銀行業(yè)財務會計工作

2015 年，銀監(jiān)會財務會計工作圍繞銀行監(jiān)管工作重點和重要會計監(jiān)管議題開展會計研究和政策協(xié)調，推動完善銀行業(yè)財稅制度，加快建設銀行業(yè)會計交流平臺和信息系統(tǒng)，優(yōu)化財務資源配置，為銀行監(jiān)管和銀行業(yè)改革發(fā)展提供良好服務和有效保障。

一、銀行業(yè)改革發(fā)展取得新成效

銀監(jiān)會守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線，引導銀行業(yè)金融機構抓住機遇，扎實推動銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管各項工作。截至2015年底，銀行業(yè)金融機構資產總額199.3萬億元，比年初增加27萬億元，增長15.7%。不良貸款余額1.96萬億元，比年初增加5 290億元，不良貸款率1.94%，比年初上升0.34個百分點。商業(yè)銀行貸款損失準備金余額2.3萬億元，比年初增加3 493億元；撥備覆蓋率181.18%，同比下降50.86個百分點；貸款撥備率3.03%，同比上升0.13個百分點。2015 年，銀行業(yè)金融機構實現稅后利潤2萬億元，同比增長2.4%；資本利潤率14.35%，同比下降2.8個百分點；資產利潤率1.06%，同比下降0.13個百分點。銀行業(yè)總體保持了平穩(wěn)運行局面，各類銀行業(yè)金融機構有序推進機構改革和治理機制改革，不斷提升對外開放水平，廣泛開展金融創(chuàng)新，銀行業(yè)適應、把握和引領經濟新常態(tài)的能力得到進一步提升。

二、圍繞銀行重點業(yè)務開展會計研究

（一）推動規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務會計。近年來，商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務不斷發(fā)展，理財業(yè)務會計不規(guī)范問題逐漸顯露。銀監(jiān)會深入研究規(guī)范銀行理財業(yè)務，積極協(xié)調財政部加快完善商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務會計規(guī)范，出臺理財產品會計核算辦法，以有效抑制銀行利用會計進行規(guī)避宏觀調控和監(jiān)管規(guī)則的套利行為，提高銀行監(jiān)管數據準確性。在積極協(xié)調和推動下，2015年財政部發(fā)布了相關會計準則解釋的征求意見稿，對理財產品會計分類、計量、減值和合并報表等內容進行了具體規(guī)范。并于2016年初正式發(fā)布《會計準則解釋第8號》。

（二）積極參與國際會計及監(jiān)管政策改革。密切跟蹤國際會計監(jiān)管政策改革進展，特別是金融資產減值準備監(jiān)管規(guī)則改革進展，認真研究巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的《預期信用損失會計指南（征求意見稿）》，廣泛征求商業(yè)銀行意見和建議，通過銀行業(yè)協(xié)會反饋意見，以確保銀行撥備計提的及時性和充足性。積極參與巴塞爾委員會會計專家組的相關工作，包括開展撥備聯合工作組研究，對國際財務報告準則修訂發(fā)表意見、推動改進銀行外部審計質量等工作。積極參與巴塞爾委員會預期損失撥備小組工作，開展撥備資本屬性研究，提出了關于巴塞爾委員會預期損失撥備候選政策的意見。參與巴塞爾委員會會計議題討論，充分反映中國銀行業(yè)和監(jiān)管機構的訴求，推動國際銀行會計監(jiān)管政策不斷完善。

（三）開展銀行業(yè)外部審計研究。美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機后，國際社會加強了對銀行審計監(jiān)管政策的研究和改革。為對中國銀行外部審計監(jiān)管進行系統(tǒng)性設計，提升銀行外部審計質量，銀監(jiān)會開啟金融會計學會重點課題“銀行外部審計監(jiān)管政策改進”的研究。為全面掌握中國銀行業(yè)外部審計的基本現狀，查找與國際銀行業(yè)外部審計發(fā)展存在的差距，銀監(jiān)會研究籌劃《中國銀行業(yè)外部審計發(fā)展藍皮書》，為完善銀行業(yè)外部審計政策提供政策依據。

三、協(xié)調財稅部門積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)“營改增”

為確保銀行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的平穩(wěn)過渡和順利實施，銀監(jiān)會積極開展營改增問題研究，廣泛征求商業(yè)銀行對銀行業(yè)營改增方案的意見和建議，與財政部稅政司進行溝通協(xié)調，積極參加財政部組織的銀行業(yè)營改增座談會，及時傳遞銀監(jiān)會對銀行業(yè)實施營改增的意見和建議，主張采取更加簡易的營改增方案，保持銀行業(yè)一定時期的稅負穩(wěn)定，按照銀行業(yè)務類型分別設計增值稅征收方法，相同業(yè)務按照經濟實質采取相同的增值稅征收方案。

四、充分發(fā)揮財務會計專業(yè)委員會平臺作用

為了加強對銀行業(yè)協(xié)會財務會計專業(yè)委員會的業(yè)務指導，召開財務會計專業(yè)委員會一屆二次常委會，從多方面提升銀行業(yè)協(xié)會財務會計專業(yè)委員會的行業(yè)平臺作用。一是發(fā)揮平臺的交流作用。共同開展了銀行呆賬核銷政策、預期損失模型、“營改增”、理財產品會計規(guī)范等多次征求意見活動，充分反映行業(yè)訴求和意見建議。二是發(fā)揮平臺的培訓作用，包括組織近百家會員單位開展“信貸資產證券化與會計”研討會，組織會員單位就“營改增”和銀行業(yè)會計等問題進行多次專題培訓；三是發(fā)揮平臺的研究作用。緊密圍繞銀行業(yè)熱點財會問題，組織成員單位開展“商業(yè)銀行理財和同業(yè)業(yè)務”、“銀行業(yè)外部審計”、“銀行業(yè)實施營改增”、“商業(yè)銀行管理會計系統(tǒng)建設及應用”、“非信貸資產和表外資產撥備”等五個課題研究工作。

五、推進銀行業(yè)財務信息系統(tǒng)建設

為充分發(fā)揮銀行已編報和披露XBRL格式財務信息的作用，銀監(jiān)會于2014啟動銀行業(yè)XBRL格式財務信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。2015年繼續(xù)加快開發(fā)和建設XBRL格式財務信息系統(tǒng)，著力完善該系統(tǒng)的功能，提升系統(tǒng)從財務角度識別和發(fā)現風險的能力∶一是通過精選銀行資產、業(yè)績、風險等重要指標提高分析的針對性;二是從時間、行業(yè)、國內國際等多維度比較提高銀行財務指標分析的有用性；三是根據用戶需求進行個性化的指標設計提高對銀行財務分析的可延展性。2015年底初步建成該系統(tǒng)，開始啟動部署上線和試運行工作。

六、有效保障銀行監(jiān)管各項工作

全力以赴保障監(jiān)管工作，努力建設節(jié)約型監(jiān)管機構。嚴格控制各項經費支出，不斷提高資金使用效率，進一步強化財務管理，完善內控制度，實現財務管理水平整體提升。深入貫徹落實黨中央、國務院進一步做好辦公用房清理整頓工作的要求，嚴格清理整改超標準辦公室用房，全面啟動派出機構公務用車制度改革工作，繼續(xù)推進消費者權益保護服務區(qū)建設，為銀行業(yè)監(jiān)管工作履職提供基礎設施保障。銀監(jiān)會連續(xù)第八年獲得財政部評選的決算工作先進單位一等獎，獲得2015年度中央部門預算管理一等獎和預算績效管理工作一等獎。

（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會財務會計部供稿石曉樂執(zhí)筆）