蔣慧靈，彭　娟，王　允

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊　065000； 2.湘潭市消防支隊(duì)，湖南 湘潭　411100)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)消防力量網(wǎng)格化管理問題探討

蔣慧靈1，彭娟2，王允1

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊065000； 2.湘潭市消防支隊(duì)，湖南 湘潭411100)

面對(duì)城鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā)，消防形勢(shì)日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，分析了消防網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在制度落實(shí)不到位、未考慮城鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素、網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)消防力量配置不合理以及缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制等問題，并分析了其中原因，提出了從建立健全法律體系、改善消防安全網(wǎng)格化管理模式、依據(jù)城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理力量配置機(jī)制以及完善消防安全網(wǎng)格化管理運(yùn)行保障體系等四個(gè)方面完善城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理的建議，規(guī)范的社會(huì)消防力量網(wǎng)格化管理對(duì)減少城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和損失將發(fā)揮重要作用。

城鎮(zhèn)化；社會(huì)力量；消防網(wǎng)格化管理；管理模式

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，在2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率約為60 %。然而，我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)逐漸從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中“三合一”、“多合一”和“九小”場(chǎng)所成為亡人火災(zāi)的集中區(qū)域，以“小火亡人”類火災(zāi)最為突出。原因主要表現(xiàn)在三方面。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部人員組成復(fù)雜，流動(dòng)人口多，消防意識(shí)淡薄，消防基本常識(shí)欠缺，火災(zāi)隱患大。二是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套的城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，現(xiàn)有的消防基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了火災(zāi)防控體系的需求。三是依靠現(xiàn)役消防力量開展防火工作存在明顯不足。因此，在目前火災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜的情況下，必須動(dòng)員廣大的社會(huì)力量參與消防管理，依靠社會(huì)力量開展日常消防工作才是解決良策。針對(duì)目前消防警力不足、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和城鎮(zhèn)火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)重等問題，公安部提出在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全網(wǎng)格化管理，依靠社會(huì)力量參與消防管理，改善現(xiàn)有消防格局。但如何有效地依靠社會(huì)消防力量，如何有效進(jìn)行網(wǎng)格化管理還需對(duì)其進(jìn)行深入研究與探討。

1　城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，網(wǎng)格化管理最先應(yīng)用于治安巡邏領(lǐng)域，按照一定的劃分原則，將轄區(qū)劃分成多個(gè)網(wǎng)格單元，然后確定網(wǎng)格內(nèi)的巡警人員，由網(wǎng)格內(nèi)的巡警具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，并通過(guò)在網(wǎng)格之間建立一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成巡警覆蓋至整個(gè)轄區(qū)的局面[1]。

2007年，李全科以北京市東城區(qū)消防體系建設(shè)為例研究了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提出在每平方公里內(nèi)建立一個(gè)消防服務(wù)中心，形成一個(gè)城區(qū)-街道-消防服務(wù)中心-社區(qū)消防站-市政管理的五級(jí)網(wǎng)格管理模式，以改善社區(qū)的消防管理現(xiàn)狀，提升社區(qū)消防安全水平[2]。

2011年7月，公安部召開消防部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，建議在全國(guó)開展消防網(wǎng)格化管理。為深入推廣網(wǎng)格化管理，有效指導(dǎo)各地如何具體開展網(wǎng)格化，中央綜治辦等部門下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，確定了網(wǎng)格劃分原則、工作目標(biāo)、主要責(zé)任和工作事項(xiàng)。

2012年以后，安徽省公安消防總隊(duì)、浙江省杭州市消防支隊(duì)、四川省遂寧市消防支隊(duì)等地相繼開發(fā)了 “消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)”。

2013年，朱詠濤針對(duì)我國(guó)消防管理中出現(xiàn)的問題，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何完善消防安全網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行了研究，從責(zé)任落實(shí)和網(wǎng)格的構(gòu)建上提出了具體的措施[3]。

