國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作圍繞質(zhì)檢中心工作和質(zhì)檢計(jì)財(cái)工作重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、深化預(yù)算改革、規(guī)范財(cái)務(wù)行為，工作卓有成效，保障了質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理

深入研究財(cái)政部預(yù)算體制改革思路，廣泛聽取國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）各業(yè)務(wù)司局建議，對項(xiàng)目分級設(shè)置進(jìn)行審核把關(guān)，確保項(xiàng)目分級設(shè)置全面覆蓋、科學(xué)合理；大力壓減和歸并項(xiàng)目，共設(shè)置一級專用項(xiàng)目14個(gè)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置二級項(xiàng)目75個(gè)，比現(xiàn)有項(xiàng)目減少87個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，提升項(xiàng)目設(shè)置質(zhì)量；擇取部分較為成熟的、不涉及二次分配的項(xiàng)目開展集中評審試點(diǎn)工作，評審工作統(tǒng)一了評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)展順利，取得良好效果，實(shí)現(xiàn)了審核與指導(dǎo)、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、質(zhì)詢與交流、評審與整改、基層單位和專家骨干的有機(jī)結(jié)合。

升級改造預(yù)算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動態(tài)、統(tǒng)一的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響和制約預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素；每周統(tǒng)計(jì)各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，每月向各預(yù)算單位和各司局發(fā)布預(yù)算執(zhí)行通報(bào)。通過對預(yù)算執(zhí)行不好的單位采取約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加大對預(yù)算執(zhí)行的督促和監(jiān)管力度。

二、預(yù)算績效考評管理

2015年，申報(bào)績效考評目標(biāo)項(xiàng)目資金23.95億元，占財(cái)政資金項(xiàng)目支出41.66%，超過財(cái)政部40%要求1.66個(gè)百分點(diǎn)；6個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部績效評價(jià)試點(diǎn)，金額為13.71億元，占公共預(yù)算支出的12.39%，超過財(cái)政部8%要求4.39個(gè)百分點(diǎn)。在2015年績效管理考評通報(bào)中，榮獲一等獎(jiǎng)，并獲得績效考評獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》的有關(guān)要求， 2016年部門預(yù)算編報(bào)將所有項(xiàng)目均納入績效考評范圍，構(gòu)建全過程、全覆蓋的績效考核管理體系，并擇取部分項(xiàng)目納入3年規(guī)劃績效考評范圍，探索建立績效管理滾動規(guī)劃和考評的長效機(jī)制。

組織開展2014年度質(zhì)檢總局本級及在京單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作。聘請會計(jì)師事務(wù)所專家對總局在京單位2014年財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評審。充分發(fā)揮試點(diǎn)單位和項(xiàng)目的示范作用，對2014年度總局本級及在京單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)情況進(jìn)行了通報(bào)。為了鞏固評價(jià)成果，在安排下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，對部分項(xiàng)目適當(dāng)予以調(diào)增或調(diào)減?？偩謱用婧驮诰﹩挝粚用婢_展績效評價(jià)工作，上下聯(lián)動，有效貫徹落實(shí)了新修訂的《預(yù)算法》。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的工作機(jī)制，推動質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督績效評價(jià)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、增強(qiáng)資金保障能力

繼續(xù)加大與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委的溝通和協(xié)調(diào)力度，支持質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)保障面向南亞東南亞輻射中心檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)項(xiàng)目、推動“三個(gè)一”建設(shè)、口岸核心能力建設(shè)、國門生物安全保障、品牌建設(shè)、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假、國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)基地、計(jì)量認(rèn)證、化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程及重點(diǎn)能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂等新增項(xiàng)目，部分原有重點(diǎn)項(xiàng)目也取得一定增量。

通過對吉林、遼寧、廣東、深圳等重點(diǎn)口岸調(diào)研，根據(jù)口岸檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)工作實(shí)際需要，測算出入境動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出口食品安全等業(yè)務(wù)所需的口岸大型查驗(yàn)設(shè)備需求。積極與財(cái)政部溝通，爭取到全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)國際郵件快件查驗(yàn)CT機(jī)、口岸通道門式消毒處理設(shè)施、大型通道式核與輻射監(jiān)測設(shè)備等大型口岸查驗(yàn)設(shè)備319臺（套），購置經(jīng)費(fèi)29 838萬元。

