林業(yè)部門財務(wù)會計工作

2015年，林業(yè)計財部門統(tǒng)籌把握關(guān)系林業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點工作，將“抓學習、抓協(xié)同、抓協(xié)調(diào)、抓關(guān)鍵、抓制度”融入計財工作的各個方面和全過程，從嚴要求、向?qū)嵦幹?，出實招、求實效，扎扎實實把工作干好，為“十二五”圓滿收官、“十三五”順利開局奠定了良好基礎(chǔ)。

一、建立現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)劃體系

一是林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路得到中央領(lǐng)導高度評價。組織研究提出擬納入國家“十三五”規(guī)劃的林業(yè)重點內(nèi)容和重大工程、重大項目、重大政策，形成林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍5月代表局黨組向國務(wù)院副總理汪洋作了專題匯報，得到高度評價。二是認真配合做好黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草工作。按照要求積極向中央財辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部等部門提供林業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)材料。黨的十八屆五中全會《建議》林業(yè)內(nèi)容是歷屆五中全會最多的，對林業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署，體現(xiàn)了中央對林業(yè)的空前重視。三是完成林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。抽調(diào)專門力量集中完成編制工作，充分征求了在職局領(lǐng)導、老領(lǐng)導、各司局單位、各?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門和森工集團的意見建議。舉全局之力，針對林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中10個重點領(lǐng)域制定了實施方案，切實做深做實林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。四是編制林業(yè)專項規(guī)劃。起草《全國森林防火二期規(guī)劃》《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃》等初稿，并征求了各省區(qū)和部委意見。編制完成《全國大熊貓保護工程規(guī)劃》《全國東北虎和東北豹保護工程規(guī)劃》《全國亞洲象保護工程規(guī)劃》等，并進行了論證。編制完成《全國熱帶雨林保護規(guī)劃》《全國城鎮(zhèn)森林公園發(fā)展規(guī)劃》《全國沙漠公園發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。五是配合各部門編制專項規(guī)劃。配合編制《西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃。

二、中央林業(yè)資金再創(chuàng)新高

在國家發(fā)展改革委和財政部等部門的大力支持下，面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增長回落的嚴峻形勢，中央林業(yè)資金投入再創(chuàng)新高。2015年，中央林業(yè)資金達1 074.5億元，比上年增加73.7億元、增長7.4%。其中，中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資148.3億元，比上年增加13.3億元、增長9.9%；中央財政專項資金926.2億元，比上年增加60.3億元、增長7%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金7.7億元，比上年增加0.5億元、增長6.9%。中央財政將天保工程國有林管護費和國有國家級公益林森林生態(tài)效益補助標準由每年每畝5元提高到6元，其中西藏自治區(qū)提高到7元，中央財政森林生態(tài)效益補償年資金總量達到156億元；天保工程區(qū)社會保險補助繳費基數(shù)由2008年各工程?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的80%提高到2011年的80%。

三、國有林區(qū)和國有林場改革取得突破性進展

一是與國家發(fā)展改革委共同牽頭制定《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議審議后，以中共中央、國務(wù)院文件印發(fā)?；I備召開全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議，國務(wù)院副總理汪洋出席并作重要講話。二是批復廣東、北京、內(nèi)蒙古、寧夏、山西5?。▍^(qū)、市）國有林場改革方案。三是批復內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)改革方案。全面停止東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。四是為推進國有林區(qū)改革，派出5個調(diào)研組摸清國有林區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。五是改善國有林區(qū)和國有林場民生問題。增加中央財政森林管護費投入，提高林業(yè)職工收入水平。安排國有林場改革補助資金，用于補交國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、分離場辦學校和醫(yī)院等社會職能費用。對深山遠山職工異地搬遷問題，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，擬納入棚戶區(qū)改造范疇妥善予以安排。六是積極研究國有林區(qū)和國有林場金融債務(wù)化解政策。會同中國銀監(jiān)會、財政部對國有林區(qū)和國有林場金融債務(wù)情況開展聯(lián)合調(diào)查，并與金融機構(gòu)座談，對國有林區(qū)和國有林場不良金融債務(wù)化解方案進行認真研究，形成初步的化解意見。會同中國銀監(jiān)會、財政部起草《關(guān)于解決重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融債務(wù)問題的請示》。

四、創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)

一是率先在國家儲備林建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制。2015年在安排中央資金4.5億元用于國家儲備林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財政部下發(fā)《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》，要求各地林業(yè)部門、財政部門結(jié)合實際，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，帶動金融資本和社會資本投入國家儲備林建設(shè)。二是與國家開發(fā)銀行聯(lián)合開發(fā)貸款期25 ～ 30年、寬限期8年、貸款利率為基準利率的林業(yè)金融產(chǎn)品，擬協(xié)議利用開發(fā)行貸款1 000億元。廣西100億元貸款項目第一個通過了國家開發(fā)銀行評貸委審核。三是按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》的部署，積極謀劃林業(yè)PPP項目，起草《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的指導意見》，提出在國家公園、國家儲備林、林木種苗和森林培育經(jīng)營、國家級公益林管護、森林碳匯、國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動植物資源繁育等8個PPP合作領(lǐng)域率先取得突破。

五、積極推進林業(yè)扶貧和區(qū)域開發(fā)