目前，我國(guó)各地現(xiàn)已初步建成了消防網(wǎng)格化管理機(jī)制，各地按照文件要求以及根據(jù)自身實(shí)際情況，將轄區(qū)劃分了大、中、小三級(jí)網(wǎng)格，并制定了相應(yīng)的管理制度與政策。消防網(wǎng)格化管理的開展，明顯提升了社會(huì)消防安全水平，調(diào)動(dòng)了社會(huì)人員參與消防管理的積極性，加強(qiáng)了消防執(zhí)法人員與基層消防力量之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)有效地排除和督促整改了一大批火災(zāi)隱患和違反消防安全行為。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一等方面原因，消防網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的差異性較大，取得的效果也各有千秋。

2　城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理中存在的問題分析

目前全國(guó)通過(guò)開展消防網(wǎng)格化管理，取得了一定的管理成果，但是在網(wǎng)格化管理的運(yùn)行過(guò)程中也漸漸出現(xiàn)了一些問題。

2.1管理落實(shí)不到位

自開展消防網(wǎng)格化管理以來(lái)，各地政府部門高度重視，聯(lián)合其他相關(guān)部門出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見與實(shí)施意見等，召開了很多關(guān)于動(dòng)員開展網(wǎng)格化管理的工作會(huì)議，指導(dǎo)并督促基層落實(shí)消防網(wǎng)格化管理的相關(guān)要求。但有些部門流于形式，將網(wǎng)格化管理工作的開展簡(jiǎn)單地歸結(jié)于劃分網(wǎng)格、確定網(wǎng)格員并建立檔案，做好網(wǎng)格化管理的臺(tái)賬，以應(yīng)付上級(jí)的檢查，完全忽略了開展網(wǎng)格化管理的初衷，并未將網(wǎng)格化管理的精神落到實(shí)處。

分析存在這種現(xiàn)象的主要原因是，在當(dāng)前這種模式下，網(wǎng)格員的后續(xù)保障機(jī)制沒有跟上，相關(guān)文件只是對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行了要求，卻沒有制定好相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施以及工資福利保障措施。從網(wǎng)格員的角度來(lái)看，增加了其工作量但未給出其應(yīng)有的回報(bào)，調(diào)動(dòng)不了網(wǎng)格員的工作積極性；其次，網(wǎng)格員流動(dòng)性大，有些地區(qū)對(duì)網(wǎng)格員的選取未考慮到所選網(wǎng)格員是不是固定人口，部分網(wǎng)格員可能因工作需要或者其他原因，使得其在擔(dān)任網(wǎng)格員一段時(shí)間后就撤離了該區(qū)域，而有關(guān)部門對(duì)信息掌握的不及時(shí)，導(dǎo)致該網(wǎng)格內(nèi)的后續(xù)工作銜接不上；另外，目前對(duì)網(wǎng)格員的管理方面缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的管理體系，各地標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任落實(shí)不到位等原因，使得網(wǎng)格化管理越往下越難推進(jìn)。

2.2未考慮網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素

當(dāng)前的網(wǎng)格劃分主要是按照屬地管理原則，根據(jù)行政分區(qū)或面積劃分網(wǎng)格，而在網(wǎng)格員數(shù)量的配置上采用一刀切的模式，未考慮到網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)格的實(shí)際情況，以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等情況，使得網(wǎng)格員的工作任務(wù)輕重不一。對(duì)于面積大、單位多的網(wǎng)格所配置的人員無(wú)法滿足網(wǎng)格的需求，網(wǎng)格員工作過(guò)于繁重；而對(duì)于面積小、單位少的網(wǎng)格所配置的人員則會(huì)出現(xiàn)人員閑置的情況。在確定網(wǎng)格員數(shù)量以及消防裝置時(shí)，應(yīng)該考慮到網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等因素，確保資源的合理分配和滿足所有網(wǎng)格的需求。

