文化事業(yè)財務(wù)會計工作

2015年，文化財務(wù)系統(tǒng)廣大工作者堅持問題導(dǎo)向，明確“監(jiān)督管理年”的工作主線，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進各項重點工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、文化財政投入力度持續(xù)加大

2015年，文化財務(wù)系統(tǒng)緊密圍繞文化改革發(fā)展中心工作，積極策劃項目，爭取資金，不斷提升對文化改革發(fā)展的保障水平。2015年，全國文化事業(yè)費達到682.97億元，比2014年增加99.53億元，增幅達17.06%；全國人均文化事業(yè)費49.68元，比2014年增加7.03元，增幅16.48%。2015年文化部財政撥款首次突破60億元大關(guān)，共落實資金60.81億元比2014年同口徑增加7.35億元，增幅13.75%。同時，落實中央補助地方文化事業(yè)專項資金40.23億元及國家發(fā)展改革委地方文化設(shè)施建設(shè)專項資金7.57億元，用于“三館一站”免費開放、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項、城市社區(qū)文化中心（文化活動室）、公共數(shù)字文化建設(shè)、流動圖書車購置以及地市級公共文化設(shè)施建設(shè)、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)等項目。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金頁得到了有效保障，支持文化部所屬中央文化企業(yè)做大做強。

二、政府購買公共文化服務(wù)工作全面鋪開

根據(jù)中央深化文化體制改革實施方案確定的任務(wù)分工，文化部牽頭并會同財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局等部門，研究起草了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方?jīng)中央政治局常委會原則審議通過，于2015年5月由國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。《意見》的出臺是一項開拓性、創(chuàng)新性的工作，通過轉(zhuǎn)變政府文化投入方式，擴大廣大群眾有效參與，深入激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建起了多層次、多渠道的文化服務(wù)供給機制，對于轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共文化服務(wù)社會化、提高服務(wù)效能、規(guī)范和引導(dǎo)社會組織發(fā)展具有重要的意義。為推動《意見》全面貫徹落實，文化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見〉有關(guān)事項的通知》，要求各地文化廳（局）會同財政、新聞出版廣電和體育部門制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。上海市、遼寧省、河北省、吉林省、重慶市、甘肅省等地已出臺了本地區(qū)適用的購買公共文化服務(wù)實施意見，部分省市設(shè)立了專項資金。同時，文化部于2015年底正式印發(fā)了適用于文化部本級的《文化部向社會力量購買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，將于2016年起正式實行。

三、文化陣地建設(shè)穩(wěn)步推進

文化部重大文化設(shè)施推進明顯加速，管理進一步嚴謹規(guī)范。國家美術(shù)館工程建筑設(shè)計方案通過優(yōu)化，獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意。中國工藝美術(shù)館工程可研報告已由文化部報送國家發(fā)改委。落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫項目選址調(diào)整到河北省承德縣，項目建議書獲得國務(wù)院批準。組織召開“平安故宮”工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組會議和專題協(xié)調(diào)會，北院區(qū)項目立項申請報送國務(wù)院。中央歌劇院劇場工程完成施工等招投標工作，如期取得開工證。中國國家畫院擴建、中央芭蕾舞團擴建、中國交響樂團團址翻擴建等項目均取得不同程度的進展。海外中國文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進，習(xí)近平總書記親自為新加坡中國文化中心揭牌，2015年內(nèi)完成了新加坡、比利時、坦桑尼亞、新西蘭、斐濟5個中心揭牌的目標。中共“六大”會址修復(fù)工作克服干擾、加快推進。塞爾維亞中心及時調(diào)整建設(shè)思路，有序推動籌建工作。尼泊爾中心裝修改造克服地震影響，投入試運營。丹麥中心完成改造方案。羅馬尼亞、瑞典、希臘等中心確定選址。

四、監(jiān)管工作有效延伸

文化部結(jié)合形勢要求，打破原有工作界限，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效延伸和覆蓋。針對中央巡視組反饋的主要問題，結(jié)合文化部直屬企業(yè)的現(xiàn)狀特點，研究制定了《文化部直屬企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項管理暫行辦法》，重點明確了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專項資金管理、對外投融資、大額資金運作等事項的決策程序、審批權(quán)限、審批方式，加強和規(guī)范了直屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理。組織5家文化部直屬企業(yè)及其69家子企業(yè)清產(chǎn)核資工作，進一步摸清家底，及時提出對策建議。文化部在配合審計署開展2014年預(yù)算執(zhí)行審計的同時，首次實施對24家直屬事業(yè)單位的審計全覆蓋，形成審計情況通報，并督促進行整改；開展社會組織“小金庫”治理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算核查；組織駐外文化機構(gòu)資產(chǎn)清查和財務(wù)輪審工作，形成了情況報告。針對審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文化部及時梳理分析，追根溯源，明確責任，督促整改，切實堵塞了管理漏洞。同時，啟動了中央補助地方資金監(jiān)管研究工作。

五、制度機制進一步健全

堅持用制度管權(quán)管事管錢，形成務(wù)實管用的長效機制。文化部針對審計發(fā)現(xiàn)問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，以貫徹執(zhí)行八項規(guī)定為抓手，修訂了《文化部因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《文化部機關(guān)會議費管理辦法》等3項制度，制定了《文化部本級撥付資金管理辦法》《文化部機關(guān)委托課題經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于規(guī)范文化部機關(guān)勞務(wù)酬金發(fā)放的通知》《海外中國文化中心會計核算辦法》《海外中國文化中心資產(chǎn)管理辦法》《全國文化文物統(tǒng)計報表制度》等11項制度。此外，還制定了因公臨時出國、團組出國演出等項目的支出參考標準和文化中心資產(chǎn)配置參考標準，文化財務(wù)制度體系進一步健全和完善。

（文化部財務(wù)司供稿 王浩任執(zhí)筆）