河北省委政策研究室課題組張立恒殷耀軍尹永濤

權(quán)威調(diào)研

深化改革中的“旗幟供銷(xiāo)”
——關(guān)于全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的調(diào)查

河北省委政策研究室課題組張立恒殷耀軍尹永濤

河北省社在推進(jìn)綜合改革中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，把加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)作為改革的重要內(nèi)容，在全系統(tǒng)組織實(shí)施了“旗幟供銷(xiāo)”工程。通過(guò)采取“四種方式”筑牢組織陣地、建立“三項(xiàng)制度”提升服務(wù)水平、把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”統(tǒng)一工作步調(diào)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)定地站在了改革發(fā)展的第一線，在服務(wù)“三農(nóng)”中展示了新形象、做出了新貢獻(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

作為全國(guó)供銷(xiāo)合作社綜合改革4個(gè)試點(diǎn)省之一，河北省供銷(xiāo)合作社多項(xiàng)工作走在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)前面，連續(xù)3年榮獲中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社綜合業(yè)績(jī)考核特等獎(jiǎng)，綜合實(shí)力由改革前第12位躍升至第7位。為什么河北省供銷(xiāo)合作社能在全國(guó)拔頭籌、奪紅旗？在全系統(tǒng)組織實(shí)施的“旗幟供銷(xiāo)”工程起到了關(guān)鍵作用。省社堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，加大改革創(chuàng)新力度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)與供銷(xiāo)合作社綜合改革同步推進(jìn)，讓黨旗在為農(nóng)服務(wù)的第一線高高飄揚(yáng)。

緣起　因勢(shì)而謀的選擇

供銷(xiāo)合作社歷史悠久，網(wǎng)點(diǎn)廣布。如何在新的歷史條件下，更好地適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求，是供銷(xiāo)合作社面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。2014 年8月，在省委組織部的大力支持下，省社黨組啟動(dòng)實(shí)施了“旗幟供銷(xiāo)”工程，總體目標(biāo)是，到2016年底全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)所有符合條件的單位全部建立起基層黨組織；黨組織工作制度健全完善，工作運(yùn)行規(guī)范；黨員全部亮明身份，做到“佩標(biāo)”上崗，充分發(fā)揮表率作用。這一思路推出，主要基于三點(diǎn)考量：

打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必不可少。對(duì)供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，中央高度重視。2014年7月，習(xí)近平總書(shū)記為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社成立60周年作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出：“供銷(xiāo)合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)?！焙颖笔∪到y(tǒng)現(xiàn)有11個(gè)市級(jí)社、2個(gè)省直管縣級(jí)社、151個(gè)縣級(jí)社、1898個(gè)基層社，法人企業(yè)3529個(gè)，還有1800多個(gè)基層黨組織，組織架構(gòu)比較健全。實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，可以有效發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)村新興業(yè)態(tài)和新興經(jīng)濟(jì)體健康發(fā)展。

聯(lián)系廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶，黨員的先鋒模范作用必不可少。河北省有一半左右的人口生活在農(nóng)村，讓農(nóng)村更加繁榮和諧，是黨和政府加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村，服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，干部職工與農(nóng)民群眾經(jīng)常性地直接打交道。供銷(xiāo)合作社要在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)展壯大，在經(jīng)營(yíng)一線的黨員就不能僅僅是經(jīng)營(yíng)“過(guò)得去”，必須要有經(jīng)營(yíng)“過(guò)硬”的真本領(lǐng)，隨時(shí)隨地成為廣大職工和服務(wù)群眾對(duì)照學(xué)習(xí)的榜樣。

