文/　諾德厚

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良治和負(fù)責(zé)任的政府是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力

文/諾德厚

中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在2015年5月發(fā)表了關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)以激發(fā)市場(chǎng)活力的重要講話。這是中國(guó)公共行政改革的重要議程。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在不同政府層級(jí)中都在實(shí)施。

中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》鼓勵(lì)城市區(qū)級(jí)和區(qū)以下層級(jí)自治，包括北京把部分市政府機(jī)關(guān)從市中心遷到通州，逐步實(shí)施信息開放、旨在提高政府透明度和有效性的“大部門制”，中央政府和國(guó)有企業(yè)通過外包或采購(gòu)向地方政府和社區(qū)組織轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)責(zé)任。

現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)正在紐約開會(huì)商議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容。①這是全球推動(dòng)消除貧窮，推廣公平教育、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他目標(biāo)以解決全球挑戰(zhàn)的一個(gè)重要機(jī)遇。公共行政改革和公共服務(wù)單位提供變革性成果的能力是達(dá)成各個(gè)目標(biāo)的共通點(diǎn)，因?yàn)楣卜?wù)單位對(duì)民生（特別是醫(yī)療、教育等范疇）擔(dān)當(dāng)著重要的角色。在最新的“我的世界”調(diào)查（注：一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)收集人們對(duì)新全球發(fā)展議程的聲音、優(yōu)先事項(xiàng)和意見的調(diào)查）中，受訪的840萬(wàn)人將“誠(chéng)實(shí)和靈活應(yīng)對(duì)的政府”置于高度重要性。這正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)16“創(chuàng)建和平和包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”。在這方面，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署將繼續(xù)在170個(gè)國(guó)家支援核心政府功能，以提高政府的應(yīng)對(duì)性、透明度和問責(zé)性。在全球?qū)用嫔?，?lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為國(guó)家評(píng)定政府主要部門應(yīng)對(duì)性是否達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供戰(zhàn)略性支援。在2015年初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署研發(fā)了一個(gè)《評(píng)估公共行政對(duì)法治尊重》的工具包，為政府機(jī)關(guān)提供一套簡(jiǎn)易評(píng)估與其服務(wù)社群關(guān)系的方法。工具包里有若干重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也適用于中國(guó)的情況。比如，工具包強(qiáng)調(diào)尊重合法性、信息流通、問責(zé)性和發(fā)表意見權(quán)等基本法治原則的重要性。這些原則必須是國(guó)家和地方提供公共服務(wù)的組成部分，才可加強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)關(guān)系和官民之間的社會(huì)契約。我很高興見到這些原則反映在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的改革方略之中。下一步的關(guān)鍵是如何在國(guó)家、地方政府和公共服務(wù)單位實(shí)踐這些原則。

在中國(guó)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與中央編辦在公共行政改革上的合作已經(jīng)有25年的時(shí)間。在2014年，我們與中國(guó)六個(gè)省級(jí)編辦進(jìn)行了一系列針對(duì)下放權(quán)力給下層政府、精簡(jiǎn)行政流程和政府職能轉(zhuǎn)變的主題研究。2015年將繼續(xù)合作，進(jìn)行關(guān)于控制和減少政府官員體系、優(yōu)化行政審批程序以及其他與簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)議題的研究。

我衷心相信，良治和負(fù)責(zé)任的政府是所有國(guó)家解決貪腐、濫權(quán)和低質(zhì)量公共服務(wù)以達(dá)到可持續(xù)和公平發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性推動(dòng)力。因此今天的討論主題十分適時(shí)。中國(guó)應(yīng)該分享其治理系統(tǒng)和公共事業(yè)能力改革的經(jīng)驗(yàn)，而同時(shí)向其他持共同目標(biāo)的國(guó)家學(xué)習(xí)。

①2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開。聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)正在通過17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)旨在從2015年到2030年之間以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

注：本文系諾德厚先生在簡(jiǎn)政放權(quán)與公益事業(yè)治理體系改革研討會(huì)上的致辭，發(fā)表時(shí)略有刪改。