張旭光

（中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部 北京市 100865）

在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做好職工權(quán)益維護(hù)工作

張旭光

（中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部 北京市 100865）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動(dòng)改革取得初步成效的同時(shí)，也對(duì)部分職工的權(quán)益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定影響。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在積極引導(dǎo)職工支持和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要千方百計(jì)維護(hù)好職工的社會(huì)保障權(quán)益。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；職工權(quán)益；維護(hù)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，社會(huì)保障事業(yè)也持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2015年年底，全國(guó)就業(yè)人數(shù)7.75億，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為3.54億、6.66億、1.73億、2.14億、1.78億，就業(yè)工作和社會(huì)保障事業(yè)取得了突出成績(jī)。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積和人口紅利衰減等一系列內(nèi)因與外因的影響下，市場(chǎng)供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。為此，國(guó)家近期出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)推進(jìn)改革，在推動(dòng)改革取得初步成效的同時(shí)，也對(duì)部分職工的權(quán)益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定影響。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和任務(wù)

2010 年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)波動(dòng)下行。為刺激消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了很多政策措施，但收效甚微。實(shí)際上，市場(chǎng)需求不足僅僅是問(wèn)題表象，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。種種跡象表明，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為無(wú)效和低端供給過(guò)多、有效和中高端供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，供給側(cè)與需求側(cè)是相對(duì)應(yīng)的。傳統(tǒng)意義上的投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”，主要從需求拉動(dòng)角度來(lái)看問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要素投入。與之對(duì)應(yīng)的供給側(cè)，則是從供給角度出發(fā)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提高資源配置效率，增加有效供給。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化的背景下，如果繼續(xù)延續(xù)以往“高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、低效益、低成本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將帶來(lái)更多的產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過(guò)改革供給結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。改革的五大任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這是供給側(cè)改革當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工權(quán)益的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，目前來(lái)看，這將在兩方面對(duì)職工生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響：一是去產(chǎn)能，即化解過(guò)剩產(chǎn)能，必然涉及企業(yè)的兼并重組、限產(chǎn)停產(chǎn)或者依法破產(chǎn)，將會(huì)影響到部分職工的就業(yè)。二是降成本，即降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，特別是國(guó)務(wù)院剛剛頒布實(shí)施的社保費(fèi)率調(diào)整等一系列政策，或會(huì)使職工的社保待遇受到一定影響。

(一)化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)的影響。國(guó)務(wù)院年初印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出在近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，用3至5年的時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，吉林通鋼集團(tuán)計(jì)劃去除煉鐵產(chǎn)能120萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能60萬(wàn)噸，減少職工4527人；黑龍江龍煤集團(tuán)在冊(cè)職工19.1萬(wàn)人，已完成分流2萬(wàn)人，計(jì)劃后續(xù)2至3年內(nèi)再分流員工4.7萬(wàn)人；武鋼集團(tuán)是湖北省化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)大戶(hù)，預(yù)計(jì)將有3至5萬(wàn)名員工分流至其它行業(yè)。目前來(lái)看，盡管相關(guān)問(wèn)題還沒(méi)有全面顯現(xiàn)，但已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)職工下崗待崗現(xiàn)象，隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能政策推行力度的加大，一批企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一定數(shù)量的職工下崗、轉(zhuǎn)崗問(wèn)題在所難免，并將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年，僅鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)就有180萬(wàn)左右的職工需要分流安置，職工下崗再就業(yè)壓力較大。

(二)社保費(fèi)率調(diào)整對(duì)職工社保待遇的影響。2015年，國(guó)務(wù)院決定降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率，五險(xiǎn)總費(fèi)率由41%降至39.25%。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，2016年4月，人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行，并明確生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將合并實(shí)施。2016年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，明確要求各地對(duì)住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。這些政策措施緩解了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定起到了明顯成效，但也一定程度上影響了職工社保待遇的實(shí)現(xiàn)。

