農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，積極適應(yīng)形勢(shì)變化和財(cái)稅體制改革要求，拓展財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)政策項(xiàng)目落實(shí)和資金項(xiàng)目監(jiān)管，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了重要的支撐保障作用。

一、爭(zhēng)取財(cái)政投入，加大支持力度

（一）爭(zhēng)取加大財(cái)政支農(nóng)政策力度。圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，啟動(dòng)了糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展、東北黑土地保護(hù)利用、馬鈴薯主糧化、探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式等一批試點(diǎn)，增加了湖南重金屬土壤污染治理、河北地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)資金，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等投入力度。2015年農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)到2 502.8億元。此外，還參與推動(dòng)出臺(tái)了制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、牛羊大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、種糧大戶財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)了新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（二）提高部門預(yù)算資金保障能力。基本支出方面，重點(diǎn)提高了部屬科研單位和黑龍江廣東兩大墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在職人員的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出方面，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控、物種資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全國(guó)種質(zhì)資源普查、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程等重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障力度。2015年農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算財(cái)政撥款規(guī)模達(dá)到257.36億元。同時(shí)，研究制定《〈農(nóng)業(yè)部中期財(cái)政規(guī)劃（2016 ～ 2018年）〉編制工作方案》，明確了目標(biāo)、任務(wù)和分工，研究分析未來(lái)3年財(cái)政支出需求，將重點(diǎn)工作所需資金編入支出規(guī)劃，為持續(xù)加大財(cái)政預(yù)算保障力度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于耕地地力保護(hù)的普惠性補(bǔ)貼，以及支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特惠性補(bǔ)貼，降低了行政成本，調(diào)動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。啟動(dòng)實(shí)施漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼改革，加大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助政策，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效率。推進(jìn)動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)改革，合理劃分中央與地方防控疫病種類，改革規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗補(bǔ)助方式。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的意見(jiàn)》，明確了項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合的方向、范圍和具體要求，著力盤活存量，保障農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支出，提高資金使用效益。

二、積極主動(dòng)作為，促進(jìn)金融支農(nóng)

（一）推動(dòng)建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了基本思路、目標(biāo)原則、政策措施和工作要求，并制定《推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作方案》，全力推動(dòng)工作落實(shí)，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴問(wèn)題。截至2015年12月底，各省（區(qū)、市）已啟動(dòng)相關(guān)工作。北京、山東等8個(gè)?。ㄊ校┙⒘耸〖?jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；16個(gè)?。▍^(qū)）開始籌建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，其中，黑龍江、安徽、四川3省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已在2015年底掛牌。

（二）推動(dòng)改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理與制度設(shè)計(jì)。保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，要求保險(xiǎn)公司在充分聽取省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上，擬定保險(xiǎn)條款，提升了農(nóng)業(yè)部門的話語(yǔ)權(quán)和參與度。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將旱災(zāi)全面納入種植業(yè)保險(xiǎn)范圍，將動(dòng)物疫病納入養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本；種植業(yè)保險(xiǎn)及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險(xiǎn)的大牲畜保險(xiǎn)取消絕對(duì)免賠，降低了理賠門檻，最大限度保護(hù)了農(nóng)民利益。

（三）構(gòu)建財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部與金融管理部門及主要涉農(nóng)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)出《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同行動(dòng)計(jì)劃》，要求圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。舉辦金融支農(nóng)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)行政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過(guò)多種渠道廣泛宣傳財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門加快轉(zhuǎn)變思路，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策的能力和水平。引導(dǎo)支持各地開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)試點(diǎn)，包括無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保實(shí)行基準(zhǔn)利率的金融產(chǎn)品、“走出去”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖補(bǔ)助資金金融支農(nóng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)“走出去”貸款貼息等。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范資金使用

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完成了2014年部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核評(píng)估以及試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息資料和各項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效報(bào)告進(jìn)行匯總分析，開展現(xiàn)場(chǎng)考察和綜合評(píng)價(jià)，在中央部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核中再次評(píng)為一等獎(jiǎng)。創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式，組織對(duì)黑龍江和廣東農(nóng)墾集團(tuán)公司2013年以前已完工的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)有關(guān)項(xiàng)目的資金使用情況和資金使用效益，研究起草了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（二）加大部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法制定修訂力度。扎實(shí)推進(jìn)部門內(nèi)部通用定額標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)政策研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算綜合定額標(biāo)準(zhǔn)》，并組織實(shí)施。制定印發(fā)《第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集資金管理暫行辦法》，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品促銷、耕地質(zhì)量保護(hù)、國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備及補(bǔ)助、漁業(yè)生產(chǎn)損失救助、漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、漁業(yè)資源調(diào)查與探捕等多個(gè)項(xiàng)目資金管理辦法的制定或修訂工作，全面規(guī)范項(xiàng)目資金管理使用。

（三）嚴(yán)格推進(jìn)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)。農(nóng)業(yè)部開展以貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、辦公廳和機(jī)關(guān)黨委組成檢查組，對(duì)部屬16家預(yù)算單位進(jìn)行實(shí)地檢查，以持續(xù)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度的全面貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)與紀(jì)檢部門共同組織對(duì)農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)主管社團(tuán)財(cái)務(wù)管理情況、薪酬發(fā)放情況、中介服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，指導(dǎo)社團(tuán)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。組織開展部屬事業(yè)單位房屋出租出借情況清查工作，切實(shí)加強(qiáng)房屋出租出借管理。組織開展民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收抽查工作，并根據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收抽查結(jié)果，督促承擔(dān)單位逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)到位。

（四）提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和規(guī)范化水平。全力配合國(guó)家審計(jì)，開展農(nóng)業(yè)部2014年度預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，2015年穩(wěn)增長(zhǎng)等重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行分階段審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署有關(guān)審計(jì)報(bào)告要求，認(rèn)真制訂具體措施，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)等內(nèi)部審計(jì)工作，以審促治、以審促改。健全完善內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的程序化、制度化和規(guī)范化。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

（一）開展專題調(diào)研。開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究，形成了關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究報(bào)告，為相關(guān)決策提供依據(jù)。依托有關(guān)專家力量，并在對(duì)北京、重慶等農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司調(diào)研基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)研究，提出了財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的框架和政策措施。組織對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣度和深度進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的幾點(diǎn)建議》研究報(bào)告。開展了國(guó)內(nèi)外金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要模式、“十三五”財(cái)政支農(nóng)政策、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、部分國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)金融等專題研究，加強(qiáng)了政策創(chuàng)設(shè)的研究?jī)?chǔ)備。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)。組織督促農(nóng)業(yè)部所屬單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，堅(jiān)決落實(shí)不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作的規(guī)定。組織開展各類財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，包括部門預(yù)算和決算培訓(xùn)班、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)班、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)培訓(xùn)班、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班、社團(tuán)財(cái)務(wù)培訓(xùn)班等，累計(jì)培訓(xùn)860余人次。每個(gè)培訓(xùn)班制定了專門的考核方案，嚴(yán)格考核，及時(shí)總結(jié)，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織部屬單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部、國(guó)管局組織的中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔考試，參加行政單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)信息化知識(shí)競(jìng)賽，以及管理會(huì)計(jì)征文等活動(dòng)，提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部2015年度部門預(yù)算、2014年度部門決算均獲得一等獎(jiǎng)，2014年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作得到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司供稿）