柴麒敏

后巴黎時(shí)代中國的低碳發(fā)展

柴麒敏

可以預(yù)見，增長方式、能源系統(tǒng)和消費(fèi)模式的低碳轉(zhuǎn)型將引發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，也將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的市場和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。需要凝聚共識(shí)、落實(shí)行動(dòng)、構(gòu)建合作共贏的新發(fā)展模式，共同分享綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策和市場大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是1992年至2008年的探索、準(zhǔn)備和基本建制階段，這個(gè)階段的政策主要以“無悔減排”的節(jié)能目標(biāo)為主，伴隨著“巴厘路線圖”進(jìn)程開啟和國內(nèi)工作的起步，新的工作體制得以建立，此時(shí)的市場機(jī)制主要是項(xiàng)目層、收益性的、單向的國際交易；二是2009年至2015年的過渡、培育和戰(zhàn)略決策階段，這個(gè)階段的政策正式過渡到以碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度并重的結(jié)構(gòu)減排目標(biāo)為主的體系，伴隨著“德班平臺(tái)”進(jìn)程開啟和國內(nèi)試點(diǎn)的需要，國家中長期低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略部署得以開展，決策支撐體系更為完善，碳強(qiáng)度、非化石能源占比、碳匯、峰值時(shí)間等多重新目標(biāo)正式提出，此時(shí)的市場機(jī)制主要是探索性的、自下而上的、基于配額的地方試點(diǎn)創(chuàng)新。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)入日程，中國當(dāng)前正步入應(yīng)對(duì)氣候變化政策實(shí)施和市場建設(shè)的第三階段，宏觀政策施力點(diǎn)將逐步過渡到總量控制，化石能源消費(fèi)將出現(xiàn)拐點(diǎn)、低碳能源投資將超過傳統(tǒng)能源，全國碳市場正式啟動(dòng)，以增長轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、消費(fèi)轉(zhuǎn)型為主的低碳革命進(jìn)入提速增效階段。

后巴黎時(shí)代國際國內(nèi)背景

氣候變化已經(jīng)影響危及人類的生存和發(fā)展，各國遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一系列原則和要求采取了共同但有區(qū)別的行動(dòng)。本輪新氣候制度的談判進(jìn)程從2007年“巴厘路線圖”經(jīng)過哥本哈根氣候大會(huì)的“滑鐵盧”、到2011年轉(zhuǎn)軌“德班平臺(tái)”到最終巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了長達(dá)八年的時(shí)間。這八年中聯(lián)合國氣候變化框架公約逐步確立了以“國家自主決定貢獻(xiàn)”（INDCs）為主的、自下而上的、體現(xiàn)共同行動(dòng)、區(qū)別責(zé)任的方式來推動(dòng)國際氣候合作?！栋屠鑵f(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)和全球周期性盤點(diǎn)制度的提出基本確立了全球2度溫控（努力爭取控制在1.5度溫升）、本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)下各國自主、序貫參與減緩和適應(yīng)行動(dòng)的模式，《協(xié)定》第六款述及即將建立的自愿性的跨國轉(zhuǎn)移市場和聯(lián)合國下的集中市場機(jī)制給應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域市場合作乃至低碳發(fā)展區(qū)域一體化進(jìn)程提供了新的機(jī)遇。

巴黎氣候大會(huì)最終通過的包括全體締約方共同參與的《巴黎協(xié)定》等成果標(biāo)志著全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化新征程的開始。習(xí)近平主席親赴巴黎出席了大會(huì)開幕式并作了重要講話，提出“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”，這同樣也標(biāo)志著中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策實(shí)施正式進(jìn)入了新階段。中國應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程已經(jīng)走過了24年，這24年中，世情和國情都發(fā)生了深刻的變化，中國政府也著手建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的“正規(guī)軍”，國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負(fù)責(zé)、智庫機(jī)構(gòu)有力支撐、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制已經(jīng)初步形成，并逐步將應(yīng)對(duì)氣候變化放在了發(fā)展和外交大局中更為重要的位置，提出了到2030年乃至更長時(shí)間尺度的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略目標(biāo)。目前已有177個(gè)國家簽署了《巴黎協(xié)定》，17個(gè)國家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，而中國正在履行國內(nèi)法律程序，爭取在今年杭州G20峰會(huì)前批準(zhǔn)通過該協(xié)定。

低碳驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)實(shí)施了一系列舉措，取得了顯著成效。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施國家綠色化戰(zhàn)略的主動(dòng)作為。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，以世所罕見的速度大幅提高經(jīng)濟(jì)效率，經(jīng)濟(jì)和碳排放每年脫鉤4%。按照文件中2005-2030年下降60%-65%的目標(biāo)，中國碳強(qiáng)度下降率將連續(xù)25年保持年均3.6%-4.1%，這一提質(zhì)增效的速度在當(dāng)今世界上絕無僅有，降幅總體上比美國（2.3%-3.0%）、歐盟（2.3%-2.6%）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家（1.7%-2.1%）以及全球平均（0.3%-1.0%）都要大得多。

加快能源低碳轉(zhuǎn)型，以極大力度部署推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，全國人民每人每年消費(fèi)1噸非化石能源。如果到2030年中國能源消費(fèi)增速降至2%-3%、總量控制在65億噸標(biāo)煤，那么按照文件目標(biāo)占比20%的非化石能源消費(fèi)量就將達(dá)到13億噸標(biāo)煤，非化石能源增量預(yù)計(jì)將占全球增量總和的1/3以上。