基于此，公安部提出將高危單位進(jìn)行分類管理，其中安徽省消防總隊(duì)通過(guò)對(duì)單位進(jìn)行分類，運(yùn)用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立了火災(zāi)高危單位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《安徽省高危單位消防安全管理規(guī)定》，然后根據(jù)單位的評(píng)估結(jié)果以及相應(yīng)的管理規(guī)定對(duì)高危單位進(jìn)行管理。安徽省的做法充分考慮到了單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，并根據(jù)危險(xiǎn)性的大小來(lái)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的管理，是值得借鑒與學(xué)習(xí)的，但是對(duì)每個(gè)單位都進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工程浩大，因此，可以采用對(duì)區(qū)域開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)性的大小來(lái)開展消防管理。

2.3網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)消防力量配置不合理

社會(huì)消防力量的配置屬于網(wǎng)格化管理中的一部分，社會(huì)消防力量不僅僅指的是參與消防工作的社會(huì)人員，還包括簡(jiǎn)易消防裝備。在網(wǎng)格化管理中要求在劃分的網(wǎng)格內(nèi)確定責(zé)任人，配置網(wǎng)格員和簡(jiǎn)易消防裝備，但是目前對(duì)于網(wǎng)格員數(shù)量和消防器材方面配置上未有明確的規(guī)定，也沒有人研究一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)需要多少的網(wǎng)格員才能滿足日常消防管理的需求。依靠社會(huì)力量開展消防管理是一種必然的趨勢(shì)，但是如何依靠社會(huì)力量，怎么依靠社會(huì)力量以及社會(huì)力量的配置方法等問題，需要進(jìn)一步深入研究。基于網(wǎng)格化這一前提，探索一種適用于現(xiàn)有網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)消防力量配置的新方法，對(duì)各種形式的社會(huì)消防力量進(jìn)行量化，解決目前網(wǎng)格內(nèi)消防力量配置不均勻的情況是急需解決的問題。

2.4缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制

消防網(wǎng)格化管理是消防管理的一個(gè)創(chuàng)新之舉，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去，但目前關(guān)于網(wǎng)格化的開展缺乏一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使得網(wǎng)格化管理在開展一段時(shí)間后就偃旗息鼓，而流于形式。

目前對(duì)消防網(wǎng)格化管理方面在法律上缺乏保障，消防網(wǎng)格員的地位還未得到廣大群眾的認(rèn)可，在開展工作的時(shí)候會(huì)受到質(zhì)疑；另外，沒有具體明確網(wǎng)格員以及資金的來(lái)源，對(duì)網(wǎng)格員的利益沒有保障到位，相當(dāng)于只是額外的增加了基層網(wǎng)格員的日常工作，卻沒有在其他方面對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；責(zé)任不明確，使得各部門出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象，造成網(wǎng)格化管理難以長(zhǎng)期有效的推行下去。

因此，消防網(wǎng)格化管理需建立一套長(zhǎng)期有效的消防安全網(wǎng)格化管理體系。在這套網(wǎng)格化管理體系中，急需解決社會(huì)消防力量的配置問題、社會(huì)消防力量的保障問題及社會(huì)力量的組織管理等問題。

3　完善城鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理的建議

3.1建立消防安全網(wǎng)格化管理法律體系

在消防網(wǎng)格化管理的開展進(jìn)程中，各街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都劃分了網(wǎng)格，以行政指令的形式推動(dòng)了網(wǎng)格化管理的運(yùn)行，確定了各網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人和主要工作，但未從法律的角度明確其法律責(zé)任和法律地位。因此，建議首先從建立健全法律法規(guī)體系著手，明確消防安全網(wǎng)格化的基本任務(wù)、內(nèi)容、基本原則、管理體制、管理機(jī)構(gòu)的職能，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)消防網(wǎng)格員的地位、組成、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、管理、指揮、運(yùn)行、保障、責(zé)任等方面都以法律的形式予以明確，為消防網(wǎng)格化管理工作構(gòu)建一個(gè)可行的實(shí)施體系[4-5]。