加大林業(yè)扶貧工作力度，以生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧為主要抓手和主攻方向，著力健全扶貧工作機制，著力提升林業(yè)扶貧貢獻率，著力提高科技服務(wù)能力，著力創(chuàng)新林業(yè)扶貧模式，著力抓好重點突破，著力擴大宣傳引導。一是與國務(wù)院扶貧辦召開林業(yè)扶貧座談會，印發(fā)《國家林業(yè)局 財政部 國務(wù)院扶貧辦 國家開發(fā)銀行關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。二是與水利部共同召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅推進會。三是對貴州荔波、廣西龍勝、青海班瑪?shù)榷c扶貧和對口支援縣進一步加大扶持力度。四是貫徹落實習近平總書記發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，提出進一步支持贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見。五是認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，組織召開全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會議。

六、完善林業(yè)統(tǒng)計指標體系

一是完成2014年林業(yè)統(tǒng)計收尾及信息發(fā)布工作，編輯出版《2014中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。二是開展生態(tài)評價指標體系研究，在綜合評估森林生態(tài)服務(wù)價值、林業(yè)生態(tài)安全綜合指數(shù)等指標基礎(chǔ)上，提出林業(yè)“十三五”發(fā)展指標體系。三是完成“林業(yè)生態(tài)安全綜合指數(shù)”首批試點縣試評估工作，對森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)安全狀況及變化趨勢進行評估分析，編制了15個試點縣《生態(tài)安全綜合指數(shù)報告》，并將試點擴大到試點縣所在的吉林、湖北、浙江、青海、貴州5省。四是組織開展2013 ～ 2015年度三峽工程生態(tài)監(jiān)測工作。五是加強林業(yè)經(jīng)濟運行分析，研究制定林業(yè)經(jīng)濟運行分析工作方案，明確工作機制、結(jié)構(gòu)框架、工作流程和時間安排，向有關(guān)部門報送林業(yè)經(jīng)濟運行分析報告。六是開展林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)巡查、林業(yè)就業(yè)增量測算、統(tǒng)計用林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄制定等方面工作。

七、積極引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是強化政府引導、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，完成《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》初稿，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和政策措施。二是開展2015年國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定。三是發(fā)展林業(yè)會展經(jīng)濟，舉辦中國（菏澤）林產(chǎn)品交易會、中國（贛州）第二屆家具產(chǎn)業(yè)博覽會、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等林業(yè)展會。四是加強林產(chǎn)品品牌建設(shè)，制定森林標志產(chǎn)品標志管理辦法、標準通則、認定監(jiān)督管理辦法。五是組織編制林業(yè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作草案、評定標準編制實施方案、產(chǎn)品分類。六是協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部起草農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導意見。七是梳理、審核林業(yè)市場準入負面清單58項，其中限制類42項、禁止類16項，按時報送國家發(fā)展改革委。八是進一步強化關(guān)鍵時段及節(jié)假日林業(yè)安全生產(chǎn)指導，完成國家重大自然災害災情會商工作。

八、推動林業(yè)對外開放

一是按照國家“一帶一路”部署，系統(tǒng)謀劃林業(yè)對外開放戰(zhàn)略。印發(fā)《國家林業(yè)局貫徹落實“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重要政策舉措分工方案》，組織編制《“一帶一路”林業(yè)合作規(guī)劃》《“十三五”林業(yè)“走出去”規(guī)劃》，全面體現(xiàn)林業(yè)在共建共享綠色絲綢之路中的地位和作用。二是積極推進林業(yè)“走出去”。組織編制中俄森林資源開發(fā)合作規(guī)劃，加快推進中俄森林資源開發(fā)利用工貿(mào)示范園區(qū)和綏芬河、滿洲里進口木材資源儲備加工交易基地建設(shè)，中國林機裝備在白俄羅斯、伊朗、南非木材工業(yè)園區(qū)取得新進展。三是強化林業(yè)外資項目實施和爭取。啟動實施覆蓋14個省、總額4億歐元的歐投行林業(yè)專項貸款項目，正在建設(shè)中的世行、亞行項目進展順利，組織編制《全國林業(yè)“十三五”利用國際金融組織貸款項目發(fā)展規(guī)劃》。四是優(yōu)化林業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境，召開中美打擊非法采伐雙邊論壇第六次會議，中歐雙邊協(xié)調(diào)機制第六次會議和中英合作國際林業(yè)投資與貿(mào)易項目指導委員會第三次會議，妥善應對國際木材非法采伐問題；指導產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)開展美制裁我國出口地板應對工作，與美國《雷斯法案》磋商取得新的突破，促使美方對中方企業(yè)做出讓步。

九、強化資金項目管理

一是結(jié)合中央第九巡視組對國家林業(yè)局巡視，以加強內(nèi)控和完善辦法為重點，進一步加強資金安全管理。二是牽頭完成國務(wù)院第4督查組對國家林業(yè)局2014年下半年以來黨中央國務(wù)院重大政策措施貫徹落實情況督查。三是配合財政部做好涉農(nóng)資金專項整治，完成貴州等4省區(qū)督導工作。四是部署開展2016 ～ 2018年部門支出規(guī)劃和2016年部門預算編制工作，完成盤活部門財政存量資金，開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、事業(yè)單位房屋出租出借情況等專項清查。五是建立健全國家林業(yè)局機關(guān)財務(wù)管理制度，及時修訂機關(guān)財務(wù)報銷、公費醫(yī)療等管理辦法，確保機關(guān)安全、高效運行。

（國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司供稿馬一博執(zhí)筆）