2015年3～ 5月，開展對青海、江蘇、陜西、深圳、廈門、河南、海南等典型地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)問題的調(diào)研工作，覆蓋面涵蓋了全國37個(gè)副省級局的50%以上。貫徹落實(shí)了質(zhì)檢總局、中編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，最終形成《關(guān)于在深化改革過程中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)保障等情況的調(diào)研報(bào)告》。

四、嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)

在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)條件下，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，堅(jiān)決按照財(cái)政部的規(guī)定編制部門預(yù)算。適時(shí)向社會公布質(zhì)檢總局2015年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)情況，為避免因公眾誤讀引發(fā)質(zhì)疑和消極言論，對公開口徑及說明進(jìn)行研究，對質(zhì)檢工作職責(zé)及垂直管理單位特點(diǎn)進(jìn)行說明，讓公眾了解業(yè)務(wù)面廣、單位數(shù)量多的特點(diǎn)，引導(dǎo)公眾對數(shù)據(jù)客觀評價(jià)。

五、直屬檢驗(yàn)檢疫局津貼補(bǔ)貼改革

組織完成直屬檢驗(yàn)檢疫局津貼補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的審核備案工作，初步建立了規(guī)范化的津補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)對所屬三級以下檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的管理，合理安排經(jīng)費(fèi)渠道，做好職工思想工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。貫徹落實(shí)三級以下京外單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、部門和企業(yè)決算

組織完成2014年度部門決算的培訓(xùn)、布置、審核、匯總、批復(fù)以及向社會公開工作，編制部門決算草案和決算報(bào)告，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部并順利通過會審。2014年度部門決算工作被財(cái)政部評為一等獎(jiǎng)，質(zhì)檢總局部門決算工作連續(xù)11年獲財(cái)政部表彰。

組織完成2014年度質(zhì)檢直屬系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的培訓(xùn)、布置、審核、匯總和上報(bào)工作。2014年度企業(yè)決算工作連續(xù)第10年獲財(cái)政部表彰，2014年度企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)工作連續(xù)第四年獲財(cái)政部表彰。

七、修繕購置專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收

對中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院3家單位開展2010 ～ 2012年修繕購置項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，貫徹落實(shí)了財(cái)政部《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金管理辦法》以及《國家質(zhì)檢總局在京中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置項(xiàng)目（2010 ～ 2012）驗(yàn)收方案》等有關(guān)文件的要求。驗(yàn)收涉及財(cái)政資金合計(jì)5.97億元，接受驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)合計(jì)為70個(gè)，通過驗(yàn)收項(xiàng)目涉及的財(cái)政資金占驗(yàn)收項(xiàng)目涉及財(cái)政資金總額的90.33%，通過驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)占驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)的90%。

八、國有資產(chǎn)管理

完成質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及信息報(bào)送相關(guān)工作。其中：審核審批事業(yè)單位對外投資事項(xiàng)18項(xiàng)，涉及金額共計(jì)5 220萬元；審核審批行政單位國有資產(chǎn)處置類事項(xiàng)53項(xiàng)，資產(chǎn)賬面原值合計(jì)15 487.51萬元；審核審批事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置類事項(xiàng)8項(xiàng)，資產(chǎn)賬面原值合計(jì)1 662.47萬元。2014年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作得到財(cái)政部的通報(bào)表揚(yáng)。

完成中檢集團(tuán)所屬中檢南方電子產(chǎn)品測試（深圳）有限公司新三板上市，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)企業(yè)首次登陸資本市場，成為質(zhì)檢第一股。

九、公務(wù)用車制度改革

完成質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)本級、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委和中纖局的公務(wù)用車制度改革工作。召開質(zhì)檢系統(tǒng)行政單位公務(wù)用車制度改革工作座談會，核定并下發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)行政單位車輛編制，在政策和實(shí)際進(jìn)展上對車改工作進(jìn)行跟蹤，積極開展公車改革工作。