3.2改善消防安全網(wǎng)格化管理的管理體系

目前，主要是現(xiàn)役消防部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)消防網(wǎng)格化管理的督促與指導(dǎo)，沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門具體負(fù)責(zé)消防網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)事情。參照公安部消防局下設(shè)的社會(huì)消防指導(dǎo)處，建議在政府的指導(dǎo)下，在省、市、縣三級(jí)消防部門設(shè)立社會(huì)消防指導(dǎo)處(科)或消防網(wǎng)格化管理指導(dǎo)處(科)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)人員參與消防管理。建立和完善大、中、小三級(jí)網(wǎng)格的管理，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

大網(wǎng)格的管理體系指的是在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理隊(duì)伍，由街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任大網(wǎng)格的第一責(zé)任人。大網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中主要起領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)網(wǎng)格開展消防工作以及處理下級(jí)網(wǎng)格移交的火災(zāi)隱患，對(duì)不能處理的則移交給公安消防部門。對(duì)大網(wǎng)格內(nèi)消防辦公室的成員按照其工作性質(zhì)，根據(jù)網(wǎng)格類型具體明確其分管的范圍，防止各部門在開展消防工作時(shí)因分工不明確而出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

中網(wǎng)格是整個(gè)網(wǎng)格化管理中最重要的組成部分，起到承上啟下的橋梁作用，服從上級(jí)網(wǎng)格的安排與管理，負(fù)責(zé)管理下級(jí)網(wǎng)格。其管理體系是針對(duì)社區(qū)和行政村一級(jí)的管理隊(duì)伍，由社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)主任擔(dān)任消防管理的第一責(zé)任人，管理隊(duì)伍由社區(qū)警務(wù)室、治安巡防室、物業(yè)保安室、志愿消防隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)中網(wǎng)格內(nèi)的消防安全管理工作。

小網(wǎng)格的管理體系是針對(duì)街區(qū)、居民樓院、村民小組為單元的基層管理力量，其管理的對(duì)象是單位、人民群眾，是由整個(gè)體系中的基層消防力量，接受上一級(jí)網(wǎng)格員的管理。小網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)沿街小鋪、商鋪、單位、居民樓等場(chǎng)所的防火檢查，初起火災(zāi)的撲救以及消防安全宣傳等日常消防工作，是網(wǎng)格化管理中各項(xiàng)消防工作的具體實(shí)施者。

3.3依據(jù)城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立城鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理力量體系

城鎮(zhèn)處于農(nóng)村向城市發(fā)展的一種過(guò)渡階段，在表現(xiàn)形式上，主要包括縣級(jí)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)[6]。城鎮(zhèn)網(wǎng)格指的是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照屬地管理原則而劃分的網(wǎng)格，城鎮(zhèn)網(wǎng)格火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法建立在現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，可以將網(wǎng)格按照建筑性質(zhì)與網(wǎng)格屬性劃分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)，并針對(duì)這三個(gè)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，為網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)消防力量和消防裝備的配置提供指導(dǎo)方向與依據(jù)。

3.3.1人員組成與分析

在消防網(wǎng)格化管理開展過(guò)程中，以文件的形式要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防安全委員會(huì)，建立消防安全辦公室，由辦公室成員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。依靠轄區(qū)內(nèi)的專兼職消防管理人員、巡防隊(duì)員、保安、行政村社區(qū)“兩委”成員、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人、消防志愿者等社會(huì)基層人員來(lái)具體實(shí)施各項(xiàng)消防工作[2]。這些人員是目前開展消防安全網(wǎng)格化管理中，通過(guò)政府以及消防部門的力量動(dòng)員起來(lái)的人，也是目前我們所依靠的社會(huì)消防力量。因此，力量配置主要是針對(duì)中小網(wǎng)格的社會(huì)消防力量進(jìn)行配置。