目前，全省系統(tǒng)的30萬(wàn)從業(yè)人員中，黨員就有2.5萬(wàn)名。黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)了，就能引領(lǐng)和帶動(dòng)系統(tǒng)上下更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，展示旗幟形象，起到標(biāo)桿效應(yīng)，進(jìn)一步密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推進(jìn)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)綜合改革，黨建的基礎(chǔ)保障作用必不可少。對(duì)于供銷(xiāo)合作社而言，如何擺脫思維慣性和路徑依賴，從原來(lái)主要集中在流通領(lǐng)域的既有業(yè)態(tài)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)布局，從原來(lái)主要集中在線下的傳統(tǒng)方式向“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)主要集中在自我發(fā)展的閉合模式向借力發(fā)展的融合模式邁進(jìn)，無(wú)一不需要改革的勇氣、魄力和智慧。實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，讓黨建為改革保方向、增動(dòng)力，讓各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)定地站在改革發(fā)展的第一線，在服務(wù)“三農(nóng)”中展示新形象、做出新貢獻(xiàn)。這既是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)綜合改革的應(yīng)有之義，也是確保改革順利進(jìn)行的有力保障。

做法　應(yīng)勢(shì)而生的模式

河北省社主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，與省委組織部聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程的《意見(jiàn)》，通過(guò)創(chuàng)建“四三三”模式，著力加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)、著力建立完善相應(yīng)制度體系、著力實(shí)施科學(xué)高效統(tǒng)一管理，把供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶以及服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺(tái)和有生力量。

采取“四種方式”，筑牢組織陣地。一是單獨(dú)組建。在有3名以上正式黨員的供銷(xiāo)合作社組織中單獨(dú)設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)符合黨總支、基層黨委條件的設(shè)立黨總支、基層黨委。二是行業(yè)統(tǒng)建。依托供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)，采取“1+ 1”或“1+N”方式，由上級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合一個(gè)或幾個(gè)基層單位聯(lián)合建立黨支部。三是村社聯(lián)建。依托村黨支部，采取“村黨支部（總支）+供銷(xiāo)合作社基層單位黨小組（黨支部）”的模式，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)終端或農(nóng)村服務(wù)組織中建立黨支部（黨小組）。四是區(qū)域合建。在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的兩個(gè)以上供銷(xiāo)合作社基層單位中聯(lián)合建立黨支部。通過(guò)推行4種方式，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)新建基層黨組織351個(gè)，新建黨建活動(dòng)場(chǎng)所195個(gè)，“旗幟供銷(xiāo)”工程30個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)全覆蓋。

建立“三項(xiàng)制度”，提升服務(wù)水平。各級(jí)供銷(xiāo)合作社以承諾、踐諾、評(píng)諾和亮牌示范活動(dòng)為載體，初步建立起發(fā)揮黨組織和黨員作用的常態(tài)化制度。一是開(kāi)展“五好黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，建立黨組織承諾制度。各級(jí)黨組織圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”進(jìn)行承諾，制定年度工作任務(wù)，帶領(lǐng)群眾抓改革、促發(fā)展。目前，全系統(tǒng)已有800多個(gè)基層黨組織進(jìn)行公開(kāi)承諾，明確承諾事項(xiàng)3000多項(xiàng)。二是開(kāi)展“五個(gè)帶頭”活動(dòng)，建立黨員承諾制度?！皫ь^學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣”，黨員在超市、農(nóng)民合作社等貼近農(nóng)民群眾的服務(wù)性崗位，普遍實(shí)行配標(biāo)上崗、亮牌示范，黨員統(tǒng)一配帶胸標(biāo)，擺放“黨員示范崗”“旗幟供銷(xiāo)示范崗”標(biāo)牌。目前，全系統(tǒng)已有2萬(wàn)多名黨員參加公開(kāi)承諾活動(dòng)。三是開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，建立群眾監(jiān)督制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有30多個(gè)縣供銷(xiāo)合作社制定實(shí)行了群眾監(jiān)督制度，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督的事項(xiàng)達(dá)960項(xiàng)。

把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，統(tǒng)一工作步調(diào)。河北省社黨組堅(jiān)持改革工作與黨的建設(shè)統(tǒng)一部署、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員統(tǒng)一要求、經(jīng)濟(jì)效益與黨的建設(shè)統(tǒng)一考核，有效發(fā)揮了省社對(duì)全系統(tǒng)、機(jī)關(guān)對(duì)基層、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普通黨員群眾的帶動(dòng)作用。一是決策環(huán)節(jié)注重引領(lǐng)；二是執(zhí)行環(huán)節(jié)注重示范；三是考核環(huán)節(jié)注重激勵(lì)。

