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論點摘編

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

高尚全在2016 年2月25日《中國經(jīng)濟時報》撰文指出，破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵在于加快推進結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是有人在網(wǎng)絡(luò)上傳播的要向私有化和自由化開刀，絕不是走計劃經(jīng)濟的“回頭路”，絕不是搞強刺激，而是在適度擴大總需求和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步釋放市場活力。我國改革長期以經(jīng)濟領(lǐng)域為重點，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的一個重要原因是一些與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)甚至作為基礎(chǔ)的社會發(fā)展體制機制，或多或少地留存著計劃經(jīng)濟體制的影子，如土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等。這些領(lǐng)域改革的焦點、難點問題涉及利益廣、矛盾紛繁復(fù)雜，因而長期被擱置。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，其負面影響越來越大。比如，釋放人口城鎮(zhèn)化這個最大內(nèi)需潛力，需要盡快用全國統(tǒng)一的居住證制度替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度，需要加快推進農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民的房屋土地能夠依法流轉(zhuǎn)，獲得更多的財產(chǎn)性收入。

正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉元春在2016年2月25日《人民日報》撰文指出，正確認識和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握好以下幾個方面：一是以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。其核心標(biāo)志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。二是以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮社會主體的作用，建立激勵相容的動力機制，通過協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，形成利益和諧共容的生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。三是把握促進經(jīng)濟增長的多層次舉措。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的宏觀經(jīng)濟政策；基于要素投入的各種要素市場促進政策；有利于提高全要素生產(chǎn)率的各類改革；有利于分工水平不斷提高的結(jié)構(gòu)性政策；有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略。這些多層次的增長促進舉措構(gòu)成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境。四是構(gòu)建新型所有制模式。要以國有企業(yè)改革為核心構(gòu)建新型所有制模式。通過并購、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè)；切斷國有企業(yè)與政府之間的各種軟預(yù)算約束紐帶，構(gòu)建新型平等競爭體系；充分發(fā)揮政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新模式上的作用；形成適應(yīng)新階段全球競爭的市場主體，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

找準(zhǔn)供給側(cè)改革的發(fā)力點和突破口

徐朝陽在《中國改革》2016年第1期撰文指出，目前我們所知的供給側(cè)改革舉措，包括結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、放松管制以及營造更好的創(chuàng)新環(huán)境等。從長遠看，這些改革顯然有利于改善微觀經(jīng)濟效率，最終會提高未來的潛在經(jīng)濟增長速度。但問題是，供給側(cè)效率的改善能否在較短時期內(nèi)創(chuàng)造出新的社會總需求來。我們必須找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口。具體而言，就是要對準(zhǔn)存在明顯供給抑制政策從而使大量有效需求得不到滿足的領(lǐng)域，著力破除供給抑制政策，釋放有效需求。比如，中國的城鎮(zhèn)化率較低、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)供給滯后等。改革開放30多年，中國已形成大量競爭性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域固然還存在著改革不到位、市場機制不夠完善、競爭環(huán)境不夠理想等許多問題。但是這些領(lǐng)域供給抑制政策基本得到消除，社會資本的進入已經(jīng)比較充分，有的甚至成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。為了進一步改善資源配置效率，這些領(lǐng)域的改革需要進一步推進。但是，如果供給側(cè)改革避開硬骨頭，主要圍繞這些領(lǐng)域打轉(zhuǎn)，那么它就不可能在擴大社會有效需求方面發(fā)揮實際作用。

敬告讀者

中國機構(gòu)編制管理研究會2014年在課題成果的基礎(chǔ)上整理出版了兩本著作，其內(nèi)容與推動行政體制改革工作緊密相關(guān)，既有理論分析又有改革實踐，可為相關(guān)理論研究和改革實踐提供參考。

《深化行政體制改革的探索》（上、下冊），黃文平主編、于寧副主編，國家行政學(xué)院出版社，2014年。（116元）

《大部門制改革理論與實踐問題研究》，黃文平主編，于寧、洪都副主編，中國人民大學(xué)出版社，2014年。（48元）

如有需要，可與中國機構(gòu)編制管理研究會課題室李利平聯(lián)系購買事宜（010-69001579）。