“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”課題組

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扶貧開發(fā)的貴州探索、問題及對策

“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”課題組

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！辟F州省農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多，這就意味著“全面建成小康社會”的任務(wù)最重，挑戰(zhàn)最大。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各級黨委、政府及扶貧部門緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署，結(jié)合貴州實際，積極探索，攻堅克難，取得了巨大成效。站在新的歷史起點，系統(tǒng)總結(jié)貴州扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，全面梳理當(dāng)前扶貧工作存在的問題，并針對問題提出相關(guān)對策建議，對更好地推進(jìn)貴州省新時期的扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

扶貧開發(fā)的“貴州模式”

費孝通先生認(rèn)為，模式是“一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子”。貴州的扶貧開發(fā)工作，在省委、省政府的高度重視下：全省一盤棋，大家齊上陣；突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力；系統(tǒng)謀劃，綜合施策，走出了一條“具有特色的發(fā)展路子”。這條路子就是“三精準(zhǔn)四提高”，是扶貧開發(fā)的“貴州模式”。

1.“三精準(zhǔn)”對貧困進(jìn)行“靶向治療”

一是精準(zhǔn)識別。通過安排專項資金、優(yōu)化制度設(shè)置、提高民眾參與、加強跟蹤監(jiān)督等方式把貧困群體精準(zhǔn)識別出來。二是精準(zhǔn)幫扶。在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，從因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面對貧困戶的致貧原因進(jìn)行梳理分類，再根據(jù)致貧原因分類施策，制定差別化的幫扶措施，集中各方面力量予以綜合扶持。三是精準(zhǔn)管理。按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動態(tài)監(jiān)測機制；另外，在項目安排、資金管理等方面全程監(jiān)管，實現(xiàn)扶貧幫困的精準(zhǔn)化。

2.“四提高”系統(tǒng)推進(jìn)扶貧攻堅工作

以“三精準(zhǔn)”為目標(biāo)追求和總體原則，避免了“用手榴彈炸跳蚤”的扶貧弊端，提高扶貧資源對貧困對象的瞄準(zhǔn)精度。同時，遵循系統(tǒng)思維，通過“提高制度效力、提高區(qū)域動力、提高資源合力、提高發(fā)展能力”這“四提高”統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅，確保扶貧工作取得實實在在的成效。一是提高制度效力。以不斷優(yōu)化頂層設(shè)計為抓手創(chuàng)新體制機制，大膽破除各種制度藩籬，提高扶貧開發(fā)的制度效力。如明確扶貧開發(fā)的總體思路；改進(jìn)貧困縣考核與約束機制；創(chuàng)新扶貧項目管理機制；建立“減貧摘帽”激勵機制等。二是提高區(qū)域動力。如通過積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃；扎實推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅；緊緊抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民等方式，以提高區(qū)域發(fā)展動力來推動貧困群眾的整體脫貧。三是提高資源合力。積極創(chuàng)新方式，整合扶貧資金、人力資源和社會資源，集中各類扶貧資源實現(xiàn)對貧困地區(qū)的綜合扶持。四是提高發(fā)展能力。通過大力實施各類能力提升工程，提高勞動力素質(zhì)；積極提高群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富；注重發(fā)揮貧困戶的主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)，提高貧困戶的參與能力；發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場，提高貧困戶的市場能力。

貴州扶貧開發(fā)面臨的問題

扶貧開發(fā)的“貴州模式”，引領(lǐng)貴州廣大貧困群眾向“同步小康”闊步前行。但是，貴州省貧困形勢依然嚴(yán)峻、扶貧任務(wù)依然艱巨、體制機制依然需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題具體表現(xiàn)為“9個并存”。

1.貧困面大與貧困程度深并存

一是貧困面大。截至2015年底，全省仍有493萬貧困人口，是全國貧困人口最多的省份。二是貧困程度深。特別是分布在幾山（麻山、瑤山、月亮山、雷公山、烏蒙山、大婁山）的少數(shù)民族生活還很困難，有的甚至還沒解決基本的溫飽問題，住房條件惡劣。

