葛志華/江蘇省南通市供銷(xiāo)合作社黨組書(shū)記、主任

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深化供銷(xiāo)合作社綜合改革促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

葛志華/江蘇省南通市供銷(xiāo)合作社黨組書(shū)記、主任

深化綜合改革，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中不可替代的作用，關(guān)鍵是要把角色找準(zhǔn)、把體制做活、把實(shí)力做強(qiáng)。

4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志與決心，釋放出不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策信號(hào)，對(duì)激發(fā)農(nóng)村活力，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，奮力開(kāi)拓“三農(nóng)”工作新局面具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中特別強(qiáng)調(diào)：要多要素聯(lián)動(dòng)深化改革，為農(nóng)村改革發(fā)展注入動(dòng)力。要按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨，加快推進(jìn)綜合改革，把供銷(xiāo)合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要怎樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是否健全，不僅直接決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的糧食安全以及農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，而且還深刻地影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。

伴隨著改革的深化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從無(wú)到有、從小到大、從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到全領(lǐng)域、從單一形式到多種形式、從不完善到逐漸完善，初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多方位服務(wù)，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與十八大提出的目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)雖取得階段性成效，但也存有明顯不足與薄弱環(huán)節(jié)∶

一是體制不順。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系一般由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即政府的公共服務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)化的服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)系統(tǒng)。從目前狀況來(lái)看，這三個(gè)子系統(tǒng)或多或少地存在定位不清等問(wèn)題，既有政府與市場(chǎng)關(guān)系不清的問(wèn)題，政府該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管得很多，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，存在市場(chǎng)失靈與政府失靈并存的現(xiàn)象；又有政府與合作社關(guān)系不清的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為政府對(duì)合作社扶持不夠、干預(yù)過(guò)多，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”重點(diǎn)面向農(nóng)戶，主要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類(lèi)。此外，這三大子系統(tǒng)本身也存在諸多問(wèn)題。從政府層面來(lái)看，政府涉農(nóng)部門(mén)條塊分割嚴(yán)重，協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度不夠，致使農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)資源在部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域之間分割，缺乏統(tǒng)一整合；從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，這幾年雖有了較快發(fā)展，但仍處于初級(jí)階段，存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題；從市場(chǎng)化服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，同樣面臨兩大困難：一方面在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)已從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向市場(chǎng)流通領(lǐng)域，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象更加頻繁，小規(guī)模的農(nóng)戶承受了高昂的市場(chǎng)交易成本，形成了所謂“交易黑洞”、“利益流失黑洞”、“信息黑洞”；另一方面，由于農(nóng)民組織程度低，商品量小，違約現(xiàn)象多等因素，市場(chǎng)服務(wù)主體與農(nóng)民合作成本太高，兩者難以有效對(duì)接，更難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，致使農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)發(fā)育不全，利潤(rùn)空間狹窄，服務(wù)不規(guī)范。這三個(gè)子系統(tǒng)定位不清、機(jī)制不順，制約了社會(huì)化服務(wù)體系整體效率的提高。

二是基礎(chǔ)不牢。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)性作用不僅體現(xiàn)在合作經(jīng)濟(jì)組織自身特有的對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)的功能，而且還體現(xiàn)在可以更有效地與政府的公益性服務(wù)與龍頭企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，最大限度地降低公共、服務(wù)成本，維護(hù)入社農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。雖然我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，仍存在農(nóng)戶實(shí)際入社率不高；一定比例的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成本偏高，農(nóng)戶規(guī)模過(guò)小，合作成本大于合作收益；帶動(dòng)能力弱，難以真正發(fā)揮對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)的作用，對(duì)農(nóng)戶喪失了吸引力與凝聚力等不少問(wèn)題。此外，在“家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)”制度框架內(nèi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的服務(wù)應(yīng)以統(tǒng)一機(jī)制、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，組織機(jī)構(gòu)癱瘓，難以有效承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職能。

三是需求不旺。土地規(guī)模過(guò)小，細(xì)碎化程度高，不僅制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也抑制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。截至2013年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.26億戶，占家庭承包戶總數(shù)的85.96%。碎片化的土地雖有較高的土地產(chǎn)出率，卻降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也減少了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。這種小規(guī)模碎片化的傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)的糊口特征和農(nóng)戶的兼業(yè)現(xiàn)象十分突出，對(duì)基于高度專(zhuān)業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的阻礙作用。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)看，“青壯打工去，婦孺留村莊”。這些群體維持農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都十分吃力，既缺乏接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主觀需求，更缺乏相應(yīng)的能力。

