文 滕士來 胡皇印

自2013年以來，浙江省開展了“千萬學生餐飲安全工程2013～2015年”行動，寧?？h緊跟全省步伐，扎實推進寧海縣“十萬學生食品安全工程”，全面完成各項目標任務，有力提升了學校及周邊食品安全水平，有效保障了學生飲食安全。目前，這項工程已圓滿收官，但學校食品安全工作作為一項民生工程、實事工程，仍是社會關注的熱點、市場監(jiān)管工作的重點。為深化“十萬學生食品安全工程”建設，進一步擴大工作成果，寧?？h食品藥品監(jiān)管局再次創(chuàng)新監(jiān)管模式，在學校及其周邊率先開展“清托定級”、“雙評雙示”等專項工作，已取得顯著成效。

清托定級，消除學生“托管點”監(jiān)管盲區(qū)

近年來，一部分學校周邊相繼出現一些為中小學生提供托管和就餐服務的“托管點”，有些“托管點”提供的餐飲服務活動存在未經許可無證經營、從業(yè)人員未取得健康證明上崗、餐具消毒不規(guī)范、食品原料索證索票不到位等現象，給中小學生飲食安全帶來了較大風險。為徹底扭轉這一現象，寧海縣局主動介入，通過排查摸底、約談培訓、分類監(jiān)管等方式謀求長效管理機制，有效清除了該領域食品安全隱患。

通過學校門口蹲點、走訪打聽、同行摸底等方式，寧?？h局用1個月時間全面摸清了“托管點”供餐的基本情況，共摸排出“托管點”40家。根據前期摸排情況，充分考慮經營戶、學生、家長對2016年春節(jié)開學就餐作重新安排的現實需要，減少相關人員抵觸情緒，寧?？h局選擇在寒假期間對學生“托管點”經營者進行約談，開展食品安全知識培訓，說明食品安全法規(guī)政策，引導其結合自身條件，合理選擇辦理餐飲服務許可證、降低規(guī)?；蛲Ｖ菇洜I的整改方向。

作為一種新興業(yè)態(tài)，學生“托管點”食品安全如何監(jiān)管，是擺在食品安全監(jiān)管部門面前的新挑戰(zhàn)。在反復調研、充分論證的基礎上，寧?？h局印發(fā)相關通知，提出10人以上發(fā)證、10人以下備案的分類監(jiān)管措施，確定減少學校周邊無證供餐的學生“托管點”數量、嚴格控制“托管點”學生就餐規(guī)模的目標，對學生“托管點”進行分類清理：一類是就餐學生數超過10人的，必須貫徹執(zhí)行國家食品藥品監(jiān)管總局頒布的《食品經營許可管理辦法》，按小餐飲熱食類食品制售的許可條件進行整改，核發(fā)食品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照，并納入餐飲服務食品安全的正常監(jiān)管；另一類是確有托管學生需求且系親戚朋友關系的，人數嚴格控制在10人以內，與學生家長簽訂《學生“托管點”食品安全保障協議書》，必須就食品安全管理作出承諾，并到食品藥品監(jiān)管部門登記，實施“協議—承諾—備案”制度。

目標明確后，各基層監(jiān)管所集中精干力量，逐一開展清理行動，到今年3月，40家不同規(guī)模的學生“托管點”均得到了有效處置：14家已核發(fā)食品經營許可證，納入餐飲服務正常監(jiān)管；20家已到食品藥品監(jiān)管部門備案，控制就餐學生在10人以內，與學生家長簽訂協議書，就食品安全管理作出承諾，健全落實了食品安全各項管理制度；3家停止供餐；3家關停歇業(yè)。

在構建長效管理機制方面，寧?？h局建立了考核評分體系，并引入淘汰機制。今年4月，參考餐飲服務食品安全量化等級評定標準，設計了食品安全監(jiān)督動態(tài)星級評定制度，星級評定共設許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設施設備、采購貯存、加工制作、清洗消毒等九大項26個指標，總分100分，并設置加分項對陽光廚房予以加分。截至今年9月，對34家學生“托管點”全部都進行了星級評定，共評定四星級4家、三星級7家、一星級23家，并將“托管點”的動態(tài)星級評定結果張貼在各“托管點”門口，向學生家長和社會公眾進行公示，進一步提升行業(yè)自律意識。

雙評雙示，創(chuàng)新學校食堂食品安全監(jiān)管模式

目前，監(jiān)管部門對學校食堂食品安全仍按照普通大中型餐飲單位管理，雖然檢查項目比較細致，但是大量專業(yè)術語使得學校負責人及食堂管理人員“一頭霧水”，一定程度上影響了監(jiān)管效果。為此，寧?？h局在今年8月推出學校食堂食品安全“雙評雙示”制度，設計了一份著眼于過程管理的學校食堂食品安全自查自評表格，由學校食堂自行開展自查自評并進行公示；一份著眼于管理結果的檢查評定書，由食品藥品監(jiān)管部門進行檢查評定，并向全社會公示。據寧海縣局負責人介紹，“雙評雙示”制度有六大優(yōu)點：

責任主體化。對照相關標準、規(guī)范進行自查，是學校強化食品安全內部管理、落實管理制度、提升管理水平的有效手段。該制度的第一層面是學校食堂開展自查自評與公示，凸現了學校食堂食品安全的主體責任。

內容專業(yè)化?！墩憬〔惋嫹帐称钒踩O(jiān)督大中型餐飲動態(tài)等級評定標準》《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》以及《餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表》等都是餐飲服務單位的綜合性檢查用表，對學校食堂的適用性不強。該制度的《自查自評表》《檢查評定書》，剔除了部分不適用于學校食堂的檢查項目，貼近學校食堂實際，突出了學校食堂食品安全的重要性和專業(yè)性。

操作簡明化。該制度中《自查自評表》《檢查評定書》的每一小項檢查結果設置為是否合格的單項判定，克服了量化分級評定中評分制因標準掌握寬嚴不一容易產生偏差的缺點，每一小項又盡量使用淺顯、直白、易懂的文字來描述，無論監(jiān)管人員、行政相對人還是其他人員，均能一看就懂，有效增加了操作的簡明化。

過程規(guī)范化。為配合該制度的推行，寧?？h局還配套編印了《寧?？h學校食堂食品安全操作規(guī)范》《寧海縣學校食堂食品安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》，進一步統一了學校食堂食品安全管理及自查自評、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的操作規(guī)范；檢查評估報告由所長或分管所長審核，并將報告抄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，能進一步落實、強化教育主管部門的職能。同時，報告書包含了編號、說明、詳細記錄、綜合判定、問題描述、意見建議等方面，內容全面完整，遠勝量化分級評定表。

評定一體化。檢查評定書綜合了量化分級評定、監(jiān)督意見書、責令改正通知書等功能，將多個文書合并到一份評定書中，除涉及案件辦理的執(zhí)法文書，評估報告均能完整體現，一表多用。

結論透明化?！半p評雙示”既有學校自查自評結果的公示，又有行政執(zhí)法部門檢查評定結果的公示，通過兩個評定結果的比較，能有效地促進學校食堂進一步強化規(guī)范意識、誠信意識，更主要的是通過“雙評雙示”使得檢查結論透明，有效回應了社會關切。

學校食堂食品安全“雙評雙示”制度自今年9月實施以來，社會反響良好，既獲得了基層食品藥品監(jiān)管機構的贊同，又獲得了教育部門的肯定，收到了較好的社會效益。