交通運輸行業(yè)財務會計工作

2015年，交通運輸行業(yè)財務會計工作認真落實黨中央、國務院部署要求，緊緊圍繞交通運輸中心工作，開拓創(chuàng)新，主動作為，全年公路水路交通固定資產投資突破1.8萬億元，為推動交通運輸持續(xù)快速發(fā)展、助力經濟穩(wěn)增長作出了積極貢獻。截至2015年年末，全國公路通車總里程達457萬公里，比上年末增加11.34萬公里；高速公路里程突破12萬公里，比上年末增加1.16萬公里；農村公路里程突破398萬公里，比上年末增加9.90萬公里；全國內河航道通航里程12.70萬公里，比上年末增加721公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2 221個，比上年末增加111個。

一、積極擴大資金供給總量，全力推進基礎設施加快成網

（一）積極爭取公共財政持續(xù)加大投入。認真落實促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，將普通公路發(fā)展納入財政預算支持范圍。主動爭取中央專項建設基金安排一定額度用于公路建設。引導行業(yè)用足用好財政政策，爭取一般債券和中央專項建設債券用于交通運輸發(fā)展。加大與財政部的溝通協(xié)調力度，穩(wěn)定車購稅、港建費等中央交通專項資金政策，努力保障“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的順利實現。2015年下達各類交通專項資金，包括車購稅補助地方交通重點項目資金、成品油消費稅轉移支付和二級公路撤站補助專項資金、港口建設費安排地方建設項目資金、內河船型標準化中央補助資金等。

（二）不斷拓展交通投融資渠道。主動協(xié)調金融監(jiān)管部門，努力爭取融資平臺監(jiān)管政策支持。繼續(xù)深化與國家開發(fā)銀行等9家金融機構的戰(zhàn)略合作，同時交通運輸部和全國社?；鹄硎聲炇鹆藨?zhàn)略合作協(xié)議，推動各地更好地利用開發(fā)性金融政策和社會保險資金。各地密切聯系金融機構，通過交通投資基金、發(fā)行債券、中期票據、短期融資券、股權融資、融資租賃等方式，積極拓展資金渠道，提高直接融資比重，降低融資成本，有效保證了交通運輸發(fā)展的資金需求。

（三）政府和社會資本合作（PPP）取得新進展。積極研究政策頂層設計，聯合財政部印發(fā)《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，出臺《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》，認真組織開展PPP試點工作，確定了11個2015、2016年開工建設的項目作為第一批PPP試點項目，并加強進度督導，及時向財政部申報預算。同時，注重總結推廣貴州、四川和福建等地的試點經驗。各地積極探索BOT+EPC、BOT+EPC+政府補貼等方式，有效推進新建和存量項目PPP模式落地實施。

二、深化落實財稅及投融資改革，增強交通運輸發(fā)展內生動力

（一）按照深化財稅體制改革要求，組織開展交通運輸領域事權和支出責任劃分研究，制定公路事權和支出責任改革建議方案，形成政策儲備。組織開展財稅體制改革對交通運輸投融資影響和對策調查研究，形成了“一個簡本+一個主報告+六個專題報告”的調研成果。

（二）著力深化交通基礎設施投融資改革。出臺了《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》，著力完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運輸投融資體制，促進交通運輸健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）不斷深化預算管理制度改革。一是車購稅補助地方資金由分散使用調整為統(tǒng)籌安排，兩江平原農村公路項目資金初步實現統(tǒng)籌整合，一般公路項目實行切塊管理。二是積極組織編制中期財政規(guī)劃，建立與此相適應的項目庫管理制度，硬化預算約束，保證重點支出需求；開展預算評審工作，評審比例達到項目支出總額的10%。三是推動建立預算支出定額標準體系，推進完成海事、救撈、長航專項業(yè)務費項目支出定額標準建設。四是強化預算執(zhí)行管理，交通運輸部全年一般公共預算執(zhí)行率為94%，較上年提高4個百分點；按照國務院部署和財政部要求認真清理財政沉淀資金，共收回部屬單位以前年度財政資金2.1億元。五是穩(wěn)妥推進部門預決算公開，進一步細化公開“三公”經費支出，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目，努力打造“陽光財政”。六是積極組織開展預算績效評價，項目支出預算績效評價涵蓋領域不斷擴大，39個項目納入了財政部2015年績效評價試點，涉及財政撥款6.96億元。制定印發(fā)《交通運輸整體支出績效評價辦法》，并選取3家基層預算單位開展了部門整體支出績效評價試點。制定印發(fā)《車輛購置稅交通運輸重點項目績效評價暫行辦法》。預算績效評價工作連續(xù)4年獲得財政部考核優(yōu)秀等次。部門預算管理2015 ～ 2016年獲財政部評選一等獎。