積極協(xié)調(diào)財(cái)政部解決全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種專業(yè)技術(shù)用車配備問題，形成《關(guān)于征求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種專業(yè)技術(shù)用車配置有關(guān)意見并填報(bào)有關(guān)存量信息的函》，指導(dǎo)地方質(zhì)監(jiān)部門爭取特種專業(yè)技術(shù)用車的有關(guān)政策和配備工作。

十、貫徹落實(shí)國家減免收費(fèi)政策

2015年全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)上繳財(cái)政35.4億元，與上年同比減少2.4億，減幅6.3%。1月1日起，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)停征工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)，對小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征中央級設(shè)立的8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2015年上述中央行政事業(yè)性收費(fèi)金額與2014年總收費(fèi)同比減少1.50億元，減幅61.8%。11月1日起，取消組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)中的定期檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)等3項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。此外，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還執(zhí)行地方免征政策，廣東省、湖北省質(zhì)監(jiān)局按照地方政策，行政事業(yè)性收費(fèi)全免，所需支出由地方財(cái)政全額保障。

十一、處理違規(guī)收費(fèi)

進(jìn)一步加大對違規(guī)收費(fèi)行為的處理力度。6月，對8省市質(zhì)檢兩局以及12個(gè)在京協(xié)學(xué)會進(jìn)行專項(xiàng)收費(fèi)督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)存在7大類80項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)或收費(fèi)管理不規(guī)范問題，涉及54家單位。截至2015年11月，對清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的問題全部進(jìn)行了核實(shí)并完成整改，并印發(fā)《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于2015年涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)問題及整改情況的通報(bào)》。9月，與國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》，進(jìn)一步部署進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的清理規(guī)范工作。11月，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)管理的通知》，明確要求：取消10余項(xiàng)不合理收費(fèi)；取消“紅頂中介”收費(fèi)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織亂攤派亂收費(fèi)；要求2015年底前各單位將行政大廳中的企事業(yè)單位、協(xié)學(xué)會等非行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部撤出等。特別強(qiáng)調(diào)，各檢驗(yàn)檢疫局行政單位從其下屬單位集中的收入要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，納入非稅收入管理，不得截留、挪用或坐支。12月，向國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部報(bào)送《質(zhì)檢總局關(guān)于報(bào)送進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的自查報(bào)告的函》，同時(shí)配合國家發(fā)展改革委完成《關(guān)于清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)情況和建議的報(bào)告》，報(bào)送國務(wù)院。

十二、政府采購管理

2015年，質(zhì)檢總局部門集中采購嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和新發(fā)布的《政府采購法實(shí)施條例》中的規(guī)定和程序進(jìn)行采購。組織專家根據(jù)用戶需求編制標(biāo)書，對技術(shù)指標(biāo)逐條進(jìn)行審核、論證和修改。嚴(yán)格監(jiān)督管理，對質(zhì)檢總局2015年部門集中采購全過程進(jìn)行監(jiān)理。擴(kuò)大政府采購電子化的范圍，120萬元以上采購項(xiàng)目全部實(shí)行售標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)的電子化。組織專家對972臺專用儀器設(shè)備進(jìn)行進(jìn)口論證，對12臺設(shè)備進(jìn)行變更采購方式論證。做好政府采購預(yù)算系統(tǒng)的填報(bào)工作，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送質(zhì)檢總局政府采購季報(bào)、年報(bào)信息統(tǒng)計(jì)表。

完成27類專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)工作，全年以協(xié)議供貨方式采購儀器設(shè)備1 331臺，采購金額共計(jì)3.71億元。全年完成“食品安全專項(xiàng)”、“2015年部門預(yù)算120萬元以上儀器設(shè)備”、“檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和電子業(yè)務(wù)平臺運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目”、“電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)維項(xiàng)目”及“國家平臺軟件開發(fā)項(xiàng)目”等120萬元以上項(xiàng)目的公開招標(biāo)工作，采購預(yù)算金額共計(jì)5.17億元，節(jié)約采購資金6 980萬元，平均節(jié)約率為13.5% 。

（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局計(jì)劃財(cái)務(wù)司供稿孫文謙執(zhí)筆）