三、工會(huì)在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好職工權(quán)益維護(hù)工作

2016年1月，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，要落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。就是說(shuō)，改革的根本目的還是為了人民，在改革過(guò)程中兼顧好職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，本是改革的題中應(yīng)有之意。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工的“娘家人”，在積極引導(dǎo)職工支持和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要始終堅(jiān)持把職工的安置放在第一位，在社保費(fèi)率調(diào)整工作中也要努力推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)部門(mén)在實(shí)施中務(wù)必堅(jiān)守底線，維護(hù)好職工的社會(huì)保障權(quán)益。

（一）維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益

1、促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。在貫徹落實(shí)會(huì)議精神過(guò)程中，全國(guó)總工會(huì)積極參與并推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)工作的通知》，要求各地在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的援企穩(wěn)崗作用，有序做好職工安置工作。下一步，各級(jí)工會(huì)要圍繞職工安置的各項(xiàng)渠道，督促有關(guān)部門(mén)按規(guī)定支付職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇，扎實(shí)落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，促進(jìn)分流安置職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有效減少失業(yè)。

2、督促企業(yè)嚴(yán)格履行民主程序，把好分流安置關(guān)。各級(jí)工會(huì)要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，做好職工安置工作。企業(yè)工會(huì)要積極參與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工分流安置實(shí)施方案的制訂，切實(shí)反映職工群眾利益訴求，并推動(dòng)將職工分流安置方案提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)，督促企業(yè)盡量做到多轉(zhuǎn)崗、少裁員，并明確職工安置措施和安置去向。

3、積極開(kāi)展以下崗轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的工會(huì)就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)工會(huì)要充分利用好技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)、全國(guó)工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動(dòng)、困難職工家庭高校畢業(yè)生“陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”等工會(huì)促就業(yè)品牌活動(dòng)，把化解過(guò)剩產(chǎn)能中的待崗轉(zhuǎn)崗人員及困難職工家庭成員作為服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高職工培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性；進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平，為待崗轉(zhuǎn)崗職工提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和更多的就業(yè)崗位。

（二）維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”是黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求。各級(jí)工會(huì)應(yīng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極支持并參與此項(xiàng)工作。全國(guó)總工會(huì)去年全面參與了調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率政策的制定實(shí)施，此舉有效降低了企業(yè)成本，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到了積極作用。今年又全程參與了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》和《關(guān)于階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例的通知》的制定出臺(tái)，并在文件制定和征求意見(jiàn)過(guò)程中始終注意維護(hù)職工的社保權(quán)益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不管是化解過(guò)剩產(chǎn)能，還是社保費(fèi)率調(diào)整，都會(huì)或?qū)?huì)影響部分職工群體的就業(yè)和待遇，這是改革必須要過(guò)的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。同時(shí)，在改革過(guò)程中維護(hù)好職工利益，也是工會(huì)組織的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要努力推動(dòng)落實(shí)改革舉措中對(duì)維護(hù)職工權(quán)益的有關(guān)要求，切實(shí)做好職工安置工作，要推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到費(fèi)率調(diào)整對(duì)職工切身利益的影響，督促各地各部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照要求，確保參保職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。

Protect the Rights of Employees While Carrying Out Supply-front Structural Reform

Zhang Xuguang
( Logistic Department of All-China Federation of Trade Unions Beijing 100865)

Since the opening of the 18th National Congress of the Communist Party of China, the government has issued a series of policies to promote supply-front structural reform, which has obtained primary achievement, yet has also brought effect on the benefi ts realization of employees. The trade union, as the bridge tying the party and employees should try unremitting efforts to protect the social rights of employees while positively lead the supply-front structural reform.

Supply-front structural reform; Rights of employees; Maintain

D412.6

A

1008-8636（2016）04-0001-04

責(zé)任編輯 陸路

2016-07-05

張旭光(1975- )，男，山東青島人，中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部干部。