（四）穩(wěn)步推進交通運輸減稅降費。一是及時跟蹤了解交通運輸行業(yè)“營改增”試點推進情況，對公路經營企業(yè)納入營改增試點可能存在的問題進行分析研究，積極引導企業(yè)以此為契機提質增效，實現平穩(wěn)過渡。二是積極協(xié)調財政部，研究“十三五”期間中央財政給予交通運輸科技教育、節(jié)能減排、運輸服務等方面的資金保障政策，反映成品油消費稅改革中的問題，穩(wěn)妥推進稅費改革工作。三是落實國務院關于轉變政府職能要求，按照合理劃分政府與企業(yè)的職責與義務的原則，積極配合財政部、發(fā)展改革委，著手研究港口建設費、貨物港務費征管政策調整完善工作，以爭取有利于水運事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的費收政策。四是認真落實國務院切實減輕企業(yè)負擔工作部署，繼續(xù)對交通運輸行業(yè)中央管理的行政事業(yè)性收費進行清理規(guī)范，取消和簡并船舶港務費等7項收費，每年為企業(yè)減負約55億元。

（五）認真落實簡政放權放管結合要求。開展收費公路權益轉讓情況調查，研究起草了加強國道收費權轉讓審批取消后對收費公路權益轉讓監(jiān)督管理的意見，提出了加強事中事后監(jiān)管的具體舉措。

三、持續(xù)優(yōu)化資金支出結構，有力支撐交通運輸協(xié)調發(fā)展

（一）推動補齊交通基礎設施短板。車購稅對高速公路投資補助占比明顯下降，對普通國省干線和農村公路投資補助占比顯著提高。港建費資金更加突出公共航道、航運安全和人命救生設備設施的投入。

（二）推動交通運輸區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加大對中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地交通資金支持力度，推動4大板塊協(xié)調發(fā)展。交通扶貧脫貧5年投入車購稅5 500億元，2015年補助投入占全國車購稅補助總額的一半左右。集中連片特困地區(qū)92%的縣城已通二級及以上公路、86.5%的建制村已實現通暢。

（三）有效促進建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。加大對普通公路養(yǎng)護、節(jié)能減排、甩掛運輸、內河船型標準化、老舊運輸船舶報廢更新和農村客運渡船更新改造等方面的投入，有力推動了路網質量改善、運力結構調整、運輸服務提升。

四、加強財務管理工作，全面提升服務保障水平

（一）積極加強債務風險管理。調整優(yōu)化貸款利率和期限結構，減輕集中還貸的壓力。中央財政加大對政府還貸二級公路債務償還的補助力度。各地積極開展存量債務清理甄別工作，實現了交通政府債務由部門管理向政府管理的轉變，不少省市將普通公路債務全部納入了省級財政預算管理，提升了交通運輸風險防控能力。

（二）加強會計基礎工作，提升決算編審質量。一是在認真梳理以前年度決算編制中反映出的問題基礎上，有針對性地做好培訓和指導，細化決算審核要求和流程，及時發(fā)現和糾正問題，決算編制質量有了明顯提高。2014、2015連續(xù)兩年部門決算、文化企業(yè)決算分獲財政部評比一等獎和第一名。二是結合部黨組群眾路線教育實踐活動相關整改要求，繼續(xù)做好基建項目竣工財務決算編制和審批管理工作。已完成137個基建項目竣工財務決算審批。