2.貧困戶能力弱與勞動力空心化并存

一是貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力不足。全省493萬貧困人口中，文盲、半文盲人口，約占總貧困人口的20%左右。貧困人口“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我造血功能弱。二是扶貧項目缺乏勞動力支撐。青壯年勞動力大量流入城市后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力支撐。

3.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大與底數(shù)不清并存

一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，難以支撐扶貧開發(fā)項目的實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是對基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況底數(shù)不清。對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況缺乏科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黨委政府在制定規(guī)劃，安排資金時缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

4.精準(zhǔn)識別程序繁瑣與結(jié)果偏離并存

一是識別程序繁瑣，管理復(fù)雜。體現(xiàn)在對貧困人口識別程序的規(guī)定和識別結(jié)果的登記上。如對一個貧困戶的登記信息指標(biāo)有100多個，太過詳細(xì)，一些信息實際用處不大。二是貧困人口識別的“指標(biāo)分配法”容易導(dǎo)致識別瞄準(zhǔn)對象目標(biāo)偏離。當(dāng)前精準(zhǔn)識別工作的一個原則是堅持貧困人口規(guī)模控制、自上而下層層分配指標(biāo)，這種識別方式容易產(chǎn)生諸多問題：第一，容易出現(xiàn)“湊數(shù)貧困戶”；第二，真正的貧困戶不能被識別；第三，容易引起社會矛盾。

5.扶貧資金少與使用效率低并存

一是資金投入總量不足。貧困面大，政府財力有限，導(dǎo)致扶貧資金分?jǐn)偟礁骺h后總量不足。二是資金使用效率低。第一，在一定范圍內(nèi)存在扶貧形象工程。第二，資金投入分散，難以產(chǎn)生綜合效益。

6.資金配套難與到位不及時并存

一是資金配套難。幾乎所有貧困縣都反映其財政根本拿不出錢來配套扶貧項目，專項資金下?lián)芎?，由于沒有配套資金，使得扶貧項目達(dá)不到預(yù)期效果。二是財政貼息配套資金到位不及時。政策規(guī)定，各級財政扶貧資金可以用于小額貸款貼息，但沒有一個明確的操作規(guī)程，貼息配套資金遲遲不能到位，影響銀行發(fā)放扶貧貸款資金的積極性。

7.貧困群體物質(zhì)生活差與公共服務(wù)少并存

一是物質(zhì)生活差。如部分貧困群體住的還是傳統(tǒng)的杈杈房、茅草房，甚至，還存在人畜混居的現(xiàn)象。二是公共服務(wù)少。對貧困戶而言，除了物質(zhì)生活差，養(yǎng)老問題突出、精神文化空虛、子女教育問題重重等公共服務(wù)不足導(dǎo)致的“養(yǎng)老貧困、精神貧困、教育貧困”等問題比較嚴(yán)重。

8.扶貧機構(gòu)斷層與人才作用發(fā)揮不平衡并存

一是機構(gòu)斷層。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)斷層、人員斷層等問題。二是扶貧隊伍作用發(fā)揮不平衡?；鶎咏M織、駐村干部能力強的地方，扶貧工作就做得很扎實。但在不少貧困村，由于基層組織軟弱渙散，駐村干部碌碌無為，使扶貧工作見效甚微。

9.治理貧困方式固化與章法雜亂并存

很多地方的扶貧工作，上級要求做什么，下面就落實什么。扶貧工作沒有自己的思路和方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，方式固化、章法雜亂。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是打造大項目的意識不強。絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目的思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么都搞，結(jié)果什么都做不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式傳統(tǒng)落后。二是產(chǎn)業(yè)項目的培育扶持機制沒有建立。很多地區(qū)，因沒有好的機制作保障，導(dǎo)致項目要么因為還沒長大就已夭折；要么由于在市場中沒有競爭力而難以壯大；或者因沒能帶動廣大農(nóng)民致富而成為少部分人的金飯碗。三是沒有建立項目培育的人才體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少科技支撐，產(chǎn)品開發(fā)不足，跟不上市場發(fā)展的需要；農(nóng)民技能缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大。四是沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)。政府自彈自唱，行政主導(dǎo)硬推，農(nóng)民沒有積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

