●無錫市編辦

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無錫市深入推進行政審批制度改革

●無錫市編辦

黨的十八大以來，江蘇省無錫市把推進以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為核心的政府自身改革作為重要工作目標和突破口，確定了建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革為主要內(nèi)容的基本架構(gòu)及路線圖、時間表，深入推進行政審批制度改革。

一、推進政府權(quán)責事項清單管理

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先要厘清政府與市場、社會的邊界，就是要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，無錫市把推進權(quán)力清單、責任清單制度建設作為深化行政審批制度改革、推進依法行政的一項基礎工作。一是率先公布權(quán)力清單。2014年12月，無錫市在江蘇省率先向社會公布市政府各部門權(quán)力清單。二是創(chuàng)新編制責任清單。在建立和完善權(quán)力清單的同時，以“法定責任”作為邏輯起點和主體內(nèi)容，以“權(quán)力清單”作為邏輯延伸和有機組成，把各部門法定職責統(tǒng)一整理歸納為一張清單，將行政權(quán)力事項與具體責任事項逐項對應，編制了《無錫市政府各部門責任清單》。共保留行政權(quán)力事項6107項，取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應的權(quán)力2000多項，精簡幅度33%；市政府各部門具體責任事項2404項，其中依法設定1332項，依規(guī)范性文件設定223項，依“三定”規(guī)定設定849項。三是進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。2015 年9月，無錫市印發(fā)《無錫市政府各部門行政權(quán)力事項清單管理辦法（試行）》，從確立基本原則、明確責任分工、實行動態(tài)管理、權(quán)力事項公開、權(quán)力事項監(jiān)督、建立問責制度六個方面加強權(quán)力事項清單管理，把權(quán)力關進制度的“籠子”。兩張清單的公布，把部門權(quán)責曬在陽光下，使市政府各部門的權(quán)責運行進入全面清單化和動態(tài)化管理的新階段，為推動各部門全面正確履行職能、建設服務型政府奠定基礎。

二、提升投資建設項目審批效率

圍繞著增強市場活力，針對企業(yè)和公眾反映強烈的企業(yè)投資建設項目行政審批辦理時限長、中介多、蓋章多、收費多、材料多的“一長四多”問題，無錫市堅持問題導向，以提升行政審批效率為著力點，對癥下藥，綜合施策。一是大幅減少行政審批事項。無錫市原有行政審批事項762項，新一輪行政審批制度改革后，市政府各部門共保留行政許可事項僅335項，削減率達50%。二是全面推行并聯(lián)審批。全面推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，明確環(huán)節(jié)牽頭部門、并聯(lián)審批事項、并聯(lián)審批時限，將過去65個環(huán)節(jié)壓縮為前期核準、土地出讓、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收5個并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，審批時限由370個工作日壓縮到70個工作日之內(nèi)。三是優(yōu)化聯(lián)合審批機制。推進多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評估等創(chuàng)新舉措，促進行政審批整體提質(zhì)增效。四是提升審批效率。實行“一個窗口”受理，“一個窗口”對外，項目審批事項“一個窗口受理一次性告知”，提高審批效能。投資建設項目審批效率的提升和手續(xù)辦理的簡捷化，充分釋放了改革的“紅利”。2014年，無錫市新登記注冊各類市場主體超過7萬戶，同比增長超過20%。2015年1月至10月，全市新登記注冊各類市場主體66654戶，同比增長21.7%，其中，新登記私營企業(yè)24396戶，同比增長18.8%。

三、規(guī)范行政審批前置中介服務

針對部分行政審批前置中介服務管理亂、耗時長、收費高等問題，2014年9月，無錫市下發(fā)《關于進一步規(guī)范與行政審批相關的中介服務的意見》，明確了規(guī)范服務項目、服務收費、執(zhí)業(yè)行為、服務監(jiān)督、信息公開的要求。2015年9月又下發(fā)了《關于開展清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理的實施方案》，重點清理“紅頂中介”，著力消除行政審批“灰色地帶”。一是清理事項。全面啟動行政審批中介服務項目清理，對行政審批前置中介服務事項開展必要性、合法性、合理性審查，無法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的事項一律予以取消，由行政機關負責辦理的事項，不得交由中介機構(gòu)辦理，能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時不得設置前置條件。二是清單管理。編制市級行政審批前置中介服務事項清單、收費目錄清單，明確中介服務項目的名稱、設定依據(jù)、辦理時限等。沒有納入清單的中介服務事項，行政機關不得作為行政審批的前置條件。三是破除壟斷。按照“非禁即入”的原則，放寬中介服務機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院、省政府明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。進一步放開中介服務市場，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務機構(gòu)。四是規(guī)范收費。推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。五是加強監(jiān)管。對中介機構(gòu)實施信用分類監(jiān)管，完善信用體系和考核評價機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。通過采取一系列改革措施，使中介組織回歸市場定位和服務本位，引導中介服務市場規(guī)范競爭、健康發(fā)展，提升中介服務水平。