（三）加強政府采購和資產管理。一是組織開展了交通運輸領域政府購買服務和交通運輸基礎設施資產確認、計量與報告課題研究。二是為進一步規(guī)范部屬單位專用資產配置行為，印發(fā)了《海事測繪和應急反應航道測繪及應急救助專用資產配置標準管理辦法（試行）》。三是組織完成部屬事業(yè)單位及所辦企業(yè)產權清理和重新登記工作，為實現國有資產管理科學化、精細化管理奠定了基礎。四是按照中央統(tǒng)一部署，落實部屬垂管單位公務用車改革要求，深入推進公務用車改革。五是為維護交通運輸行業(yè)利益，細化第六次GPA出價方案，啟動加入GPA我國公路工程和工程服務市場法律法規(guī)調整研究工作。年度資產管理工作獲財政部通報表揚。

（四）加強財務隊伍建設。一是為增強培訓的針對性、系統(tǒng)性，分批分級舉辦各類培訓班7期，共計培訓財務干部近600人次。二是落實會計負責人委派和考核制度，會同人事教育司、直屬機關黨委對資格評價中心、交通報社等單位的會計負責人分別進行了任期滿和委派轉正考核。

五、發(fā)揮監(jiān)督作用，構建嚴肅財經紀律長效機制

（一）持續(xù)開展專項治理活動。按照部黨組黨風廉政建設工作部署，繼續(xù)組織開展“嚴肅財經紀律強化財務管理”專項治理活動，在全面自查覆蓋329家基層單位、系統(tǒng)單位督查達到所轄單位10%以上的基礎上，按照重心下移、重點抽查的原則，將預算層級多、審計檢查少的基層單位納入檢查范圍，共計派出5個檢查組43名專業(yè)人員，重點檢查了9個部屬基層單位在執(zhí)行八項規(guī)定、財經紀律等方面的情況，對發(fā)現的問題分類提出了處理建議。

（二）全面完成年度部管干部經濟責任審計。將經濟責任審計與科研經費專項審計相結合，嚴肅查糾了擠占挪用項目經費等突出問題。全年累計開展部管領導干部經濟責任審計12項，已出具審計報告和結果報告11份，下發(fā)審計決定4份，提出審計建議106條。

（三）認真組織落實審計問題整改。與部內有關司局、部屬各單位通力協(xié)作，配合完成審計署對交通運輸部的2014年預算執(zhí)行審計、穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計；組織召開預算執(zhí)行審計整改專題會，逐一細化落實。配合做好巡視和紀檢工作，先后派出6人參與對部屬單位的巡視，協(xié)助做好有關違反財經紀律線索的核查反饋工作。

（四）積極推動內部控制體系建設。大力推進內控制度建設和內控規(guī)范實施，督導部屬單位建立完善“三公”經費等公務支出，以及債權債務、合同管理、資產和政府采購管理等內控制度，開展了專題調研和培訓座談，查找和分析存在的問題，提出下一步推進內控建設工作的意見。截至2015年底，部屬及各基層單位制定內部管理制度3 500余項，其中圍繞貫徹中央八項規(guī)定要求制定涉及“三公”經費等有關制度2 100余項，其他財務內部管理制度650余項，相關業(yè)務管理制度700余項。

（五）組織開展審計調查和專項整治。一是組織力量對湖北等地開展安保資金重點審計調查，為加強安保工程專項資金管理、提高資金使用效益奠定良好基礎。二是按照涉農資金專項整治行動部級領導小組統(tǒng)一部署，副部長馮正霖帶隊對江西、福建、廈門等3省市開展現場督導，深入查處、糾正了涉農資金使用中的違規(guī)違紀違法問題。

（交通運輸部財務審計司供稿 唐麗佳執(zhí)筆）