深入推進(jìn)貴州扶貧開發(fā)的對策建議

貴州扶貧工作存在的問題，既有嚴(yán)峻形勢的客觀原因，也有意識和管理落后的主觀原因；既有體制不順的制度原因，也有操作不當(dāng)?shù)膶嵺`原因。要深入推進(jìn)新時期的扶貧工作，實現(xiàn)全面建成小康路上“不讓任何一個人掉隊”的宏偉目標(biāo)，必須著力解決好當(dāng)前扶貧工作中存在的各種問題，借鑒發(fā)揮成功經(jīng)驗，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超。針對當(dāng)前扶貧工作存在的問題，我們認(rèn)為，要有效推進(jìn)新時期的扶貧開發(fā)工作，須實現(xiàn)“9個善于，9個統(tǒng)籌”。

1.善于利用兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展

（1）要善于利用外部資源。貧困面大、貧困程度深是貴州省的客觀實際。為了實現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會，中央不斷加大對貧困地區(qū)的支持力度。在此背景下，貴州各級部門需要充分利用好中央給貧困地區(qū)的特殊政策，積極對接中央部委，“跑部錢進(jìn)”，爭取更優(yōu)惠的政策和更多的資金投入；對于發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，也需要積極對接，做好服務(wù)，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮對口幫扶的最大效益。

（2）要善于發(fā)掘內(nèi)部資源。貧困地區(qū)要善于培植后發(fā)優(yōu)勢，在增強內(nèi)生動力中實現(xiàn)后發(fā)趕超，脫貧致富。對貴州而言，一要發(fā)揮好比較優(yōu)勢。如在大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機，實現(xiàn) “先飛”，贏得主動。二要全面深化改革。以開放倒逼改革、以開放促進(jìn)開發(fā)、以開放支撐發(fā)展。特別要注意提高政府行政效能，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中培植后發(fā)優(yōu)勢，在培植后發(fā)優(yōu)勢中推進(jìn)扶貧開發(fā)。

2.善于實現(xiàn)群眾“兩有”，統(tǒng)籌增強貧困群眾造血功能

（1）要讓貧困群眾“有志”。習(xí)近平總書記在寧德工作時指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。讓貧困群眾“有志”。一要加強宣傳教育。多向群眾宣講國家扶貧開發(fā)的好政策，讓群眾看到國家的決心，看到自己的希望，重新燃起脫貧致富的勇氣和決心。二要增強主體意識。改變扶貧資源供給的決策程序，建立貧困戶資源需求表達(dá)機制，讓農(nóng)民參與到各種扶貧開發(fā)的項目中來，表達(dá)意見，發(fā)揮才智，在項目參與中增強信心、提高技能、樹立志氣。

（2）要讓貧困群眾“有智”。扶貧的關(guān)鍵在于提高貧困群眾的技能水平。從某種程度上說，貧困是技能上的貧困。提高貧困群眾的技能水平，讓其“有智”，須從如下幾個方面著手。一要注意解決目前各種培訓(xùn)計劃存在的問題。目前政府主導(dǎo)的各種培訓(xùn)計劃存在諸多問題?？山M織第三方對各個培訓(xùn)項目的效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，解決存在的問題，使培訓(xùn)“能落實，有成效”。二要加強職業(yè)技能教育。習(xí)近平總書記曾指出：“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！甭殬I(yè)教育的發(fā)展，除了政府一以貫之地加強支持外，必須推進(jìn)職業(yè)教育的培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程安排、教材內(nèi)容等面向市場、面向企業(yè)，要讓職業(yè)教育“接地氣”。三要創(chuàng)新對農(nóng)民教育培訓(xùn)的載體。如遵義市目前在村落內(nèi)開設(shè)農(nóng)民夜校就是一種很好的探索，可考慮在全省范圍內(nèi)推廣。

3.善于摸清貧困家底，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)

（1）要摸清需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在全省范圍內(nèi)開展一次基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬普查”。進(jìn)一步摸清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，找出存在的差距。

（2）要不斷加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在摸清基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好項目和資金來源，推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，實現(xiàn)資源的有效開發(fā)，破解“富饒的貧困”這一千年困局，釋放資源能量。