四、打造“虛實一體”政務服務平臺

無錫市積極探索虛擬與現(xiàn)實融合發(fā)展的高效政務服務新模式，建立政務服務中心與網(wǎng)上辦事大廳“線上線下、虛實一體”的信息化服務平臺，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政審批服務。一是完善政務服務體系。市行政審批事項清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費清單、政府部門責任清單和《無錫市政府核準的投資項目目錄（2015年本）》全部上網(wǎng)公布，政務服務網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺實現(xiàn)高效運行。按照管辦分離、管采分離的要求，組建統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、監(jiān)管有效的無錫市公共資源交易中心，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)了公共資源交易的陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。二是深化“三集中三到位”。建立了全市統(tǒng)一的行政審批服務與監(jiān)管平臺，市級部門行政審批事項全部入駐市政務服務辦事大廳，46個部門“三集中、三到位”全部完成，職能歸并、事項集中、人員進駐、窗口授權(quán)、電子監(jiān)察進一步到位。推進商事制度改革，全市新設立企業(yè)從2015 年10月1日起實施“三證合一、一照一碼”登記，實現(xiàn)了“一窗受理、一表申請、一套材料、一次流程、一張執(zhí)照、一份檔案”的“一站式服務”。三是努力提升服務效能。依托各級政務服務中心推行延時服務、預約服務、上門服務、網(wǎng)上服務、助殘服務、熱線服務“六制”服務。市政務服務辦事大廳設立了“內(nèi)資企業(yè)設立登記”、“建設工程竣工驗收”等6個聯(lián)辦專窗。2015年以來，市政務服務大廳已完成延時服務2406次、預約服務778次、上門服務515次、網(wǎng)上服務4763次。

五、構(gòu)建事中事后有效監(jiān)管體系

審批要“瘦身”，監(jiān)管要“強身”。無錫市充分發(fā)揮事前審批“準入”功能的同時，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，積極探索新型監(jiān)管模式。一是切實管住管好該管的事項。2015年8月下發(fā)《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，推進工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。二是加強取消下放事項的后續(xù)監(jiān)管。針對取消下放的審批事項，逐項研究提出相應的事中事后監(jiān)管措施。依據(jù)政府職能，對關系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項，加大了監(jiān)管力度。三是完善市場監(jiān)管體系。主動制定投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護七個關鍵領域的事中事后監(jiān)管辦法。積極推進隨機“聯(lián)合抽查”等監(jiān)管辦法，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，嚴格查處亂收費行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。

六、強化社會信用體系基礎建設

信用管理是深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。無錫市加快推進區(qū)域信用體系和行業(yè)信用體系建設，強化信用監(jiān)管。一是建成全市公共信用綜合服務監(jiān)管平臺。市政府先后下發(fā)《無錫市企業(yè)信用信息征集管理辦法》、《無錫市個人信用信息征集管理辦法》、《無錫市企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫建設實施方案》、《無錫市信用基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)使用規(guī)范（試行）》等8個文件，明確了公共信用綜合服務平臺全覆蓋的目標。在整合企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫的基礎上，建成了全市公共信用綜合服務監(jiān)管平臺，全市18萬家企業(yè)、4400家社會組織的393萬多條信息歸集入庫。39個成員單位信用信息互聯(lián)共享，通過電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)向各成員部門提供企業(yè)信用信息查詢，開設了企業(yè)信用查詢、個人信用查詢、重點人群查詢等子欄目。二是完善信用管理制度。建立健全失信預警機制、紅黑名單公示制度。在行政管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。三是建立失信聯(lián)合懲戒機制。針對企業(yè)失信行為，無錫市制定了《企業(yè)信用基準評價指標體系》，從基本信息、經(jīng)營管理能力、財務狀況、信用管理等7個方面，按A、B、C、D四個等級綜合評價企業(yè)的信用情況。目前已為4600多家單位出具了企業(yè)信用基準評價報告。圍繞建立健全激勵誠信、懲戒失信的長效機制，各部門加強聯(lián)動監(jiān)管與聯(lián)動懲戒，交通運輸部門在運力新增、更新、市場準入、市場消費等方面與信用掛鉤，環(huán)保部門將環(huán)保信用與證照監(jiān)管、綠色信貸相結(jié)合，讓失信者受到全社會的監(jiān)督和制約?！坝行庞檬芤娑?、失去信用寸步難行”的共識逐漸形成。