國土資源部門財務(wù)會計工作

2015年，國土資源財務(wù)會計工作服務(wù)重點工作布局，積極落實各類資金，完善資源經(jīng)濟政策，強化預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)督，提升財務(wù)工作對國土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經(jīng)濟政策

（一）推進土地增值收益分配新格局的建設(shè)。落實黨的十八屆三中全會決定對建立土地增值收益分配機制提出的要求，創(chuàng)新土地增值收益分配思路，協(xié)調(diào)各利益主體的分配關(guān)系，創(chuàng)建土地增值收益共享機制。積極開展土地增值收益制度研究，召開試點地區(qū)座談會和開展調(diào)研，交流研討農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用情況。為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，會同財政部印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》。

（二）深化國土資源資金管理體制改革。一是推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)。配合財政部研究開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程，將山、水、林、田、湖作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護與修復(fù)，充分發(fā)揮土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的平臺作用，銜接各項治理任務(wù)。二是研究支持采煤沉陷區(qū)治理的相關(guān)政策，進一步探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新機制。配合財政部研究推進采煤沉陷區(qū)治理的政策措施，布置編制采煤沉陷區(qū)治理試點工作方案。三是進一步完善涉農(nóng)資金整合機制。研究開展省級涉農(nóng)資金管理改革試點，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點。配合財政部等部門研究制訂改進和加強涉農(nóng)資金管理的措施，印發(fā)了《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的實施意見》。

（三）深入推進資源有償使用制度改革。一是配合財政部開展礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度研究。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，統(tǒng)籌國家參與初次分配和再分配的關(guān)系，構(gòu)建新的礦產(chǎn)資源稅費制度，更好地維護國家權(quán)益，促進資源節(jié)約集約利用。二是開展礦業(yè)權(quán)使用費和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)專題研究，研究調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。三是配合財政部、國家稅務(wù)總局繼續(xù)推進資源稅改革。在6個礦種從價計征改革的基礎(chǔ)上，出臺了鐵礦石資源稅減半征收的政策，擬定資源稅改革總體方案以及水資源稅改革方案。擴大資源稅征收范圍，建立從價計征為主、從量計征為輔的征稅方式。四是會同財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加強礦產(chǎn)資源補償費征收和工作保障有關(guān)問題的通知》，要求確保煤炭資源稅改革政策落實到位，認(rèn)真清理相關(guān)收費基金，并繼續(xù)做好其他礦種礦產(chǎn)資源補償費的征收入庫工作。

二、圍繞中心，提高資金保障能力

（一）積極落實部門預(yù)算。完成2015年部門預(yù)算批復(fù)落實和向社會公開，2015年部門預(yù)算財政撥款總額100.98億元，其中基本支出12.91億元，項目支出88.07億元，有力地保障了國土資源部機關(guān)、國家土地督察機構(gòu)和國土資源部所屬單位的職能履行，為公益性行業(yè)科研、土地資源調(diào)查等國土資源重大項目的開展提供了資金保障。按照國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見和財政部部署要求，組織編報了國土資源部2016 ～ 2018年項目支出規(guī)劃、2016年項目支出預(yù)算建議及草案。

（二）組織申報落實財政專項資金。會同財政部開展2015年各專項資金申報和審核論證，下達地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、國家級地質(zhì)遺跡保護、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項等專項資金。會同財政部研究形成2015年新增費按因素法分配支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金的分配方案，落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及土地整治重大工程資金。

（三）嚴(yán)格國土資源專項征收使用管理。加強專項資金征收入庫管理，嚴(yán)把專項資金征收關(guān)。2015年國土資源專項收入中央金庫入庫額總計501億元，較去年同期增長11.9%。其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費中央金庫入庫數(shù)比上年同期增長0.9%；礦產(chǎn)資源補償費中央金庫入庫數(shù)比上年同期下降50.9%，主要是因為配合資源稅改革，煤、石油、天然氣、鎢、鉬、稀土6個礦種的礦補費費率降為零；探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央金庫入庫數(shù)比上年同期增長107.5%。

