民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，各級(jí)民政規(guī)劃財(cái)務(wù)部門迎難而上、銳意改革，狠抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，在規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)規(guī)范、援藏援疆和扶貧攻堅(jiān)等方面采取多種措施，取得了很大成績，為民政事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、總結(jié)“十二五”，提前布局“十三五”規(guī)劃編制

系統(tǒng)總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用。地方政府在國家和各地民政規(guī)劃的推動(dòng)下，不斷加大對民政事業(yè)尤其是項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理能力和服務(wù)水平得到顯著提高。一是中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度進(jìn)一步加大，有力地推動(dòng)了民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年，民政部會(huì)同國家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資32億元，支持養(yǎng)老項(xiàng)目896個(gè)、社區(qū)項(xiàng)目340個(gè)、兒童福利項(xiàng)目56個(gè)。“十二五”期間，共投入中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，支持社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)、兒童等項(xiàng)目5 200余個(gè)。二是部本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度空前。部本級(jí)累計(jì)落實(shí)投資2億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目共7個(gè)，總投資超30億元，有效改善了減災(zāi)中心等直屬單位的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，通過部省合作，大力推進(jìn)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，先后開工建設(shè)了烏魯木齊、格爾木等9個(gè)庫，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資5.2億元，總建筑面積超過12萬平方米，初步形成了覆蓋全國的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，有效提高了災(zāi)害應(yīng)對能力。三是地方財(cái)政配套和福利彩票公益金投入不斷增加?！笆濉逼陂g，各地加快推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入財(cái)政配套資金和福彩公益金達(dá)240.4億元，顯著提升了民政公共服務(wù)水平。

提前布局“十三五”規(guī)劃編制工作，召開規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的重大指標(biāo)、重大任務(wù)和重大工程進(jìn)行系統(tǒng)研究和集體決策，及時(shí)做好計(jì)劃和方案，實(shí)地調(diào)研、委托科研機(jī)構(gòu)專題研究、組織專家學(xué)者座談研討等多措并舉，形成了《“十三五”民政事業(yè)發(fā)展思路研究》和《民政重大領(lǐng)域改革研究報(bào)告》等課題成果，統(tǒng)一了思想，為后續(xù)規(guī)劃編制打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)注重加強(qiáng)對地方民政部門規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階

一是積極爭取預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。2015年，在財(cái)政收入增幅下降的形勢下，通過積極爭取，全國民政事業(yè)費(fèi)和部門預(yù)算均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。全國民政事業(yè)費(fèi)2015年總支出達(dá)4 926.4億元，比上年增長11.86%；民政部2015年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入達(dá)15.12億元，比上年增長18.87%。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為加強(qiáng)管理，先后印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)工作的通知》《民政部政府采購管理實(shí)施細(xì)則》等辦法。為使機(jī)關(guān)公務(wù)員更好掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，專門編印《民政部財(cái)務(wù)管理制度匯編》，做到人手一冊，使財(cái)經(jīng)法規(guī)人人知曉、人人遵守，有效避免“不知法而違法”現(xiàn)象。三是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提升管控能力和服務(wù)水平。升級(jí)民政部預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出申請、審批、報(bào)銷管理的網(wǎng)絡(luò)化處理，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、管理控制、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成與查詢的一體化管理和統(tǒng)一平臺(tái)處理，財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理得以有效銜接，既顯著提高了財(cái)務(wù)管理工作的效率，增強(qiáng)了規(guī)范性，也強(qiáng)化了內(nèi)控目標(biāo)，提升了預(yù)算管理水平。四是全面夯實(shí)基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平。狠抓財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行管理和經(jīng)費(fèi)審批、日常報(bào)銷手續(xù)等財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督檢查。

三、積極參與預(yù)算改革，順利完成預(yù)算改革任務(wù)

2015年，由于預(yù)算編制工作實(shí)施重大改革，中央本級(jí)和多個(gè)省市由編制1年預(yù)算改為編制部門3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，預(yù)算編制難度大幅上升。民政部在2016年部門預(yù)算編制和管理工作中克服改革力度大、工作頭緒多和時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少等多重困難，順利完成預(yù)算改革和預(yù)算管理工作，保障了民政部重點(diǎn)工作開展和機(jī)關(guān)運(yùn)行。一是順應(yīng)改革要求，科學(xué)開展2016年部門預(yù)算和3年中期財(cái)政規(guī)劃編報(bào)工作。為全面完成預(yù)算改革任務(wù)，民政部按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，通過加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，加快部門預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，推進(jìn)績效目標(biāo)管理，全面提升預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。二是合理設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目、優(yōu)化整合二級(jí)項(xiàng)目。按照財(cái)政部的要求，民政部在申報(bào)2016年部門預(yù)算時(shí)設(shè)置了16個(gè)部門專用一級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)結(jié)合二級(jí)項(xiàng)目設(shè)置對原有項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，提高了資金使用效益，為預(yù)算執(zhí)行工作打下基礎(chǔ)。三是狠抓項(xiàng)目文本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)績效管理全覆蓋。2016年部門預(yù)算申報(bào)過程中，民政部采取項(xiàng)目審核和評審論證等多種措施，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目文本編報(bào)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加大審核力度、委托第三方中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)等方式，對申報(bào)的所有項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行梳理，順利完成財(cái)政部要求的項(xiàng)目績效目標(biāo)填寫全覆蓋任務(wù)。

四、堅(jiān)持精細(xì)化管理，國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)新氣象

一是積極建章立制，狠抓制度落實(shí)。依據(jù)民政部資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化資產(chǎn)監(jiān)管的運(yùn)行和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具的管理及使用責(zé)任到人。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)規(guī)范性。深入摸底調(diào)研，穩(wěn)妥提出重大房屋資產(chǎn)整合利用方案并推動(dòng)順利實(shí)施；積極配合事業(yè)單位分類改革，組織開展緊急救援促進(jìn)中心的資產(chǎn)清查工作，并組織部屬單位開展產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)準(zhǔn)備工作。三是完善制度，推動(dòng)政府采購規(guī)范實(shí)施。部本級(jí)積極開展政府購買社會(huì)服務(wù)課題研究，完善政府采購制度，嚴(yán)格開展政府采購工作，穩(wěn)妥實(shí)施救災(zāi)物資等采購任務(wù)。四是實(shí)施公車改革，完善管理制度，規(guī)范賬務(wù)處理，切實(shí)做好有關(guān)車輛封存上交等后續(xù)工作。

五、扎實(shí)推進(jìn)援藏、援疆和片區(qū)扶貧

一是狠抓落實(shí)，周密部署。組織召開第三次羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專題協(xié)調(diào)會(huì)，利用會(huì)議搭建的平臺(tái)，推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)展。召開民政部援藏援疆扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，貫徹落實(shí)第6次中央西藏工作座談會(huì)、對口援疆會(huì)和中央扶貧工作會(huì)等會(huì)議精神，部署后續(xù)援藏援疆任務(wù)分工，提出民政在政策、項(xiàng)目、資金和人才培養(yǎng)方面對援藏援疆和扶貧的支持措施，為援藏援疆和扶貧攻堅(jiān)奠定了新格局。二是積極協(xié)調(diào)，加大支持。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對西藏及四省藏區(qū)、新疆、羅霄山片區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)傾斜，集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.34億元。三是加強(qiáng)調(diào)研，開展宣傳。與國務(wù)院扶貧辦、交通部組成聯(lián)合調(diào)研組，重點(diