工業(yè)和信息化行業(yè)財務會計工作

2015年，工業(yè)和信息化行業(yè)財務會計工作圍繞制造強國和網(wǎng)絡強國建設，扎實履行職能職責，為工業(yè)和信息化改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

一、工業(yè)和信息化行業(yè)發(fā)展情況

2015年，我國全部工業(yè)增加值228 974億元，同比增長5.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，其中制造業(yè)增長7.0%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1 103 300.7億元，同比增長0.8%；實現(xiàn)利潤總額63 554億元，同比下降2.3%。工業(yè)投資219 957億元，同比增長7.7%。全國電信業(yè)務總量23 142億元，同比增長27.5%;電信業(yè)務收入完成11 251.4億元,按可比口徑測算同比增長0.8%。截至2015年底，全國電話用戶達到15.37億戶，其中固定電話用戶2.31億戶，移動電話用戶13.06億戶。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到6.88億人，其中手機網(wǎng)民的規(guī)模達到6.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。

二、財稅金融政策協(xié)調落實工作

（一）協(xié)調推進稅收政策調整改革。一是配合財政部和國家稅務總局制定全面推進“營改增”試點方案，并繼續(xù)對基礎電信服務增值稅稅率提出調整建議。二是協(xié)調推動擴大小微企業(yè)稅收政策優(yōu)惠范圍。2015年2月，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，從年應納稅所得額低于10萬元擴大到20萬元，8月又進一步擴大到30萬元；將月銷售額或營業(yè)額3萬元以下小微企業(yè)免征增值稅或營業(yè)稅的政策延長至2017年底。三是配合財政部和國家稅務總局完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍，簡化審核程序。四是推動電池、涂料正式納入消費稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)按照4%的稅率征收。五是組織開展稅收等優(yōu)惠政策專項清理工作和有關政策執(zhí)行情況檢查總結工作。

（二）協(xié)調落實進出口稅收政策。一是完善重大裝備領域進口稅收優(yōu)惠政策目錄。嚴格把關受惠產(chǎn)品范圍，及時剔除國內已能生產(chǎn)的關鍵零部件和原材料，增補國家重點發(fā)展的高端制造裝備，充分發(fā)揮好政策調節(jié)引導作用。以中期發(fā)展規(guī)劃為理念，逐步實現(xiàn)目錄三年滾動調整，增強政策靈活性和可預期性。二是聯(lián)合相關部門開展企業(yè)資格審核并完成額度審查，2015年享受重大技術裝備進口稅收政策的企業(yè)共242家，免稅額度30.83億美元。三是對核高基等三個民口科技重大專項分別組織了2015 ～ 2017年免稅進口物資申報工作。共有11家單位申報免稅進口物資，涉及15個項目（課題），申請免稅進口設備總額1 238.20萬美元，涉及進口稅款1 349.08萬元。四是協(xié)助開展對有關產(chǎn)品的反傾銷裁定工作，會同財政部、國家稅務總局等完成進境物品進口稅方案調整，研究提出第二批取消加工貿易項下鋼材進口保稅政策，完成集成電路生產(chǎn)企業(yè)進口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品免稅商品清單調整。

（三）加大產(chǎn)業(yè)金融政策工作力度。一是配合中國人民銀行、證監(jiān)會等出臺促進境內外資本雙向流動、信貸資產(chǎn)證券化擴大試點等金融政策。配合商務部起草并推動國辦印發(fā)關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見。二是研究起草關于推進產(chǎn)融合作的指導意見，以及工業(yè)和通信業(yè)政府首購訂購相關指導意見。印發(fā)《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。三是開展重大問題調查研究。組織開展《中國制造2025》財稅金融政策調研，起草“完善財稅和金融政策”解讀文章和媒體采訪材料。會同財政部召開重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析座談會，分析問題困難，提出政策建議。組織專業(yè)機構對新常態(tài)下工業(yè)轉型升級相關重點課題進行研究。更新和完善工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存2008年以來相關數(shù)據(jù)。

（四）做好貨物貿易談判工作。一是參與中斯、中日韓、中巴、中國海合會、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）、中國東盟、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）及中哥等8個在談自貿區(qū)貨物貿易關稅減讓及原產(chǎn)地規(guī)則談判，配合制定出要價方案以及談判策略，反映行業(yè)訴求，為行業(yè)發(fā)展爭取利益。二是參與世貿組織（WTO）框架下相關協(xié)定談判工作，配合制定《信息技術協(xié)定》（ITA）擴圍、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（EGA）、《政府采購協(xié)定》（GPA）、“后巴厘”非農產(chǎn)品談判方案。

三、預算管理工作

（一）預算資金規(guī)模穩(wěn)中有增。2015年部門預算規(guī)模達到230億元,較上年略有增加。配合或會同相關部門管理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模達284億元。深入實施中期財政規(guī)劃，編制2016 ～ 2018年三年滾動預算。整合設立工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金，聚焦“中國制造2025”重點任務、重點領域進行支持。創(chuàng)新資金支持模式，采取后補助、保險補償?shù)戎С址绞降馁Y金占比進一步增加。啟動工業(yè)和信息化領域政府和私人資本合作（PPP）模式研究工作，儲備了一批項目。

