■ 刊 評(píng)

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

■ 刊 評(píng)

《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》提出以體制機(jī)制改革釋放創(chuàng)新動(dòng)能，進(jìn)而構(gòu)成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這是我們面對(duì)的頭等大事。必須看到，我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本出路就在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。而科技創(chuàng)新則處于核心地位，負(fù)有自身發(fā)展和帶動(dòng)其他方面創(chuàng)新的使命。從國家層面講，必須著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，讓企業(yè)成為技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。同時(shí)要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。面對(duì)這些要求，國土資源事業(yè)創(chuàng)新具有十分重要的意義和作用。

土地資源作為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的重要生產(chǎn)要素，同財(cái)政和貨幣一樣，具有宏觀調(diào)控的職能，配置合理，可以有力促進(jìn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。我們要在新增建設(shè)用地總量控制的前提下，有效保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求。面對(duì)這些需求，必須提升土地資源的保障能力，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、規(guī)范國土利用和管理秩序，提升科學(xué)認(rèn)識(shí)土地、合理利用和改造土地、高效管控土地利用變化的根本能力，為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，作出自己的貢獻(xiàn)。

國土資源管理自身的科技創(chuàng)新，必須以體制機(jī)制改革來釋放其功能。這里提出釋放，很有針對(duì)性，即原來所固有的科技能力，因存在體制機(jī)制問題，其功能沒有充分發(fā)揮作用，必須改革。首先在立項(xiàng)上，必須體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所急需的，不能造成研發(fā)和使用脫節(jié)。其次必須激發(fā)科主體研自身的積極性，中央所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)主體，就是針對(duì)這個(gè)積極性提出來的。我們要結(jié)合自己的實(shí)際，形成有效的利益關(guān)聯(lián)。第三，創(chuàng)新成果必須得到及時(shí)推廣和應(yīng)用。不能評(píng)價(jià)起來聲譽(yù)很高，應(yīng)用起來無聲無息。為此，國土資源部提出主管上級(jí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，全心全意搞好服務(wù)；科研單位要改革績(jī)效考核體系，轉(zhuǎn)化所形成的績(jī)效是最重要的，特別是要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性和長(zhǎng)期性，要充分認(rèn)識(shí)其偉大和深遠(yuǎn)的意義，自覺地去適應(yīng)、去配合。所謂全局性，是說科學(xué)技術(shù)從來沒有像現(xiàn)在這樣如此深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、關(guān)系著民生改善和群眾福祉。它同產(chǎn)業(yè)變革深度融合，已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。所謂長(zhǎng)期性，是指它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。如果說過去我們的發(fā)展和增長(zhǎng)主要是借助勞動(dòng)力紅利和投資增長(zhǎng)的推動(dòng)，那么今后在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不在、投資效益遞減的情況下，就必須依靠科技創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力了。所以它是持續(xù)的，不是間歇性的。我們必須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、全局觀念，在發(fā)展謀劃上、人才培養(yǎng)上、資金投放上作出長(zhǎng)期安排，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際工作中去，使創(chuàng)新成果真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。