武　冰

(山西省消防總隊(duì)，山西 太原　030001)

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加強(qiáng)消防安全責(zé)任制的對策

武冰

(山西省消防總隊(duì)，山西 太原030001)

從近年火災(zāi)形勢及成因分析消防安全責(zé)任制落實(shí)的必要性和緊迫性，闡述了我國現(xiàn)階段實(shí)施消防安全責(zé)任制的法律依據(jù)，通過剖析消防安全責(zé)任制落實(shí)存在的主要問題，從法律構(gòu)架、責(zé)任體系、消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和單位責(zé)任主體五個(gè)方面提出了相應(yīng)對策。

消防安全；責(zé)任制；主體責(zé)任

消防安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，消防安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，消防事業(yè)整體滯后的矛盾日益突顯，火災(zāi)形勢異常嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)之一就是重特大火災(zāi)不斷發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失[1]。如：上海靜安區(qū)“11·15”教師公寓火災(zāi)事故，天津薊縣“6·30”萊德商廈火災(zāi)事故，吉林省德惠市“6·3”寶源豐禽業(yè)公司廠房氨氣爆炸引發(fā)的火災(zāi)事故，河南魯山縣“5·25”老年康復(fù)中心火災(zāi)事故，天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故等?；馂?zāi)給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，每一起火災(zāi)的直接原因可能有違規(guī)違章生產(chǎn)操作的原因，有用火用電的問題，有工作人員疏忽大意造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大等消防違法行為。但是，其直接原因的背后，更多地暴露出的是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題。上海靜安區(qū)“11·15”教師公寓特大火災(zāi)造成58人死亡，直接原因是違章電焊操作，但更多地暴露出的是施工現(xiàn)場管理混亂、部門安全監(jiān)管不力等責(zé)任不落實(shí)的問題。分析消防安全責(zé)任制在落實(shí)過程中存在的瓶頸問題，探討這些問題的解決對策刻不容緩。

一、消防安全責(zé)任制實(shí)施的法律依據(jù)

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)明確規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也明確規(guī)定了各級人民政府,相關(guān)部門及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防工作責(zé)任[2]。

公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》的通知，明確了各級人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、各社會(huì)單位在消防管理工作中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，對加強(qiáng)和促進(jìn)消防工作起到了積極的推動(dòng)作用。

國務(wù)院于2011年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，對全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系做出了更加具體的、操作性很強(qiáng)的規(guī)定。

二、落實(shí)消防安全責(zé)任制存在的主要問題

(一)消防安全責(zé)任機(jī)制不健全

雖然《消防法》及相關(guān)文件明確規(guī)定了各級各部門在消防經(jīng)費(fèi)投入、消防城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防宣傳教育培訓(xùn)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，但在具體實(shí)施中沒有形成切實(shí)可行的、本地化的工作程序和方法，沒有一套合法的、良性的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，部門之間互相推諉、扯皮問題突出，致使消防責(zé)任不能落實(shí)到位[3]。具體的表現(xiàn)有：在市政消火栓的建設(shè)管理方面，沒有形成財(cái)政投資、規(guī)劃、水務(wù)部門建設(shè)和維保、消防部門使用和檢查的有效機(jī)制；在建設(shè)工程消防監(jiān)管方面，存在著未審先建、未驗(yàn)先用現(xiàn)象，給日后消防工作留下了先天性火災(zāi)隱患，成為消防監(jiān)管的難題；在消防工作目標(biāo)責(zé)任制考評方面，雖由政府組織、消防部門牽頭，但是，下級政府和職能部門對消防工作僅僅停留在文件轉(zhuǎn)發(fā)層面，具體工作需要公安消防部門不斷地提請督促，導(dǎo)致上級政府對下級政府的消防工作目標(biāo)考評，實(shí)質(zhì)上變成了上下級公安消防部門之間的考核；在高層居民住宅的日常監(jiān)管方面，其歸口部門是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，但是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)大多存在經(jīng)費(fèi)、編制、人員等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致逐級消防安全責(zé)任人不明確，消防安全責(zé)任制無人落實(shí)、落實(shí)不到位，消防安全管理流于形式。

