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以行政審批制度改革促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/華博

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大制度創(chuàng)新。其發(fā)力點(diǎn)在于激活各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到改善民生和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。持續(xù)深化行政審批制度改革，有助于增加有效的制度供給，助推創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵路徑。

面對(duì)著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以往宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中通過(guò)“投資、消費(fèi)、出口”三駕馬車(chē)的需求側(cè)管理來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的有限性逐步突顯。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，必須兩端發(fā)力，特別是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)在于“激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力”。具體而言，就是進(jìn)一步盤(pán)活勞動(dòng)力、資本、土地、制度創(chuàng)新等各種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到改善民生與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革、優(yōu)化制度緊密結(jié)合，從“增加有效制度供給”的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革是增加有效制度供給的必然選擇，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵路徑。深化行政審批制度改革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思路是最大限度地激活各類(lèi)生產(chǎn)要素，追求資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。

在勞動(dòng)要素方面，創(chuàng)造條件讓人力資源充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性是當(dāng)前改革的第一要?jiǎng)?wù)。李克強(qiáng)總理在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出“中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是人”，如何形成合力，充分發(fā)揮人才的作用，離不開(kāi)行政審批制度的改革與優(yōu)化。在高級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予更多的優(yōu)惠待遇和鼓勵(lì)政策，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供最基本的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新源泉。

在資本要素方面，金融創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)力，應(yīng)加快行政審批制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。放寬民間資本金融領(lǐng)域的限制，推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步清理規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在土地要素方面，面對(duì)土地資源挑戰(zhàn)，應(yīng)積極審慎地推進(jìn)土地審批制度改革，釋放要素供給潛力。堅(jiān)持“進(jìn)退有序”的原則，一方面為具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加便利的用地審批政策；另一方面，整治清理無(wú)效的土地供給，建立科學(xué)的“土地使用退出審批機(jī)制”，引導(dǎo)低附加值、低效能產(chǎn)業(yè)有序退出，為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供空間，不斷提高土地的利用率。

在制度創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。制定和完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)眾多投資創(chuàng)業(yè)主體“法無(wú)禁止皆可為”，激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)生產(chǎn)要素的活力；加快行政許可事項(xiàng)的清理，取消沒(méi)有必要的行政許可事項(xiàng)或逐步重心下移，切切實(shí)實(shí)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新減輕負(fù)擔(dān)、清除障礙。

增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的有效供給，主要是當(dāng)前短缺的公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共品以及與民生密切相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等服務(wù)。一是放寬準(zhǔn)入，減少審批，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)的辦理流程，提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在的優(yōu)質(zhì)投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域，通過(guò)降低融資成本的方式為這些公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造條件；二是推動(dòng)國(guó)企改革。從管人、管事、管資本向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民企發(fā)展騰挪空間；三是鼓勵(lì)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。放寬對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的入?yún)^(qū)許可，破除行業(yè)壟斷，降低民企進(jìn)入門(mén)檻。