朱寧

·智庫新銳·

低碳城市規(guī)劃的落地之思

朱寧

城市作為人類活動的重要承載體和能源資源的集中消費地，是溫室氣體排放的主要來源，在全球城市進(jìn)程持續(xù)加快的背景下，探索和謀劃低碳城市發(fā)展路徑，不僅順應(yīng)全球“低碳化”發(fā)展趨勢，也是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的必然選擇。低碳城市規(guī)劃要突出“高效、和諧、共生”的特性，積極探索和建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的城市發(fā)展模式，應(yīng)從削減碳源、增加碳匯、控制碳流等方面為著力點，鼓勵精明增長、打造綜合交通模式、增強(qiáng)城市綠化固碳和推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，真正使低碳理念融入城市規(guī)劃。

削減碳源，發(fā)展低碳交通模式和綠色建筑。從源頭來看，城市碳排放可分工業(yè)、居住和交通三個主要部分。資料顯示，來自建筑物碳排放約占39%、交通排放占33%。推動綠色建筑和低碳交通將是實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。建筑領(lǐng)域，要因地制宜，控制建筑總量，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計引導(dǎo)，大力發(fā)展低碳新技術(shù)，逐步提高綠色建筑在城市建筑中的比重；交通領(lǐng)域，要堅持快速軌道交通為主的公共交通方式，并科學(xué)合理地輔以步行和自行車等慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)城市“快速交通”和“慢速交通”的有機(jī)結(jié)合。在不增加軌道交通長度的情況下，有效擴(kuò)大軌道交通的服務(wù)范圍，有利于城市的碳排放量降低。優(yōu)化城市道路通行順序為“步行導(dǎo)向-自行車導(dǎo)向-公共交通導(dǎo)向-形象工程導(dǎo)向-小汽車導(dǎo)向”，體現(xiàn)和倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。

增加碳匯，增強(qiáng)城市綠化固碳。增加碳匯能力是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。一是在城市建設(shè)中繼續(xù)保留山體、水體、公園、綠地等生態(tài)走廊和生態(tài)板塊，并對其進(jìn)行分類和限制開發(fā)，加強(qiáng)“城市綠腎”功效，實現(xiàn)綠化固碳。二是通過綠色廊道的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，將城市自然資源和人工綠色空間有機(jī)結(jié)合，將綠色(公園、球場)和藍(lán)色(河道、池塘、河流)盡可能地連貫起來，連成線狀的城市生態(tài)景觀，創(chuàng)造更多的綠色空間，促進(jìn)城市生活環(huán)境體系的多樣性和穩(wěn)定性。三是注重生物多樣性培育。如居住區(qū)建設(shè)方面要考慮屋頂綠化和立體綠化的喬木、灌木和草坪綜合設(shè)計，增加空間綠化景觀，改善城市環(huán)境。

優(yōu)化碳流，推動產(chǎn)業(yè)低碳化。比對各行業(yè)碳排放總量和績效，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；制定行業(yè)政策，開展物質(zhì)流和能源流分析，提高城市資源能源利用效率，推動節(jié)能減排；科學(xué)規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)的布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流能流的梯級利用，促進(jìn)碳流的合理分配。穩(wěn)步發(fā)展碳交易的相關(guān)研究和實踐探索，通過市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)力，使之逐漸成為分配碳流的有力手段。

控制城市規(guī)模，鼓勵精明增長。“精明增長”是一種宏觀理念，它滲透在城市規(guī)劃的每一環(huán)，包括用足城市存量空間、混合用地功能、鼓勵乘坐公共交通工具和步行、保護(hù)開放空間、加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建、重新開發(fā)廢棄地等，強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。世界資源研究所（WRI）報告指出，如果現(xiàn)在就為全球數(shù)以百萬計的城市居民規(guī)劃更緊湊的城市、更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，就算只在世界上最大的700余個城市實現(xiàn)，2030年將每年減少15億噸溫室氣體排放，還將在未來15年節(jié)省15萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

在城市土地利用方面，應(yīng)發(fā)揮城市“精明增長”理念，促進(jìn)緊湊發(fā)展，實現(xiàn)短路徑出行為目標(biāo)的土地混合；提高土地的使用強(qiáng)度，增加單位建設(shè)用地的投資，鼓勵城市用地有效混合，避免區(qū)域功能的單一化。在城市地下管線建設(shè)上，應(yīng)具備超前規(guī)劃的思想：將各類地下管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，避免日后的反復(fù)拆建；堅持“雨污分流”的排水體制，實現(xiàn)對城市廢水和雨水的完全處理；提高地下管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綜合利用。