四是供求脫節(jié)。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不一，經(jīng)營(yíng)主體多元化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求多樣化。雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平有了提高，仍存在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。從供方來(lái)說(shuō)，最多的是農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；而求方來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體需求最多的是信息服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，供給與需求不匹配。從服務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)前與產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少；常規(guī)性服務(wù)多，而個(gè)性化服務(wù)少；為一般農(nóng)戶服務(wù)多，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)少。

上述四個(gè)方面的問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化同步”的短腿，農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的短板。

供銷(xiāo)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)

供銷(xiāo)合作社是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新世紀(jì)以來(lái)，供銷(xiāo)合作社主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在為農(nóng)服務(wù)中再度崛起，逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是兼有企業(yè)和共同體雙重屬性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。從經(jīng)濟(jì)基本原理與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功實(shí)踐來(lái)看，公司制是最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形式，合作社制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織形式。這種最適合的特征表現(xiàn)在四個(gè)層面：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，合作社能夠讓分散的小農(nóng)組織起來(lái)，而不再是以單個(gè)的自然人的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，變成新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擁有了相對(duì)平等的法律地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；從市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，合作社又可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則，有效地提高農(nóng)民的談判地位，最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，更有效地增加農(nóng)民收入，防止單個(gè)農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊緣化；從農(nóng)村社會(huì)管理來(lái)看，合作社還可以作為農(nóng)村社會(huì)治理的有效平臺(tái)，降低國(guó)家管理成本，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)看，合作社不僅是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要一環(huán)，而且還是與政府的公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)主體對(duì)接的有效平臺(tái)。

我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織種類(lèi)繁多，有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民資金互助資金會(huì)、土地合作社等。這些合作經(jīng)濟(jì)組織在各自的領(lǐng)域與區(qū)域發(fā)揮了一定的作用，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有生力量。但這些合作經(jīng)濟(jì)組織大多不成系統(tǒng)，實(shí)力弱小、功能不全，在資金實(shí)力、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建立和經(jīng)營(yíng)、合作金融等方面勢(shì)單力薄，且又存在諸多不規(guī)范的地方，難以擔(dān)當(dāng)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的重任。

供銷(xiāo)合作社是國(guó)際合作社聯(lián)盟的重要成員，是具有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷(xiāo)合作社自成體系，點(diǎn)多面廣，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不可或缺的重要角色。與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民土地合作社相比，供銷(xiāo)合作社具有以下特征：一是系統(tǒng)性，表現(xiàn)為縱向到底，橫向到邊，全覆蓋、成系統(tǒng)，形成了特有的中國(guó)供銷(xiāo)合作社組織體系；二是綜合性，業(yè)務(wù)范圍幾乎囊括了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，既有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，可以覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、大田托管、金融服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)等，可以打造農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈；既可以以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，承擔(dān)政府的公益性服務(wù)，又可以從事市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，還有合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)等。三是群眾性，供銷(xiāo)合作社具有廣泛的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民具有多種多樣的聯(lián)系，既有買(mǎi)賣(mài)關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，又有組織上的聯(lián)系、利益上的分享等。四是經(jīng)營(yíng)性，社有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，通過(guò)有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力，成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”。

從嚴(yán)格意義國(guó)際合作社公認(rèn)的原則來(lái)看，供銷(xiāo)合作社還不是嚴(yán)格意義的合作社。供銷(xiāo)合作社現(xiàn)存的所有制形式、法人治理結(jié)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)、指導(dǎo)原則、收益分配等都與合作制存有不少偏差。此外，供銷(xiāo)合作社自身也存在明顯不足。比如，與農(nóng)民的聯(lián)系不緊密，基層組織相對(duì)薄弱、層級(jí)聯(lián)系比較松散，聯(lián)合合作動(dòng)力不足、為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)等，沒(méi)能扮演好合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角色，影響了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體功能。也正是因?yàn)楣╀N(xiāo)合作社改革不到位，服務(wù)功能不全面，導(dǎo)致了我國(guó)“三農(nóng)”工作中缺少了一個(gè)有效率的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)力量，農(nóng)民缺少一個(gè)可以依靠的綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中缺少一個(gè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社制度，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中缺少綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，成為“四化同步”的短腿，農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的短腿。

在全面深化改革中打造供銷(xiāo)合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“供銷(xiāo)合作社具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力；也要更好地發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是習(xí)總書(shū)記的要求，是供銷(xiāo)合作社的價(jià)值所在，是供銷(xiāo)合作社區(qū)別于政府行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的本質(zhì)屬性，又是供銷(xiāo)合作社發(fā)揮不可替代作用的有力武裝。因此，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，并不是削弱甚至取消供銷(xiāo)合作社，而是要按照綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)定位，理清發(fā)展思路，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不可替代的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)“四化同步”。