（二）推動設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鹂傄?guī)模600億元，其中中央財政整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構、地方政府等共同參與。基金用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新活力。

（三）解決重點難點資金缺口。一是通過資金調劑等方式，解決省級通信監(jiān)管機構在應急通信保障、信息安全管理、地市監(jiān)管機構建設、系統(tǒng)升級改造等方面的資金困難。二是組織測算公務車改革、物業(yè)和取暖貨幣化改革、機關事業(yè)單位基本工資及養(yǎng)老保險改革等資金需求，調整項目支出預算用于解決部分資金缺口。三是將部分單位用國有資產(chǎn)出租收入安排的支出納入年初預算，保障固定資產(chǎn)更新改造資金來源。

四、財務管理工作

（一）堅持依法依紀理財。把嚴格依法理財、嚴守財經(jīng)紀律與落實全面從嚴治黨要求相結合，將各項紀律要求融入財務管理流程，梳理查找廉政風險點，開展廉政風險防控。開展內控體系建設試點，制修訂大額資金、因公臨時出國經(jīng)費、內部審計、政府采購、會計基礎工作等財務規(guī)章制度30余項。及時公開部門預算、決算和“三公”經(jīng)費有關情況，接受公眾監(jiān)督。

（二）加強資金資產(chǎn)管理。一是規(guī)范資金管理流程。嚴格執(zhí)行國庫集中支付程序，開展非稅收入票據(jù)電子化改革試點。開發(fā)財務內控管理平臺，提升工作規(guī)范化、制度化、信息化水平。2015年編報用款計劃近4 800條，辦理直接支付申請超過1 000筆，上繳非稅收入75億元。全年預算執(zhí)行率達到94%。二是組織系統(tǒng)內單位銀行賬戶檢查，完成基層預算單位零余額賬戶的開立、變更及民口科技重大專項項目（課題）承擔單位特設賬戶的開立、變更等工作。三是嚴格資產(chǎn)和政府采購管理。開展對外投資摸底調查，加快產(chǎn)權登記工作進度。全年辦理國有資產(chǎn)處置、出租出借事項審批和備案資金6.9億元、各單位進口產(chǎn)品采購申請和采購方式變更7.2億元、采購預算調整5.3億元。

（三）深入推進績效管理工作。一是組織實施年度預算績效管理項目計劃。實行績效評價的資金量占年初部門預算的比例達到8.3%，覆蓋了行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本建設、國際交流合作等多類項目。配合財政部對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目開展再評價工作。二是完善績效評價工作體系。組織相關單位針對不同類項目分別擬定績效評價指標體系。引入第三方機構承擔基本建設類項目的評價工作，委托北京大學開展高校綜合績效評價方式和評價結果應用課題研究，探索單位綜合績效評價方式。

（四）加強科技重大專項資金管理。一是開展核高基等3個民口科技重大專項2016年立項項目預算評審工作，完成管理工作經(jīng)費預算編制工作，配合開展“十三五”規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)項目實施進展制定資金撥付計劃，全年撥付資金39.6億元，盤活存量退回財政資金3.83億元，調減預算5.77億元。三是強化事中事后監(jiān)管。對443個項目（課題）開展財務初審、驗收和審計，涉及資金209.5億元。四是配合做好深化科技體制改革以及中央財政科技資金整合有關工作，針對科技資金管理中存在的問題和不符合科研規(guī)律的有關規(guī)定提出意見建議。

五、審計和財務監(jiān)督工作

（一）健全審計監(jiān)督工作機制。建立審計工作聯(lián)席會議制度，分管副部長擔任召集人。將審計發(fā)現(xiàn)問題及整改成效列入KPI考核指標，健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作機制。選定29家會計師事務所進入審計中介服務機構備選庫，作為開展審計監(jiān)督的骨干力量，建立會計師事務所和財務專家工作質量動態(tài)評估體系。注重發(fā)揮系統(tǒng)內審核機構的作用，完善審計監(jiān)督支撐體系。

（二）強力開展審計監(jiān)督工作。一是扎實做好經(jīng)濟責任審計工作，完成審計25家，其中計劃內任務14家，計劃外任務11家。二是落實審計全覆蓋要求，配合審計署開展存量資金、宏觀政策措施落實情況等4項審計工作。三是開展2014年度部門財務決算審計，組織開展系統(tǒng)內高校收費情況自查，并選取部分高校進行重點檢查。四是加強溝通協(xié)調，對審計發(fā)現(xiàn)問題實行清零管理，督促整改落實。

（三）夯實審計基礎工作。一是落實國務院關于加強審計工作的意見及有關要求，印發(fā)加強和改進審計工作的若干規(guī)定，并抓好宣貫工作。二是梳理2011年以來專項審計檢查結果，匯總典型問題，編印審計案例匯編，開展警示教育。三是舉辦審計規(guī)定宣貫暨審計案例培訓班，并通過“財經(jīng)大講堂”、內外網(wǎng)、信息刊物等平臺，開展審計業(yè)務培訓與宣傳。四是組織梳理工作流程，重新制作業(yè)務文本，進一步提高審計工作的規(guī)范化水平。五是開展部屬單位內部審計情況調查，摸清各單位審計隊伍建設、業(yè)務開展等情況。

（工業(yè)和信息化部財務司供稿 于飛飛執(zhí)筆）