聯(lián)合聲明已表明對(duì)接合作正式啟動(dòng)。

2015年5月，中俄兩國簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聯(lián)合聲明，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。

該聯(lián)合聲明的簽署意味著中國首倡的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)了戰(zhàn)略對(duì)接的進(jìn)程。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機(jī)制對(duì)接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作”。

其次，雙方對(duì)接合作達(dá)成共識(shí)，缺一不可。

中俄雙方在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接與合作問題上達(dá)成了共識(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能夠?qū)崿F(xiàn)“并軌”運(yùn)行說明了兩個(gè)宏偉規(guī)劃并行不悖、相互融通。中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議建設(shè)的重點(diǎn)之一就是爭取實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)陸路從中亞、俄羅斯到歐洲道路暢通，作為這一倡議上的重要一環(huán)，俄羅斯有著非常重要的作用。如果沒有俄羅斯的參與和支持，中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅不夠全面，也難以產(chǎn)生預(yù)期的理想效果；而如果俄羅斯缺席與中國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，也將削弱俄對(duì)歐亞大陸地區(qū)局勢發(fā)展和秩序塑造的影響力。

第三，兩大戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的目標(biāo)和理念一致。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，以沿線國家為依托，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是由俄主導(dǎo)，在俄白哈關(guān)稅同盟及統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上建立的區(qū)域一體化組織，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流通。兩者雖形式不同，但在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、尋求新的?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面目標(biāo)相通，平等、開放、透明的理念一致，為未來合作提供了更多可能。

第四，兩大戰(zhàn)略對(duì)接將推動(dòng)新層面新平臺(tái)的全球化發(fā)展。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了平等、包容、共享的合作理念，促進(jìn)以開放、市場化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的連接與合作?！耙粠б宦贰笨梢源龠M(jìn)能源資源可持續(xù)發(fā)展方面的合作，還能夠?qū)嵤┖屯七M(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟推出四步驟戰(zhàn)略，將于2025年構(gòu)建統(tǒng)一的大市場。同時(shí)，中國推出了自貿(mào)區(qū)三步走戰(zhàn)略，將于2025年建設(shè)以周邊地區(qū)為中心、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此這兩大戰(zhàn)略對(duì)接，將在新層面、新平臺(tái)上推動(dòng)全球化發(fā)展。

第五，對(duì)接合作的現(xiàn)實(shí)意義和務(wù)實(shí)要求。

將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，有助于從戰(zhàn)略高度以更廣闊視野全面擴(kuò)大和深化兩國務(wù)實(shí)合作，深化利益交融，促進(jìn)共同發(fā)展振興，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)保持高水平發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并非僅僅是一個(gè)愿望，中俄兩國正在努力落實(shí)。目前兩國已簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，同意擴(kuò)大兩國能源、高鐵、航空、航天、金融投資等領(lǐng)域的合作，并在這些領(lǐng)域不斷發(fā)掘務(wù)實(shí)合作潛力。

對(duì)接合作擁有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是對(duì)接的政治基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，是中國同以俄羅斯為代表的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國良好政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略接軌的良好表現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國同俄羅斯及中亞等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員保持著高水平雙邊關(guān)系，并且這些國家都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在中國對(duì)外合作總體布局中的重要性日益上升。兩大戰(zhàn)略對(duì)接不僅以上述高水平雙邊關(guān)系為前提，也是進(jìn)一步深化這種關(guān)系的助推劑。

二是對(duì)接的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。

目前，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國和即將加入的國家中，除白俄羅斯和亞美尼亞兩國外，其余4個(gè)國家——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是上海合作組織成員國，中國與這4個(gè)國家在上海合作組織框架內(nèi)有良好合作，經(jīng)貿(mào)合作成就斐然。2014年，中俄貿(mào)易額達(dá)到952.8億美元，中國已連續(xù)5年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。按照中俄兩國的規(guī)劃，2015年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元，2020年前將達(dá)到2000億美元。從目前中俄貿(mào)易發(fā)展形勢觀察，兩國規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)完全能夠如期實(shí)現(xiàn)。同樣，中國與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額2009為141.29億美元，成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，之后幾年繼續(xù)保持哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴地位。目前中國是吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴、是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴、是白俄羅斯的第五大貿(mào)易伙伴（在亞洲的最大貿(mào)易伙伴）、是亞美尼亞的第二大貿(mào)易伙伴。

