國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）規(guī)劃財(cái)務(wù)部門圍繞總局中心工作，努力踐行“不推、不拖、不貪、不牛、不懶”承諾，不斷做大資金盤子，推進(jìn)系統(tǒng)能力建設(shè)，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和食品安全城市創(chuàng)建的抓手作用，確保系統(tǒng)資金安全，較好地發(fā)揮了支撐、保障和服務(wù)作用。

一、 努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，全力保障中心工作

（一）做大財(cái)政資金盤子，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)政支出壓力日益增大的背景下，努力尋找資金爭(zhēng)取的切入點(diǎn)，積極與財(cái)政部匯報(bào)溝通，保障系統(tǒng)資金在已有盤子的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2015年，共落實(shí)財(cái)政資金43.09億元，較上年增長(zhǎng)18.24%；下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金29.61億元，較上年增長(zhǎng)1.3%。同時(shí)，將資金投入保障機(jī)制列為總局對(duì)地方食品藥品安全工作考核的重要內(nèi)容，督促各地加大投入。

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)提升系統(tǒng)監(jiān)管能力。一是深入推進(jìn)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。2015年，共下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資21.1億元，支持全國(guó)省、市兩級(jí)共163個(gè)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，資金和項(xiàng)目數(shù)分別較上年增長(zhǎng)24%和28%。二是扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。2015年，下達(dá)中央投資2億元，在全國(guó)16個(gè)省（區(qū)、市）共支持整合建設(shè)了30家縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。三是推動(dòng)中檢院遷建二期項(xiàng)目。批復(fù)新建建設(shè)面積14.6萬(wàn)平方米，總投資15.7億元。四是落實(shí)小型基建項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)小型基建中央投資數(shù)2 500萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)26%。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制。一是開展系統(tǒng)資源調(diào)查。開展第二次系統(tǒng)資源調(diào)查，全面摸清各級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、房屋、執(zhí)法裝備、車輛、信息化建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器裝備配置等情況，為政策提出和項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁Q策依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。二是及時(shí)開展“十二五”規(guī)劃評(píng)估總結(jié)。完成食品、藥品兩個(gè)規(guī)劃的中期評(píng)估，完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)保障食品藥品安全工作實(shí)施情況的總結(jié)評(píng)估，并開展食品、藥品兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)評(píng)估。三是積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作。起草完成擬納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本思路，完成19項(xiàng)“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、指標(biāo)研究測(cè)算材料、《綱要》建議內(nèi)容等?；就瓿伞秶?guó)家食品安全“十三五”規(guī)劃（2016 ～ 2020年）》和《國(guó)家藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016 ～ 2020年）》初稿。四是編報(bào)投資計(jì)劃。編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）。申請(qǐng)2016年項(xiàng)目建設(shè)投資77.5億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資52.5億元。五是進(jìn)一步完善能力建設(shè)政策依據(jù)。起草《食品檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，已報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（四）開展食品安全城市創(chuàng)建，促進(jìn)“四有兩責(zé)”落實(shí)。一是籌備召開國(guó)務(wù)院食品安全委“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2015年10月，國(guó)務(wù)院食安委在山東省威海市召開全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗作出重要批示，副總理汪洋出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)“兩個(gè)創(chuàng)建”試點(diǎn)工作取得的成績(jī)給予了充分肯定。二是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在第一批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)創(chuàng)建工作，2015年將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到北京、天津、上海3個(gè)直轄市，沈陽(yáng)、南京、杭州、福州、廣州、長(zhǎng)沙、成都、長(zhǎng)春等8個(gè)省會(huì)城市和大連、寧波、廈門、深圳4個(gè)計(jì)劃單列市。三是開展中期績(jī)效評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析、滿意度調(diào)查等方式，對(duì)首批試點(diǎn)城市進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，督促做好創(chuàng)建試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)指導(dǎo)交流。在《食品藥品監(jiān)管簡(jiǎn)報(bào)》中開設(shè)“食品安全城市創(chuàng)建”專刊，多次深入試點(diǎn)城市調(diào)研指導(dǎo)，督促地方做好試點(diǎn)工作。

（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和政策保障，助推藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。一是積極開展收費(fèi)政策研究。組織開展國(guó)際藥品醫(yī)療器械注冊(cè)收費(fèi)情況研究。編譯出版《2014年財(cái)政年度美國(guó)FDA預(yù)算方案》，協(xié)助起草、發(fā)表《我國(guó)藥品審評(píng)制度運(yùn)行情況調(diào)查》2篇和《我國(guó)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)收費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策》。委托開展藥品醫(yī)療器械注冊(cè)工作成本測(cè)算工作。二是調(diào)整完善收費(fèi)政策。協(xié)助國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部調(diào)整完善審批收費(fèi)政策，制定發(fā)布《關(guān)于重新發(fā)布中央管理的食品藥品監(jiān)督管理部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》《藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《關(guān)于發(fā)布藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公告》《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)銜接工作的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策的通告》等一系列配套政策文件。三是跟進(jìn)做好收費(fèi)制度后續(xù)工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相應(yīng)調(diào)整非稅收入收繳系統(tǒng)，協(xié)調(diào)財(cái)政部預(yù)算司相應(yīng)調(diào)整政府收支分類科目。四是合理調(diào)配資金重點(diǎn)支持。在2015年追加部門預(yù)算中，爭(zhēng)取藥品審評(píng)審批注冊(cè)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8 806萬(wàn)元，專項(xiàng)用于新藥注冊(cè)審評(píng)項(xiàng)目和藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金安全