另外，在依靠社會(huì)人員開展消防工作時(shí)，還可以動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)退伍轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵。近五年，我國(guó)退伍和轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵數(shù)量總數(shù)達(dá)15.5萬(wàn)余人，而目前我國(guó)現(xiàn)役消防官兵人數(shù)僅有17萬(wàn)余人，相比而言，退伍和轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵數(shù)量是比較龐大的。而這樣一批龐大的退伍轉(zhuǎn)業(yè)的消防官兵有豐富的消防專業(yè)知識(shí)和技能，可以將其充分利用。

3.3.2社會(huì)消防力量的配置方法

社會(huì)消防力量配置的法律依據(jù)有《消防法》“120號(hào)令”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》《指導(dǎo)意見》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“61號(hào)令”)《一般單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。依據(jù)《消防法》中的對(duì)政府、各部門、單位以及公民履行消防責(zé)任的要求，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與消防管理，并組建社會(huì)消防隊(duì)伍。

社會(huì)消防力量配置方法是建立在城鎮(zhèn)網(wǎng)格火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)格的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和火災(zāi)特點(diǎn)，按照網(wǎng)格類型來(lái)明確消防網(wǎng)格員的工作性質(zhì)，在遵循社區(qū)內(nèi)成員“就近、及時(shí)、義務(wù)、自愿”原則的基礎(chǔ)上[7]，先考慮滿足高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的需求，然后再考慮其他區(qū)域的需求，以滿足網(wǎng)格內(nèi)消防安全需求為目的進(jìn)行配置。對(duì)于消防器材的配置則是先考慮滿足撲救初起火災(zāi)的需求，然后再考慮其他方面的需求。

3.3.2.1高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的配置

高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的可能性大，而且一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成很大的損失，因此，對(duì)于該區(qū)域內(nèi)的社會(huì)消防員，需要保證其具有撲滅初起火災(zāi)、控制火勢(shì)以及排除轄區(qū)火災(zāi)隱患的能力，主要集中在簡(jiǎn)易的滅火設(shè)備和社會(huì)消防員上的配置，形成一支以撲滅初起火災(zāi)為主的社會(huì)消防滅火隊(duì)伍，同時(shí)該支隊(duì)伍還負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行消防培訓(xùn)、防火檢查等。

在《消防法》以及“61號(hào)令”等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了所有單位均應(yīng)制訂滅火應(yīng)急預(yù)案，并定期開展消防演練，以減少火災(zāi)事故傷亡及火災(zāi)損失。

對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)的滅火救援隊(duì)伍的配置，可以采用編制應(yīng)急預(yù)案的方法來(lái)確定，以保證能夠在第一時(shí)間有效控制并撲滅初起火災(zāi)。按照滅火預(yù)案內(nèi)容，根據(jù)人員任務(wù)分工分成火場(chǎng)指揮部、滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組和機(jī)動(dòng)組[8]。建立一支處置初起火災(zāi)的滅火救援隊(duì)伍所需人數(shù)為15人，這與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)人員數(shù)量的要求一致。

3.3.2.2中火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的配置

中等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的可能性相對(duì)較小，可以通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促整改來(lái)降低轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于該區(qū)域內(nèi)的社會(huì)消防員，主要保證其能夠滿足日常消防監(jiān)督管理所需人員數(shù)量和消防檢測(cè)裝置，形成一支以排除火災(zāi)隱患以及進(jìn)行消防宣傳教育為主的社會(huì)消防檢查隊(duì)伍。美國(guó)的消防力量由職業(yè)消防和志愿消防組成，其中對(duì)志愿消防員的要求是需滿足每月出勤至少24 小時(shí)，否則將會(huì)被除名[9]?？梢詤⒖济绹?guó)的對(duì)志愿消防員的管理辦法，按照網(wǎng)格內(nèi)單位數(shù)量和公安部61號(hào)令要求的檢查頻次和時(shí)間來(lái)進(jìn)行確定社會(huì)消防力量的數(shù)量。