4.善于優(yōu)化識貧程序，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)識別和管理工作

按照習(xí)近平總書記指出的“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化貧困人口識別的制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)識別和管理工作。一要開展自下而上的貧困群眾參與式識別工作。在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，同時采取自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能被識別和確定；另一方面，加強對非貧困片區(qū)貧困戶的識別，讓所有貧困戶都能享受到政府的扶持。二要實行動態(tài)的貧困人口申報和退出制度。貧困人口的識別應(yīng)該是開放的，對于沒有被識別納入檔案管理的新貧困戶，采取個人申報、村民委員會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議、縣級備案的方式，對其重新識別，并把其納入扶貧計劃。對于已經(jīng)脫貧的貧困戶，要切實落實退出機制。三要完善貧困狀況監(jiān)督舉報機制。對于被識別出并納入貧困檔案管理的貧困戶，要在村落內(nèi)部張榜公布，接受群眾監(jiān)督。如果不符合貧困條件或已經(jīng)脫貧的，通過群眾舉報，要及時退出。同時建立貧困人口識別責(zé)任機制，對“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象要追究責(zé)任。四要積極創(chuàng)新貧困人口識別方式。對于已經(jīng)比較成熟的貧困人口識別“四看法”，可進(jìn)行推廣。同時鼓勵各地積極創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)貧困群體，提高“靶向治療”的精度。五要加強扶貧開發(fā)的后期管理與評估。建立精準(zhǔn)扶貧跟蹤機制，加強對扶貧績效的監(jiān)測。分類整理返貧的共性和個性問題，及時制定措施鞏固扶貧成果。

5.善于用好扶貧資源，統(tǒng)籌提高扶貧開發(fā)的效率

一要改變扶貧部門“單打獨斗”的扶貧格局。建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動的綜合扶貧機制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅工作的綜合效益。同時建立扶貧工作各負(fù)其責(zé)的責(zé)任追究機制，問題出在哪個環(huán)節(jié)，就追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。二要建立扶貧項目資金整合機制。著力形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金投入體系。整合各項涉農(nóng)資金，形成合力，不斷提高扶貧資金使用效率。三要建立健全部門間協(xié)調(diào)議事制度。涉農(nóng)、涉扶貧相關(guān)部門在資金分配、項目安排、項目檢查驗收等各個環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)，防止多頭申報，重復(fù)投資。四要優(yōu)化扶貧干部政績評價機制。加強監(jiān)管，建立貧困戶評議官員政績的考核體系，杜絕形象工程。同時建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和科學(xué)有效，使幫扶資源的提供符合貧困戶需求。五要繼續(xù)構(gòu)建大扶貧格局。充分發(fā)揮東西協(xié)作對口幫扶、中直單位對口幫扶、企業(yè)扶貧等社會扶貧的力量。不斷優(yōu)化社會扶貧愛心平臺建設(shè)，拓展平臺功能，豐富平臺內(nèi)容，把社會扶貧資源與扶貧需求聯(lián)結(jié)起來。

6.善于創(chuàng)新制度設(shè)置，統(tǒng)籌提高貧困縣扶貧開發(fā)能力

一要創(chuàng)新貧困縣項目資金配套制度。扶貧項目資金配套制度，看上去似在增加扶貧資金容量，但實際上是縣鄉(xiāng)政府開展扶貧工作的一道“緊箍咒”。財力有限是我省大部分縣鄉(xiāng)的客觀實際，項目資金配套制，使基層會因沒有配套資金而放棄項目的申報實施。因此，要尊重實際，適當(dāng)降低配套額度，甚至直接取消縣鄉(xiāng)項目資金的配套。二要對縣鄉(xiāng)充分授權(quán)并加強資金監(jiān)管。建立項目資金使用情況定期匯報和跟蹤監(jiān)管制度，加強對違規(guī)行為的懲處力度；探索建立第三方全程監(jiān)督機制；完善報賬制度、嚴(yán)格報賬程序、規(guī)范報賬明細(xì)等。三要強化制度執(zhí)行。提高扶貧政策的公眾知曉率，建立制度執(zhí)行情況監(jiān)督舉報機制。已經(jīng)下發(fā)的制度，堅決執(zhí)行，不要讓扶貧優(yōu)惠政策“停在文件上、說在嘴巴上、落實在會議上”。四要建立項目管理彈性機制。在項目規(guī)劃設(shè)計及項目管理中，應(yīng)尊重客觀實際，建立“市場原則的彈性機制”。即根據(jù)市場的波動實施追加資金投入機制，確保項目不會因物資價格上漲后超過預(yù)算而無法實施。