提升有限的土地和自然資源的綜合生態(tài)服務(wù)能力，每年把樹種滿1個(gè)北京。中國是目前少數(shù)提出量化碳匯目標(biāo)的國家，到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米，森林面積將增加約4500萬公頃，相當(dāng)于25個(gè)北京市或接近2個(gè)英國的國土面積。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)到峰值。預(yù)計(jì)2030年左右中國二氧化碳達(dá)到峰值時(shí)人均GDP水平約為1萬美元（2005年不變價(jià)），而美國和歐盟達(dá)到峰值時(shí)的人均水平已經(jīng)分別超過4萬美元和2萬美元（2005年不變價(jià)），屆時(shí)中國的人均二氧化碳排放約為8.6噸左右，而美國、德國和英國達(dá)峰時(shí)的人均水平超過19.5噸、14.1噸和11.3噸，可以說中國通過努力將實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家階段更早、水平更低的排放峰值，真正走上新型的、可持續(xù)的綠標(biāo)模式。

新常態(tài)下低碳投資與就業(yè)

采取應(yīng)對(duì)氣候變化的智慧行動(dòng)可以推動(dòng)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)增長并帶來諸如可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)能源安全、改善公共健康和提高生活質(zhì)量等廣泛效益，倒逼我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，從而讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP包含更多的科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。

有效增加綠色供給，每年新增低碳投資1.6萬億元。預(yù)計(jì)2005年到2030年，低碳發(fā)展領(lǐng)域累計(jì)投資將突破41萬億元，其中能效產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資約15.2萬億元，低碳能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資約25.7萬億元，風(fēng)電和太陽能累計(jì)投資約11.3萬億元，低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到23萬億元以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過16%，成為國民經(jīng)濟(jì)真正的支柱行業(yè)。

有效推動(dòng)綠色創(chuàng)新，每年新增低碳就業(yè)300萬人。一些新興的職業(yè)、部門和企業(yè)正在被創(chuàng)造出來，如碳金融、碳核查、碳資管、能源互聯(lián)網(wǎng)、氣候大數(shù)據(jù)等。預(yù)計(jì)到2030年，僅上述兩大低碳發(fā)展領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模就將達(dá)到6300萬人，更多的就業(yè)崗位將出現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造和升級(jí)中。

有效構(gòu)建綠色制度，協(xié)同減少大氣污染80%。峰值的實(shí)現(xiàn)將大大有助于改善我國空氣質(zhì)量，2030年SO2、NOX及PM2.5的排放相應(yīng)可以比2010年下降79%、78%和83%。低碳發(fā)展還有可能帶來大眾消費(fèi)模式的改變，減少人們活動(dòng)的碳足跡，提高生活方式綠色化水平，培育綠色低碳的生態(tài)文化，形成新的綠色社會(huì)秩序。

“十三五”低碳發(fā)展展望

“十三五”階段是我國低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型培育期?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，單位GDP二氧化碳排放降低18%”，同時(shí)明確提出“有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，控制非二氧化碳溫室氣體排放，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場”。經(jīng)初步核算，2015年工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)部門二氧化碳排放分別約為64.2億噸、18.5億噸和8.2億噸，占比分別為能源消費(fèi)排放的69.0%、19.9%和8.9%；電力、鋼鐵、建材、化工四大重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放分別約為35.5億噸、20.9億噸、9.0億噸（不含工藝過程排放）和14.7億噸，占比分別達(dá)到能源消費(fèi)排放的38.2%、22.5%、9.7%和15.8%。上述重點(diǎn)部門和行業(yè)的控排工作舉足輕重，結(jié)合下階段新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三去一降一補(bǔ)”等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，如何有效地推動(dòng)這些國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展并為控制溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)是“十三五”時(shí)期的重要工作。

國家發(fā)展改革委在“十二五”期間已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)了兩批共42個(gè)試點(diǎn)省市，試點(diǎn)省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo)，其中北京、上海、廣州、杭州、青島、吉林、蘇州、鎮(zhèn)江、寧波、溫州、南平、濟(jì)源等城市明確提出了在2020年前達(dá)到碳排放峰值。國家發(fā)展改革委副主任張勇已經(jīng)在多個(gè)公開場合提出要將中國低碳試點(diǎn)城市擴(kuò)展至100個(gè)，并將支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。國家發(fā)展改革委在“十二五”期間還組織開展低碳工業(yè)園區(qū)（首批55家）、低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)（首批8家）試點(diǎn)，“十三五”這些試點(diǎn)將進(jìn)一步深化，逐步變“盆景”為“風(fēng)景”、從試點(diǎn)建成示范，同時(shí)大膽嘗試推動(dòng)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，在“十三五”階段探索形成適合中國國情的多層次的低碳發(fā)展模式和政策機(jī)制。

在此階段我國的低碳發(fā)展還應(yīng)主動(dòng)配合環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治，遏制化石能源消費(fèi)，特別是逐步減少煤炭消費(fèi)，低碳發(fā)展還要發(fā)揮適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵作用，率先在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門和行業(yè)實(shí)施總量管理機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展的契機(jī)，用雙控目標(biāo)倒逼發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，樹立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績觀和綠色增長理念，基本建立起全國統(tǒng)一的碳排放總量和交易機(jī)制，有效發(fā)揮其低碳資源配置、綠色價(jià)值流通、有效降低氣候治理成本的市場功能，力爭在“十三五”我國的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型能取得堅(jiān)實(shí)的初步成果。

縱觀全球，低碳發(fā)展已經(jīng)成為大多數(shù)國家的戰(zhàn)略選擇，中國實(shí)施低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略既是順應(yīng)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的潮流，也是推動(dòng)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手，更是中國全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。中國通過努力將有可能實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家階段更早、水平更低的排放峰值，為減緩全球氣候變化做出重大貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國家低碳發(fā)展探索出新的路徑。

作者為國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員