3.3.2.3低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的配置

低等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)表明該區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的可能性小，火災(zāi)造成的損失也比較小，對(duì)于這種區(qū)域主要通過(guò)提高人員的消防安全意識(shí)來(lái)防止火災(zāi)的發(fā)生即可，重點(diǎn)在于開展消防宣傳教育，形成一支以消防宣傳為主的社會(huì)消防宣傳隊(duì)伍。

3.4建立消防安全網(wǎng)格化管理運(yùn)行保障體系

按照網(wǎng)格屬性和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確各網(wǎng)格初起火災(zāi)處置流程、防火檢查處置流程、消防宣傳教育運(yùn)行模式。

3.4.1做好網(wǎng)格員的保障

一是依靠綜治辦，人事、勞動(dòng)等政府部門，協(xié)調(diào)人員的來(lái)源，以保障網(wǎng)格內(nèi)人員配置的需要。二是大力發(fā)展消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或消防中介組織。依靠消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或消防中介組織，承擔(dān)消防網(wǎng)格員的消防安全教育培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格員的消防專業(yè)素質(zhì)，使其具備開展日常防火檢查、消防宣傳和處置初起火災(zāi)的能力。三是建立消防網(wǎng)格員的逐級(jí)負(fù)責(zé)管理機(jī)制。消防網(wǎng)格員的管理采取逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，由上一級(jí)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)下級(jí)網(wǎng)格人員的管理。目前缺乏一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理或指導(dǎo)網(wǎng)格化的開展，建議在省、市兩級(jí)設(shè)立社會(huì)消防指導(dǎo)處，或依托政務(wù)大廳成立一個(gè)網(wǎng)格化管理辦，具體負(fù)責(zé)消防網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)工作。四是實(shí)行定期匯報(bào)機(jī)制。為保證網(wǎng)格員能夠完成日常的消防工作任務(wù)，網(wǎng)格員需每月至少有24 h從事消防工作，每月向所在網(wǎng)格的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作情況，將相關(guān)材料匯總至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，并向上級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)工作。各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)每月組織召開一次消防例會(huì)，對(duì)本月的消防工作進(jìn)行總結(jié)，傳達(dá)下月的工作計(jì)劃與目標(biāo)。

3.4.2做好網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)的保障

網(wǎng)格化管理運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，并列入政府年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)，但是以目前單一的依靠政府財(cái)政撥款的方式，難以保障消防安全管理所需經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需加強(qiáng)對(duì)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)，多渠道籌集消防資金。

加大對(duì)消防工作的資金投入，首先需要保障資金的來(lái)源，建立多元化的消防經(jīng)費(fèi)籌集體系，除了將其列入政府年度財(cái)政預(yù)算外，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)捐獻(xiàn)，并設(shè)立消防專項(xiàng)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)人員、公司、企業(yè)、單位等，參照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助[10]。將募捐所得的經(jīng)費(fèi)投入到消防設(shè)施建設(shè)、人員隊(duì)伍培訓(xùn)、日常訓(xùn)練、辦公用品支出等方面，由網(wǎng)格辦管理員具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的支出，并建立經(jīng)費(fèi)管理制度，為網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的資金保障。

對(duì)于工業(yè)區(qū)內(nèi)的專職消防隊(duì)建設(shè)所需費(fèi)用，可以由政府部門撥款補(bǔ)助，另外各企業(yè)按照企業(yè)的規(guī)模、資金收入等情況，共同負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，其中包括專職消防隊(duì)的建隊(duì)和養(yǎng)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)。

3.4.3做好網(wǎng)格內(nèi)消防裝備的保障

消防裝備的保障包括個(gè)人防護(hù)裝備、消防設(shè)施、消防器材三個(gè)方面，消防裝備的配置則依據(jù)前文所建立的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)的消防裝備的來(lái)源可以采用以下幾種方法：一是由政府撥款購(gòu)買，從消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算中劃撥；二是消防產(chǎn)品公司贊助；三是公安消防部門替換下來(lái)但未報(bào)廢的舊裝備或閑置的消防裝備；四是由社區(qū)人員、單位集資購(gòu)買；五是合理分配網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有的消防裝備。