(二)消防規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃工作滯后

近年來，消防規(guī)劃在指導(dǎo)城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用，但一些地區(qū)，尤其是開發(fā)區(qū)、城中村、小村鎮(zhèn)和大型廠礦等，沒有將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，或者倉促納入，對當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展不能起到引領(lǐng)作用，或者消防規(guī)劃落實(shí)不力[4]。具體表現(xiàn)有：一些規(guī)劃因編制程序、編制人員等因素不合理，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容簡單、不能承載應(yīng)有的信息量；一些自來水公司、道路建設(shè)和市政消火栓建設(shè)單位之間職能脫節(jié)，致使新建城鄉(xiāng)的市政消火栓建設(shè)速度滯后于城市水源、道路建設(shè)速度，消火栓數(shù)量、水壓嚴(yán)重不足；消防規(guī)劃實(shí)施中因各種因素影響變動(dòng)頻繁，已編制消防規(guī)劃不能得到有效落實(shí)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求，消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到發(fā)展，也造成了無規(guī)劃而建設(shè)的既有建筑長期存在火災(zāi)隱患得不到根治。

(三)公共消防設(shè)施維護(hù)管理不善

城市公共消防設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用主要是政府撥款，投資機(jī)制死板、單一；管理體制局限于市、縣(區(qū))分級管理，導(dǎo)致了各區(qū)域消防設(shè)施管理不平衡的問題。具體表現(xiàn)有：消防站建設(shè)普遍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，消防力量不足、消防隊(duì)伍實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；市政消火栓欠賬；城市新區(qū)、新建道路倉促開工，沒有規(guī)劃消防站，沒有預(yù)留消防站建設(shè)用地，有的甚至沒有設(shè)計(jì)供水管網(wǎng)，市政消火栓無法安裝；對已建消防設(shè)施沒有明確的管理職責(zé)規(guī)定，存在重建輕管、建而不管、管而不嚴(yán)的問題。

(四)單位場所主體責(zé)任落實(shí)不到位

社會(huì)單位普遍重利益輕安全，從領(lǐng)導(dǎo)者到消防管理人員，不同程度存在追求利潤忽視消防安全的問題，導(dǎo)致消防安全主體責(zé)任不能有效落實(shí)。具體表現(xiàn)有：消防審批提出違反國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的問題時(shí)，或是監(jiān)督檢查提出存在火災(zāi)隱患和消防違法行為需要整改時(shí)，社會(huì)單位不是積極依法整改，而是托關(guān)系、找后門，給公安消防部門施壓，給消防執(zhí)法帶來阻力，給單位留下很多火災(zāi)隱患；社會(huì)單位的消防安全管理機(jī)制、制度不健全、不落實(shí)；消防從業(yè)人員能力水平偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定；員工消防安全教育培訓(xùn)不到位；消防巡查檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)問題；雖然消防工作的關(guān)注度日趨提高，但是，消防工作催一催動(dòng)一動(dòng)、不催不主動(dòng)的現(xiàn)象沒有得到根本性改變，單位場所依然不能主動(dòng)消除火災(zāi)隱患，主動(dòng)落實(shí)崗位消防安全責(zé)任，尤其是一些大型綜合體建筑，一般存在消防系統(tǒng)多家建設(shè)、管理無序等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患和消防安全問題，嚴(yán)重增加了城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、落實(shí)消防安全責(zé)任制的對策

(一)制定地方法規(guī)，加快消防責(zé)任制步伐

各級政府要依托《消防法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》和各地消防管理?xiàng)l例，查找總結(jié)本地消防安全責(zé)任落實(shí)存在的關(guān)鍵問題，以立法、發(fā)布規(guī)范性文件等形式，層層明確消防責(zé)任，落實(shí)實(shí)施辦法和責(zé)任追究辦法，明晰責(zé)任分工，責(zé)任應(yīng)細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各部門、行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)層層明確具體的消防安全職責(zé)，為落實(shí)消防責(zé)任構(gòu)建有效的法律法規(guī)支撐體系。