深化綜合改革，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中不可替代的作用，關(guān)鍵是要圍繞“四個(gè)把”來(lái)展開(kāi)。

一是把角色找準(zhǔn)。供銷(xiāo)合作社不是純粹的行政機(jī)關(guān)，也不是單純的市場(chǎng)主體，更不是一般社團(tuán)，而是綜合性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。從機(jī)構(gòu)屬性上看，供銷(xiāo)合作社囊括了參公管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)、社團(tuán)、企業(yè)、基層社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等不同的法人組織。從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，供銷(xiāo)合作社既可以從事第一產(chǎn)業(yè)，又可涉足第二、第三產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)又包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同階段。從工作屬性來(lái)看，既可以從事政府的公益性服務(wù)，又可以從事市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還可以從事合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)等。從功能上看，既可以發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，彌補(bǔ)政府失靈，也可以發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，既不是回歸與強(qiáng)化行政屬性，與相關(guān)部門(mén)各職能爭(zhēng)政策，也不是成為單純主場(chǎng)主體，與其他市場(chǎng)主體搶業(yè)務(wù)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是要把供銷(xiāo)合作社打造成一個(gè)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，發(fā)揮好合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)的雙重功能，打造供銷(xiāo)合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凸現(xiàn)不可替代的唯一性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體功能，促進(jìn)“四化同步”。

二要把體制做活。改革開(kāi)放以來(lái)，供銷(xiāo)合作社體制經(jīng)歷了去壟斷化與去行政化改革，體制活力有所增強(qiáng)，但仍存在關(guān)系不順、體制僵化、人員老化、競(jìng)爭(zhēng)弱化等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革，激發(fā)活力。當(dāng)務(wù)之急要做好“兩個(gè)眼”：在政府層面，從推進(jìn)“四化同步”的高度，統(tǒng)籌配置“三農(nóng)”工作力量，既要保持強(qiáng)有力的行政推動(dòng)力量，又要建設(shè)有效率的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，形成推進(jìn)“三農(nóng)”工作的合力。政府可靈活運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托供銷(xiāo)合作社承擔(dān)更多公益性、中介性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，靈活運(yùn)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段扶持供銷(xiāo)合作社發(fā)展，幫助供銷(xiāo)合作社解決歷史遺留問(wèn)題，重視合作經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)體制活力。從供銷(xiāo)合作社層面而言，要通過(guò)合作制原則把分散的小農(nóng)吸納到自己的體系中來(lái)，結(jié)成利益共同體，使分散的農(nóng)民因組織優(yōu)勢(shì)與合作制原則得以分享盈余與利益，獲得社會(huì)平均收入。加快構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)的雙線運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)合社要通過(guò)改革，逐步形成供銷(xiāo)合作社、農(nóng)合聯(lián)、供銷(xiāo)集團(tuán)“三位一體”的組織體系。基層社要通過(guò)“三體二強(qiáng)”改造，形成以農(nóng)民為主體、合作制為原則各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與的綜合性服務(wù)組織。要大力開(kāi)展供銷(xiāo)合作、信用合作、專(zhuān)業(yè)合作，不斷拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。

三是把實(shí)力做強(qiáng)。實(shí)力是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提。因此，既要鞏固和提升供銷(xiāo)合作社在傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，爭(zhēng)取在農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品銷(xiāo)售領(lǐng)域更大的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；c流通現(xiàn)代化；又要根據(jù)為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際需要，不斷拓展新的業(yè)務(wù)范圍，在現(xiàn)代物流、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破，不斷壯大合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快社有企業(yè)發(fā)展，理順社企關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本、品牌、業(yè)務(wù)等為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，提升社有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成上下貫通的綜合服務(wù)體系，打造為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體牌塊，優(yōu)化創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

四把服務(wù)做優(yōu)。面對(duì)主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)態(tài)勢(shì)，服務(wù)優(yōu)不優(yōu)，不僅關(guān)系到供銷(xiāo)合作社在農(nóng)民心中的形象，也關(guān)系到自身的生存發(fā)展。要摒棄行政化思維和工作方式，要不斷強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向；強(qiáng)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)干部為社有企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平。社有企業(yè)與基層社要按照人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉的要求，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造供銷(xiāo)合作社的服務(wù)品牌，提高供銷(xiāo)合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供公益性、中介性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，拉長(zhǎng)“四化同步”的短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。