7.善于推進(jìn)社會建設(shè)，統(tǒng)籌實現(xiàn)貧困人口全面發(fā)展

一要注重解決留守老人的日間照料問題。對農(nóng)村留守老人開展一次摸底調(diào)查，加強對留守老人的跟蹤服務(wù)。實施“農(nóng)村留守老人關(guān)愛工程”，在生活、就醫(yī)、出行、娛樂等方面給予關(guān)愛。推動各村組成立農(nóng)村老年人協(xié)會，提高留守老人的相互照料水平。加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平。二要注重解決留守兒童的教育發(fā)展問題。按照“創(chuàng)新機制帶出去、創(chuàng)造條件回來陪、多方合力齊關(guān)愛”的總體思路，系統(tǒng)推進(jìn)留守兒童問題的解決。一方面盡量減少留守兒童數(shù)量；另一方面，加強學(xué)校、社會、家庭的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同關(guān)愛留守兒童。三要全面加強農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村教育、就醫(yī)等條件，增強農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，避免農(nóng)民因?qū)W、因病致貧。加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高貧困群眾的精神文化生活水平和農(nóng)民間守望相助的社會基礎(chǔ)。

8.善于發(fā)揮人才優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧隊伍建設(shè)

一要夯實基層組織，強化“三支隊伍”建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。建立和完善基層干部選拔任用機制，增強基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立和完善教育培訓(xùn)機制，提升村干部整體素質(zhì)；建立和完善管理考核機制，提高村干部科學(xué)決策能力；建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。通過提高待遇、提供晉升空間等方式激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。同時加強對“群眾身邊的腐敗”的檢查監(jiān)督力度。二要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設(shè)?？烧相l(xiāng)鎮(zhèn)民政所（社會服務(wù)中心）和扶貧機構(gòu)的力量，建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦。這樣既可整合基層干部力量集中開展扶貧，又可實現(xiàn)基層貧困對象的有效管理和“兩項制度”的有效銜接。三要完善干部駐村工作機制，發(fā)揮駐村干部作用。改變以“考勤”和“記賬”為主的考核方式，將實際幫扶內(nèi)容、幫扶效果、群眾滿意度等納入考核，以取得實效為基準(zhǔn)作為駐村干部的評判依據(jù)，避免駐村工作走過場。

建立駐村干部與相關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，以制度的形式幫助駐村干部協(xié)調(diào)部門資源。

9.善于把握扶貧規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項目建設(shè)

一要找準(zhǔn)一個項目。各縣要有發(fā)展大項目的意識，要致力于建立“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)體系。“一縣一品”的選擇，必須考慮當(dāng)?shù)貙嶋H、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景等因素。選準(zhǔn)了一個產(chǎn)業(yè)， 就集中打造，做大做強。二要建活一套機制。在項目引導(dǎo)扶持機制、產(chǎn)業(yè)鏈條培育機制和農(nóng)民利益分享機制等方面，圍繞一個產(chǎn)業(yè)做足文章。把各種資源引導(dǎo)到核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，增強產(chǎn)業(yè)培育的綜合能力；著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤空間，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭能力；完善利益鏈接機制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三要培養(yǎng)一批人才。建立科學(xué)合理的技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理能力的新型農(nóng)民。同時，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。四要形成示范效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成廣大農(nóng)民圍繞一個產(chǎn)業(yè)做，心往一處想，勁往一處使的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（本報告是貴州省社會科學(xué)院2015年度院省合作項目“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”的最終成果；課題組組長：索曉霞；執(zhí)行組長：高剛；課題組成員：李華紅、許峰、陳昊毅）

知古鑒今