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理和決算編報(bào)。一是完善預(yù)算管理機(jī)制，成立總局預(yù)算管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)總局預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用的科學(xué)性、合理性和有效性。二是建立預(yù)算進(jìn)度承諾制度，明確預(yù)算執(zhí)行單位主體責(zé)任，實(shí)行通報(bào)約談制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算額度核減機(jī)制。三是提前下達(dá)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。會(huì)同財(cái)政部按照不超過(guò)2015年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目80%工作量的比例，聯(lián)合提前下達(dá)2016年中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)14.51億元，保證中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金與地方部門預(yù)算同步下達(dá)執(zhí)行。四是加強(qiáng)預(yù)算編制部署和培訓(xùn)，編制2016年預(yù)算和3年滾動(dòng)預(yù)算支出規(guī)劃。五是按時(shí)報(bào)送總局及直屬單位決算報(bào)表。在財(cái)政部2014年度決算工作考核評(píng)比中，獲中央部門決算工作先進(jìn)單位三等獎(jiǎng)。在財(cái)政部2014 ～ 2015年度中央部門預(yù)算管理工作評(píng)比中，獲得一等獎(jiǎng)。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督。一是組織開展食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、藥品抽驗(yàn)、醫(yī)療器械監(jiān)督管理、藥品再評(píng)價(jià)與不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)4個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，績(jī)效目標(biāo)完成情況較好。二是開展內(nèi)部審計(jì)工作，完成2名領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、3家預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、總局領(lǐng)導(dǎo)辦公用房改造項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)以及總局8家預(yù)算單位內(nèi)部審計(jì)工作。三是配合外部審計(jì)工作，積極配合審計(jì)署正式對(duì)總局2015年貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施開展跟蹤審計(jì)，做好溝通、協(xié)調(diào)工作。四是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理工作的通知》，強(qiáng)化司局主體責(zé)任，建立任務(wù)完成進(jìn)展情況報(bào)告制度。

（三）做好部門預(yù)算、決算公開工作。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求，認(rèn)真編制2015年部門預(yù)算和2014年決算公開文稿，按時(shí)向社會(huì)公開2015年部門預(yù)算和2014年決算及“三公”經(jīng)費(fèi)情況，文字解釋清楚，數(shù)據(jù)圖表準(zhǔn)確。做好公開前的應(yīng)對(duì)預(yù)案制定、部門間溝通協(xié)調(diào)，以及公開后的社會(huì)輿情跟蹤，取得良好效果。

（四）嚴(yán)格把關(guān)資金出口。進(jìn)一步完善公共財(cái)政資金安全管理系統(tǒng)，推進(jìn)在直屬單位的上線工作。完善公共財(cái)政資金安全管理系統(tǒng)功能，根據(jù)最新財(cái)政管理要求修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，為總局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)施厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)以及開展黨風(fēng)廉政建設(shè)筑牢防火墻。嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)出口，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。截至2015年10月底，總局公務(wù)接待費(fèi)與上年同期相比下降92%。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。開展項(xiàng)目實(shí)施檢查，完成對(duì)天津口岸藥檢所以及北京、上海、廣州醫(yī)療器械檢測(cè)中心4個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。組織開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理軟件，召開項(xiàng)目管理軟件試運(yùn)行會(huì)議。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)做好服務(wù)保障

（一）申請(qǐng)老舊小區(qū)及辦公樓維修改造項(xiàng)目。協(xié)調(diào)國(guó)管局下達(dá)3個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金2 005萬(wàn)元。完成總局機(jī)關(guān)辦公樓維修改造項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及投資概算，建設(shè)內(nèi)容包括新增1部外掛電梯、地下室及部分設(shè)施設(shè)備改造、辦公區(qū)安防及新風(fēng)系統(tǒng)改造等，落實(shí)2015年度資金600萬(wàn)元。

（二）做好資產(chǎn)管理等日常工作。認(rèn)真做好政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作。按照政府采購(gòu)程序，完成總局辦公家具、電腦設(shè)備等固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作。按照總局審核審批權(quán)限，審核有關(guān)單位的固定資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)。會(huì)同駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局，完成部分直屬單位公務(wù)用車抽查工作。及時(shí)、準(zhǔn)確向財(cái)政部資產(chǎn)管理司報(bào)送企業(yè)月度快報(bào)、基建月報(bào)工作，實(shí)時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況。

（三）打造對(duì)外服務(wù)示范窗口。規(guī)范高效完成賬務(wù)處理、檔案管理、現(xiàn)金出納、網(wǎng)上銀行等工作，為總局機(jī)關(guān)各司局干部職工辦理報(bào)銷手續(xù)。2015年累計(jì)完成現(xiàn)金報(bào)銷2 346筆，公務(wù)卡還款1 507筆，匯款3 132筆，涉及資金超過(guò)5億元。

（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿馮武執(zhí)筆）