(二)實(shí)行消防責(zé)任目標(biāo)管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)抓住落實(shí)中央全國城市工作會(huì)議精神的戰(zhàn)略機(jī)遇，以《消防法》修訂工作為契機(jī)，以“十三五”開局之年各種責(zé)任規(guī)劃修訂為抓手，將城市消防安全納入治理“城市病”整體規(guī)劃。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)確實(shí)發(fā)揮好“推手作用”，推動(dòng)黨委、政府健全社會(huì)化的消防責(zé)任社會(huì)網(wǎng)格，把消防安全責(zé)任制的建立和完善納入各級政府總體目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安地區(qū)等工作之中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦全部納入社會(huì)綜合治理平臺；推動(dòng)各級各部門、各行業(yè)系統(tǒng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；推動(dòng)聯(lián)合開展消防安全檢查、火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育，定期分析研判解決辦法，真正實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作依法共治、行業(yè)部門通力協(xié)作、整改措施有效的工作格局[5]。

(三)消防規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃同步

各級各部門應(yīng)依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》之規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)消防規(guī)劃責(zé)任。各級政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有消防部門的人員參加編制，編制方法應(yīng)合法、科學(xué)，編制內(nèi)容要涵蓋防火和滅火救援兩個(gè)體系，應(yīng)包括消防安全布局規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各級各部門還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，建立相對獨(dú)立的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編寫程序規(guī)范。最后，建議從國家的層面上，制定能夠指導(dǎo)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的全國性的法規(guī)文件。

(四)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理

各級政府應(yīng)明確規(guī)定消防通信、水源、消防站等公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理職責(zé)。當(dāng)市政方面有增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造工程時(shí)，政府應(yīng)組織有關(guān)部門征求公安消防部門意見，確保公共消防設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

(五)單位有效落實(shí)消防主體責(zé)任

在單位的消防主體責(zé)任落實(shí)工作中應(yīng)從兩個(gè)方面著力：一是單位外部的壓力。各級各部門要對社會(huì)單位建立信用評價(jià)、保險(xiǎn)掛鉤等制度，嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防管理規(guī)定》的要求，督促單位落實(shí)責(zé)任，特別要強(qiáng)化火災(zāi)高危單位的消防安全監(jiān)管。二是單位內(nèi)部的動(dòng)力。社會(huì)單位應(yīng)建立健全消防安全責(zé)任體系和管理體系，創(chuàng)新單位消防管理技術(shù)防范措施，對火災(zāi)危險(xiǎn)部位應(yīng)建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化物防、人防和技防措施，消防安全重點(diǎn)單位必須落實(shí)“六加一”措施，大力構(gòu)建社會(huì)單位消防安全“防火墻”。

四、結(jié)束語

消防工作要按照新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對安全生產(chǎn)的要求，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各級各部門社會(huì)消防責(zé)任，完善城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系，切實(shí)落實(shí)黨政同管、同抓、同責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管消防，管業(yè)務(wù)必須管消防，管生產(chǎn)必須管消防，逐級、逐條落實(shí)消防責(zé)任，將消防建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)建設(shè)，有效落實(shí)消防安全責(zé)任制，共創(chuàng)人人消防、人人平安的大消防局面。

[1] 韓子忠,王肖虹.建立和完善消防安全責(zé)任法律制度推進(jìn)消防工作社會(huì)化[C]//提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家——2006中國科協(xié)年會(huì)論文集(下):2006.

[2] 中華人民共和國消防法[Z].

[3] 庶民.對落實(shí)消防安全責(zé)任制問題的思考[J].消防月刊,2002(3):36-37.

[4] 劉朝生,李國棟,田東望.消防安全責(zé)任制落實(shí)存在問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(14):130.

[5] 鄒楊.關(guān)于落實(shí)消防安全責(zé)任制問題的思考[J].低炭世界,2015(13):318-319.

(責(zé)任編輯陳華)

On the Countermeasures of Strengthening the Responsibility System of Fire Safety

WU Bing

(FireCropsofShanxiProvince,Taiyuan030001,China)

This paper analyzes the necessity and urgency of the implementation of fire safety responsibility system according to the fire situation and causes in recent years and expounds the legal basis for the fire safety responsibility system in China. Through analyzing the main problems in the implementation of fire safety responsibility system, the corresponding countermeasures are suggested in terms of the legal framework, responsibility system, fire planning, public fire facilities and the main units of responsibility.

fire safety; responsibility system; main responsibility

2016-03-13

武冰(1973—)，女，山西文水人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)06-0075-03