3.4.4建立獎(jiǎng)懲措施

建立社會(huì)力量參與消防管理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)消防網(wǎng)格員參與消防網(wǎng)格化管理的積極性，保障消防網(wǎng)格員的合法權(quán)益。根據(jù)消防網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)工作，制定明確的工作考評(píng)細(xì)則，并將消防網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督察、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考評(píng)內(nèi)容，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考評(píng)制度與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度[11]。

各部門應(yīng)建立相應(yīng)的消防網(wǎng)格化管理的考評(píng)制度，以提高對(duì)消防管理的重視程度，進(jìn)而保障消防網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行[12]。將網(wǎng)格化管理的考評(píng)工作與網(wǎng)格員的本職工作一起考評(píng)，一起獎(jiǎng)懲，凸顯“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，以充分提高網(wǎng)格員的工作積極性與工作責(zé)任感，從而確保網(wǎng)格化管理能夠長(zhǎng)期有效的開展[13]。

3.4.5搭建網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)

隨著網(wǎng)格化管理的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的建臺(tái)賬、發(fā)文件等方式，嚴(yán)重地制約了網(wǎng)格化的開展。由于缺少一個(gè)有效的載體，各級(jí)網(wǎng)格之間，消防部門與網(wǎng)格管理人員之間的交流困難，信息共享不暢，大大地增加了網(wǎng)格員的工作難度。在信息化的時(shí)代，應(yīng)在消防網(wǎng)格化管理中充分運(yùn)用信息化技術(shù)，利用高科技開發(fā)消防安全數(shù)字化管理平臺(tái)，借助一個(gè)有效的載體，構(gòu)建一個(gè)“實(shí)時(shí)管控、多向互動(dòng)、資源共享、便捷高效”的信息平臺(tái)[14]。

4　結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，消防形勢(shì)嚴(yán)峻，消防安全管理復(fù)雜，需要各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)、各社會(huì)單位和社會(huì)人員的積極參與，涉及面廣，管理要素多，對(duì)管理者的消防專業(yè)素質(zhì)要求比較高，因此，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何將消防安全管理落到實(shí)處，需要將網(wǎng)格化管理的模式科學(xué)地、有保障地貫徹下去，從法律、制度和機(jī)制、人員和經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行綜合保障。當(dāng)越來(lái)越多的社會(huì)力量積極參與消防安全管理，意識(shí)到消防安全的重要性，消防安全的形勢(shì)才可能越來(lái)越樂觀。

[1] 曹剛．關(guān)于開展網(wǎng)格化消防安全管理工作的幾點(diǎn)思考[J]．水上消防，2012(4)：12-15．

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(責(zé)任編輯陳華)

A Discuss on the Problems with Social Fire Grid Management in Urbanization in China and Suggestions

JIANG Huiling1, PENG Juan2, WANG Yun1

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang，HebeiProvince065000,China;2.XiangtanMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince411100,China)

Faced with a frequent occurrence of fire accidents, and based on the analysis of the situation of fire grid management, this paper analyzes and points out the problems with the grid management, then some suggestions are put forward that a legal system should be established and the fire grid management system be improved, social fire safety power be configured by the fire risk grading of towns and a well-running social security systems for the fire grid management system should be established and improved for a better social fire management and the reduction of heavy losses.

urbanization; societal forces; fire grid management; management systems

2016-02-28

2013年公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“信息化視野下消防部隊(duì)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”(2013LLYJWJXY029)

蔣慧靈(1975—)，女，湖南祁陽(yáng)人，教授； 彭娟(1991—)，女，湖南湘潭人； 王允(1979—)，女，山東萊蕪人，副教授。

●消防監(jiān)督管理

D631.6

A

1008-2077(2016)06-0069-06