效果　順勢(shì)而為的變化

“旗幟供銷(xiāo)”工程不僅在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且有力地促進(jìn)了供銷(xiāo)合作社自身的改革和發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)惠農(nóng)出現(xiàn)了新的變化，收到了凝魂聚氣、強(qiáng)基固本、強(qiáng)身健體的多重效果。

探索了一批典型模式，保障了供銷(xiāo)合作社改革順利推進(jìn)。全省系統(tǒng)把改革創(chuàng)新融入“旗幟供銷(xiāo)”工程中，培育形成了淺山區(qū)大規(guī)模整體性荒山荒坡開(kāi)發(fā)的“葫蘆峪模式”等一批深化供銷(xiāo)合作社綜合改革典型，初步實(shí)現(xiàn)了由單一流通服務(wù)向全方位綜合服務(wù)、由傳統(tǒng)服務(wù)手段向現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、由僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的轉(zhuǎn)變。

新建了一批基層組織，促進(jìn)了黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，進(jìn)一步健全了基層黨組織體系。采取“互聯(lián)共建”的靈活方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)供銷(xiāo)合作社產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋；通過(guò)實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，探索出了一套依托供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有效模式；通過(guò)實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，各級(jí)黨組織找到了新時(shí)期做好農(nóng)村工作的有力抓手。

落實(shí)了一批便民舉措，提升了服務(wù)“三農(nóng)”水平。在合作社和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)終端等建立起的黨組織，參與合作社的決策和管理，黨員參加組織生活的熱情空前高漲，責(zé)任心明顯提高。不少黨支部和黨小組的設(shè)置打破按行政區(qū)域劃分，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合、有的放矢，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得越來(lái)越好。各基層黨組織和廣大黨員廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，落實(shí)便民舉措，搭建服務(wù)平臺(tái)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，做到有供銷(xiāo)合作社服務(wù)終端的地方就有黨組織、有黨組織的地方就有供銷(xiāo)合作社的服務(wù)終端，成為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民致富增收的一支重要力量。

思考　乘勢(shì)而進(jìn)的啟示

當(dāng)前，改革正不斷向縱深推進(jìn)。“旗幟供銷(xiāo)”工程之所以叫得響、立得住，根本在于把深化改革與基層黨建有機(jī)融合起來(lái)，使這一工程成為推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的有力抓手、服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺(tái)、加強(qiáng)基層黨建的重要載體，創(chuàng)造了新時(shí)期黨建新品牌。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，對(duì)于凝聚改革合力、確保改革成功至關(guān)重要?！捌鞄霉╀N(xiāo)”工程的實(shí)踐表明，只有把深化改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，才能激發(fā)廣大黨員參與、支持改革的內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，應(yīng)當(dāng)積極探索黨組織和廣大黨員推動(dòng)改革、服務(wù)發(fā)展的新思路、新途徑、新辦法，最大程度地集聚各方面的智慧和力量，以黨建的實(shí)際成效助力改革發(fā)展。

只有深深扎根基層，才能更好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾?！捌鞄霉╀N(xiāo)”工程的實(shí)踐表明，只有把黨的基層組織建在群眾身邊，更加貼近群眾的生產(chǎn)生活，才能更好地發(fā)揮作用、彰顯作為。在加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化扎根基層的理念，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、力量下沉，把群眾工作真正做深、做細(xì)、做到位。通過(guò)“零距離”聯(lián)系、“無(wú)縫隙”服務(wù)，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

樹(shù)立和維護(hù)黨的形象，需要各級(jí)黨組織和廣大黨員上下齊心、共同努力?！捌鞄霉╀N(xiāo)”工程的實(shí)踐表明，作為共產(chǎn)黨員，必須始終強(qiáng)化黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，把鮮紅黨旗舉起來(lái)，把主體責(zé)任扛起來(lái)，教育引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為鏡，從自我做起、從點(diǎn)滴做起，心系群眾、扎實(shí)苦干、奮發(fā)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)，自覺(jué)樹(shù)立和維護(hù)好黨的形象。