三、強化約束，加大財務(wù)審計監(jiān)督力度

（一）加強預(yù)算執(zhí)行工作，推進預(yù)算績效管理。一是組織各單位編報預(yù)算實施方案，并進行網(wǎng)上備案審核，督促各單位做好預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作。部門預(yù)算管理工作連續(xù)6年獲得財政部通報表揚。二是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。加大對重點單位、重點項目的督促監(jiān)管力度，定期開展對預(yù)算執(zhí)行情況的統(tǒng)計分析和動態(tài)調(diào)整。采取約談、重點督導(dǎo)等方式，推進項目實施，加快執(zhí)行進度。按月考核預(yù)算執(zhí)行情況，按季度以《國土資源部通報》形式通報各單位預(yù)算執(zhí)行情況。三是全面推進預(yù)算績效管理。2016年部門預(yù)算中申請財政資金的項目，全部編制中期和年度預(yù)算績效目標(biāo)，實現(xiàn)績效目標(biāo)編報審核全覆蓋的要求，研究制定了預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效評價實施辦法、績效評價指標(biāo)體系等制度辦法，進一步提高財政資金使用效益。國土資源部預(yù)算績效管理工作連續(xù)3年獲得財政部評比一等獎。

（二）強化財務(wù)監(jiān)管和日常監(jiān)督。一是強化制度約束。研究完善內(nèi)部審計相關(guān)制度和工作機制，推進內(nèi)部審計與日常監(jiān)督、網(wǎng)上審計、財務(wù)管理基礎(chǔ)工作更加緊密結(jié)合。二是開展財務(wù)會計日常監(jiān)督。開展財務(wù)會計工作網(wǎng)上監(jiān)督，重點對所屬單位重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)控，印發(fā)了14期《日常監(jiān)督快報》，強化財務(wù)運行全程監(jiān)管。三是繼續(xù)開展內(nèi)部審計。組織財務(wù)服務(wù)中心等單位開展內(nèi)部審計工作，完善內(nèi)部審計報告內(nèi)容。2015年組織了對9個單位的內(nèi)部審計，促進所屬單位財務(wù)行為不斷規(guī)范。

（三）加強預(yù)算監(jiān)管，努力提高資金使用效益。一是開展土地整治重大工程的評估檢查。會同財政部組織完成了對湖北、青海等5省土地整治重大工程的評估檢查，形成評估報告。二是對礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目和國家級地質(zhì)遺跡保護項目進行核查。會同財政部委托相關(guān)專家、財政投資評審中心和中介機構(gòu)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目和國家級地質(zhì)遺跡保護項目的核查工作，形成了核查報告及意見。三是參與土地、礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印ａ槍ν恋爻鲎尳鹗罩Ш透乇Ｗo情況和礦產(chǎn)資源審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方進行整改。加強制度建設(shè)，配合財政部出臺《關(guān)于進一步強化土地出讓收支管理的通知》，加強土地出讓收支監(jiān)督管理。

四、夯實基礎(chǔ)，提高財務(wù)管理水平

（一）全力搭建財務(wù)管理信息監(jiān)管新平臺。根據(jù)財政部對預(yù)算管理、會計核算、國庫監(jiān)控等方面的新要求，為提升工作效率，2015年組織優(yōu)化升級了財務(wù)管理信息系統(tǒng)。布置開展升級工作，組織試點使用，并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按計劃部署、啟用各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，2015年底全面完成升級。加強相關(guān)制度建設(shè)，制定印發(fā)了《財務(wù)管理信息系統(tǒng)運維服務(wù)工作規(guī)范》《國土資源部在線財務(wù)管理在線監(jiān)控辦法（試行）》，提高財務(wù)管理工作的信息化水平。

（二）完成各類財務(wù)決算編報工作。審核匯總并向財政部報送2014年度部門、住房改革、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)財務(wù)決算及有關(guān)報表，批復(fù)了部屬行政事業(yè)單位2014年度部門決算。國土資源部2014年度部門決算工作被財政部評為一等獎，連續(xù)15年獲財政部表彰；文化企業(yè)決算獲財政部通報表彰。及時做好決算信息公開工作。按照要求，認(rèn)真審核匯總各單位提供的部門決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出的數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時、平穩(wěn)向社會公開。

（三）加強財務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。認(rèn)真編報資產(chǎn)配置計劃和資產(chǎn)報告。以國有資產(chǎn)配置計劃為依據(jù)，編報2015年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算；匯總審核并報送2015年度國有資產(chǎn)配置計劃、2014年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報表、企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計分析報告和中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報表等，加強對所屬單位國有資產(chǎn)的管理。根據(jù)國有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，審核批復(fù)國有資產(chǎn)處置事項。按財政部要求，組織開展行政事業(yè)單位房屋出租出借情況專項清查工作。組織實施2015年政府采購預(yù)算，認(rèn)真做好政府采購進口產(chǎn)品的審核、申報、批復(fù)和中央單位政府采購信息統(tǒng)計工作。

（國土資源部財務(wù)司供稿 邱剛執(zhí)筆）