民用航空部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2015年,民用航空部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作堅(jiān)持以民航“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”為底線，牢牢把控“依法理財(cái)、集中管控、引導(dǎo)發(fā)展”指導(dǎo)思想，不斷健全財(cái)務(wù)資源保障機(jī)制，深化財(cái)務(wù)改革，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，服務(wù)民航發(fā)展。

一、緊跟財(cái)政改革要求，創(chuàng)新管理制度體系

全面推動部門預(yù)算管理改革。系統(tǒng)梳理財(cái)政預(yù)算改革相關(guān)要求，編印《深化預(yù)算制度改革文件匯編》；召開預(yù)算布置會議，圍繞部門主要職責(zé)，對項(xiàng)目支出分類、評審規(guī)則、績效評價(jià)要求和檔案管理規(guī)定等進(jìn)行講解；組織各預(yù)算單位編制民航2016 ～ 2018年支出規(guī)劃和2016年部門預(yù)算，預(yù)算編制規(guī)則、項(xiàng)目評審比例、績效目標(biāo)設(shè)定等均符合要求。規(guī)范國有資產(chǎn)管理。制定《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，對資產(chǎn)使用、處置、利潤分配、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督等提出明確要求；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順首都機(jī)場集團(tuán)公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理關(guān)系的補(bǔ)充通知》，明確對大額實(shí)物資產(chǎn)處置等問題加強(qiáng)管控。規(guī)范民航政府采購管理制度。出臺《民航政府采購管理辦法》，初步擬定《民航政府購買服務(wù)目錄》，對實(shí)際采購工作提供指導(dǎo)；積極配合開展GPA談判工作，對關(guān)鍵問題和困難提出應(yīng)對措施。

二、做好財(cái)務(wù)保障工作，提升資金使用效率

科學(xué)編排預(yù)算，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年安排一般公共預(yù)算204億元，同比增長3.6%。落實(shí)行政事業(yè)單位調(diào)資經(jīng)費(fèi)預(yù)算，協(xié)調(diào)增加兩職院生均撥款，積極爭取國際民航組織秘書長柳芳任期內(nèi)支持配合相關(guān)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制出國用匯預(yù)算，全年核減用匯額度1億元，核減率為44%。安排民航發(fā)展基金預(yù)算341億元，同比增長11%。重點(diǎn)保障北京新機(jī)場建設(shè)，積極爭取國有資本經(jīng)營預(yù)算和中央預(yù)算內(nèi)投資支持，有效支持工程建設(shè)順利推進(jìn)。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，組織8家企業(yè)做好申報(bào)工作。爭取前期上繳存量資金能繼續(xù)用于民航項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和已開工項(xiàng)目后續(xù)資金需求。加快預(yù)算執(zhí)行，盤活存量資金。編印《民航財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)》，指導(dǎo)督促各預(yù)算單位加快執(zhí)行進(jìn)度。印發(fā)《中國民用航空局基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評審管理辦法》，提高二級預(yù)算單位審批權(quán)限，簡化和完善竣工財(cái)務(wù)決算審批流程，加快工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。約談重點(diǎn)單位，逐項(xiàng)梳理項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付情況。完善預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)并加快試點(diǎn)推廣，提高信息化管理水平。2015年，公共財(cái)政預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行率為93%，同比略有提高；民航發(fā)展基金當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率為94%，同比提高6個百分點(diǎn)。

三、落實(shí)行業(yè)財(cái)稅政策，改善穩(wěn)增長發(fā)展環(huán)境

經(jīng)積極爭取，國務(wù)院批準(zhǔn)“十三五”期間延續(xù)征收民航發(fā)展基金，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大資金保障。積極落實(shí)現(xiàn)行政策，2015年安排安全專項(xiàng)資金2億元，重點(diǎn)支持民航安全核心領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全；落實(shí)中小機(jī)場、支線航空補(bǔ)貼資金26億元，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)基本航空服務(wù)均等化；安排節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、通用航空補(bǔ)貼資金10億元，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；安排貸款貼息資金13億元，發(fā)揮杠桿作用，拓寬融資渠道。此外，推動首都機(jī)場社會化招商；爭取“十三五”期間延續(xù)西藏機(jī)場補(bǔ)貼政策；密切關(guān)注“營改增”進(jìn)程，反映存在問題和行業(yè)訴求。

四、完善制度體系建設(shè)，嚴(yán)守安全與廉政底線

完成2014年航空公司、機(jī)場和通航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核，試行將參與考核作為申請補(bǔ)貼的必要條件，嚴(yán)格落實(shí)安全投入主體責(zé)任。制定頒布《中國民用航空局內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化、制度化。整合審計(jì)力量，開展中介機(jī)構(gòu)審計(jì)服務(wù)公開采購工作，形成服務(wù)民航內(nèi)審的專業(yè)隊(duì)伍。組織完成10家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化各單位財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控人員配備要求，協(xié)調(diào)上下級監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，推動聯(lián)席監(jiān)控工作規(guī)范化、常態(tài)化。配合中央巡視組、審計(jì)組做好巡視整改工作，有關(guān)問題均已整改完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

五、聚焦發(fā)展關(guān)鍵問題，開展專項(xiàng)課題研究

針對民航財(cái)經(jīng)政策優(yōu)化整合的關(guān)鍵問題廣泛征求行業(yè)意見，研究提出下一步修訂思路。結(jié)合民航實(shí)際，就《推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見》向財(cái)政部及國辦反饋意見建議。組織航科院、民航大學(xué)、東北財(cái)大等開展財(cái)稅改革對民航影響分析和應(yīng)對機(jī)制研究。研究PPP模式對民航機(jī)場建設(shè)投融資模式帶來的影響。開展“十三五”時期民航財(cái)經(jīng)政策和資金規(guī)劃研究，對政策制定和工作開展提供有力支撐。研究國有企業(yè)改制思路，探索直屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。研究優(yōu)化民航萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新政策環(huán)境，探討公私合作模式在民航機(jī)場領(lǐng)域的應(yīng)用，開展融資租賃引進(jìn)飛機(jī)對民航影響和應(yīng)用研究。結(jié)合民航熱點(diǎn)問題，發(fā)布4期財(cái)務(wù)情況。

（中國民用航空局財(cái)務(wù)司供稿 李昊燃執(zhí)筆）