國(guó)家糧食部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門緊緊圍繞糧食流通中心工作，采取多種有效措施，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)揮財(cái)會(huì)職能作用，協(xié)調(diào)糧食收購(gòu)資金，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金和政策支持，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，有力保障了糧食收儲(chǔ)和糧食宏觀調(diào)控，全力促進(jìn)了“糧安工程”建設(shè),努力服務(wù)了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

一、協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購(gòu)資金，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收

國(guó)家糧食局積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行落實(shí)收購(gòu)資金，在糧食收購(gòu)前，及時(shí)下發(fā)文件，指導(dǎo)各地對(duì)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)，科學(xué)研判市場(chǎng)形勢(shì)，加強(qiáng)收購(gòu)資金籌集和管理等作出具體安排。印發(fā)《糧食收購(gòu)資金籌集和兌付管理暫行辦法》，對(duì)收購(gòu)資金籌集和兌付進(jìn)行規(guī)范，為保障糧食收購(gòu)、保護(hù)售糧農(nóng)民利益、防止出現(xiàn)“賣糧難”和“打白條”現(xiàn)象提供了制度支撐。各地積極探索以農(nóng)發(fā)行為主體、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多渠道籌集糧食收購(gòu)資金，加強(qiáng)資金管理，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和企業(yè)增效。

二、積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)稅收環(huán)境

國(guó)家糧食局向財(cái)政部、國(guó)稅總局報(bào)送了《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)存儲(chǔ)政策性糧食的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的函》,積極爭(zhēng)取減免相關(guān)企業(yè)稅收等政策。認(rèn)真開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范和稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步優(yōu)化糧食行業(yè)稅收政策環(huán)境。各地糧食財(cái)會(huì)部門積極爭(zhēng)取支持，使稅收優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，有效地推動(dòng)了企業(yè)的改革和發(fā)展。

三、全力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金

國(guó)家糧食局和各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門加大資金投入力度，促進(jìn)了“糧安工程”建設(shè)順利推進(jìn)，全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新，極大地提升了國(guó)家糧食安全的保障能力。一是糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。中央預(yù)算內(nèi)累計(jì)投資142.4億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資237.0億元，新建倉(cāng)容1 388億斤。同時(shí)，中央財(cái)政還加大了“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造支持力度，3年累計(jì)投資72億元用于倉(cāng)庫(kù)維修和功能提升，共維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容2 460億斤，極大地改善了全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，有效地保障了糧食“十一連增”后的收儲(chǔ)需要。二是糧食物流通道建設(shè)方面。加大了“北糧南運(yùn)”主通道和西南、西北通道的建設(shè)，3年來(lái)，中央累計(jì)投資20.6億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資225.3億元，建設(shè)了一大批現(xiàn)代糧食物流設(shè)施，配套建成了一批糧食物流和加工園區(qū)，糧食物流設(shè)施不斷完善,跨區(qū)域物流效率不斷提高。三是應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)方面。國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)達(dá)到655個(gè)、省級(jí)糧食應(yīng)急指定加工企業(yè)達(dá)到4 622個(gè)、省級(jí)糧食應(yīng)急指定供應(yīng)企業(yè)達(dá)到6 400個(gè)，糧食應(yīng)急保供能力不斷提升。四是糧油質(zhì)量安全能力建設(shè)方面。近3年來(lái)，中央累計(jì)投資4億元，帶動(dòng)地方投入3.8億元用于糧油質(zhì)檢能力體系建設(shè)。各級(jí)糧食行政管理部門的專業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá)800家，以國(guó)家和地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干的國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)體系已全面建立，糧食質(zhì)量監(jiān)管制度和糧油標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力水平明顯提升。五是糧食節(jié)約減損方面。重點(diǎn)加強(qiáng)儲(chǔ)藏、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的節(jié)約減損工作。如推動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，3年來(lái)中央累計(jì)投資9億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)戶投入20多億元，為386.3萬(wàn)農(nóng)戶配置了儲(chǔ)糧裝具。同時(shí)，還積極開展加工業(yè)節(jié)糧減損工作，啟動(dòng)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)適度加工。積極開展全民“節(jié)約一粒糧”宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與節(jié)糧減損行動(dòng)，營(yíng)造了節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)的濃厚社會(huì)氛圍。

四、夯實(shí)糧食行業(yè)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，提高行業(yè)財(cái)會(huì)水平

2015年3月，國(guó)家糧食局組織召開全國(guó)糧食財(cái)會(huì)工作會(huì)議，布置全年糧食財(cái)會(huì)工作。2015年9月，舉辦全國(guó)糧食財(cái)會(huì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)糧食部門財(cái)務(wù)骨干140名。支持各地開展糧食行業(yè)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，撰寫《西藏自治區(qū)糧食流通工作實(shí)用讀本》“糧食財(cái)會(huì)管理”有關(guān)內(nèi)容并進(jìn)藏開展糧食財(cái)會(huì)培訓(xùn)，落實(shí)人才援藏舉措。完成《糧食企業(yè)融資問(wèn)題研究》課題。對(duì)政策性糧食扣量扣價(jià)提出了具體會(huì)計(jì)處理辦法,促進(jìn)了糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂文件的盡早出臺(tái)。從財(cái)務(wù)角度提出對(duì)糧食購(gòu)銷政策的意見(jiàn)和建議。核審匯總編制國(guó)有糧食企業(yè)會(huì)計(jì)月報(bào)和年度國(guó)有糧食企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，撰寫國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析，報(bào)送有關(guān)部門供決策參考。

五、深化部門預(yù)算改革，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范

（一）深化部門預(yù)算改革，為糧食流通事業(yè)發(fā)展提供保障。國(guó)家糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決策部署，積極推動(dòng)預(yù)算管理體制改革。不斷加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置和管理，并將預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制流程中，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，全面提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量，申報(bào)的項(xiàng)目全部獲批納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。完成2016 ～ 2018年支出規(guī)劃的2016年部門預(yù)算編制，為機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和糧食流通事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，從嚴(yán)從緊控制支出。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，加大財(cái)務(wù)審核力度，切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)系列規(guī)定要求，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。近年來(lái)國(guó)家糧食局一般性行政事務(wù)支出大幅壓縮，2015“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比上年減少92.54萬(wàn)元（減幅23.95%），會(huì)議費(fèi)支出明顯下降，將中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)系列規(guī)定落到了實(shí)處。

（三）做好資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)等工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。通過(guò)開展專項(xiàng)資產(chǎn)清查工作，摸清家底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，推動(dòng)制度建設(shè)，增強(qiáng)各部門依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。按規(guī)定做好政府采購(gòu)工作，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)程序，力求政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃、配置計(jì)劃、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接，從嚴(yán)實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目事前審批制度，做到“無(wú)預(yù)算，不采購(gòu)”，不符合程序的堅(jiān)決不予采購(gòu)，并認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全規(guī)范財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家糧食局結(jié)合實(shí)際，先后制定印發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)管理辦法，力求從制度上堵塞漏洞，規(guī)范管理。建立了20余項(xiàng)規(guī)范有效的預(yù)算財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理辦法，從源頭上預(yù)防財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的發(fā)生。

（國(guó)家糧食局規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿 張雷執(zhí)筆）