三是對(duì)接的社會(huì)人文基礎(chǔ)與潛力。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，中國適時(shí)提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，互聯(lián)互通是其中重要一環(huán)?；ヂ?lián)互通不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的巨大系統(tǒng)工程。同在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家及其潛在成員國塔吉克斯坦在互聯(lián)互通建設(shè)中將大力合作。同時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)行開放政策，目前已有約40個(gè)國家表示希望與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)。這些國家大多是對(duì)中國表示友好的國家，它們現(xiàn)在是、將來也是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

對(duì)接合作呈現(xiàn)良好前景

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家，且與中國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、投資環(huán)境等方面存在明顯的利益互補(bǔ)性、合作可行性。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接合作內(nèi)容豐富、前景廣闊。

第一，將影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)向良好方向邁進(jìn)。

俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成功對(duì)接具有的良好前景：一是有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。受西方對(duì)俄制裁和國際油價(jià)下跌影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力。同時(shí)，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。二是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，將成為未來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長點(diǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京在2015年6月召開的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上表示，加強(qiáng)同亞太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系是加快俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展的最重要途徑。三是這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接有助于加強(qiáng)俄羅斯和中國雙方在高科技、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，特別是推動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，這也是在促進(jìn)歐亞地區(qū)一體化方面邁出的關(guān)鍵步伐。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作將凸顯成效。

中亞國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展資金不足、融資渠道狹窄等問題，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的抓手正是通過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國和俄羅斯是兩個(gè)毗鄰的大國，這為兩國擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的合作提供了區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展；俄羅斯需要在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與中國在遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，這樣不僅可實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，又可增添雙邊務(wù)實(shí)合作的亮點(diǎn)。同時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國哈薩克斯坦也希望借助中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)施聯(lián)通、亞投行以及中國企業(yè)在公路、鐵路建設(shè)方面的優(yōu)勢來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。白俄羅斯處于歐洲地理中心，是具有戰(zhàn)略意義的交通樞紐，其也希望借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的政策與資金紅利，與中國尋求加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通和能源等領(lǐng)域的合作。

第三，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)穩(wěn)定、化解政治沖突。

21世紀(jì)以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是典型的經(jīng)濟(jì)原材料型發(fā)展模式，即其經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依靠油氣資源大量出口來實(shí)現(xiàn)的，是一種資源依賴型的出口型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極易受到國際市場波動(dòng)影響。在當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)期，中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，帶來了新引擎。而普京決定將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)接，有助于調(diào)整中俄在中亞地區(qū)的地緣利益，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，同時(shí)對(duì)沖美國“兩洋”戰(zhàn)略對(duì)俄羅斯的地緣政治壓力。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下哈薩克斯坦與中國的合作并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國是哈國平衡俄美在中亞地區(qū)影響力的依靠力量。而對(duì)中國來說，哈薩克斯坦是中國攜手打擊“三股勢力”、維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要盟國。而白俄羅斯參與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供重要機(jī)遇，其可利用與中國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的技術(shù)、資金優(yōu)勢，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品競爭力。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶務(wù)實(shí)對(duì)接與合作將是中俄兩國繼續(xù)共同努力的方向，同時(shí)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、化解地緣政治沖突上，也要發(fā)揮大國應(yīng)有的作用。

第四，務(wù)實(shí)對(duì)接合作將推動(dòng)建立以中小企業(yè)為主體的多元化對(duì)接平臺(tái)機(jī)制。

從目前看，俄羅斯的中小企業(yè)特別是非原料產(chǎn)業(yè)部門對(duì)與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系寄予厚望，加之盧布貶值在一定程度上增加了它們的競爭力，使其進(jìn)軍中國市場的意愿加強(qiáng)。中國可以盡快建立企業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)機(jī)制，如與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國及其他對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)感興趣的國家共同組織中小企業(yè)家對(duì)話。還可以考慮以中俄對(duì)接協(xié)商小組為基礎(chǔ)，與歐亞各相關(guān)國家組建統(tǒng)一的高級(jí)別協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)各國項(xiàng)目的同步化。另外，可以在對(duì)接合作框架內(nèi)建立解決投資爭議的第三方權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，為各國間的投資合作提供制度保障。

注：本文為國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《科技創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014GXS2D033）階段研究成果。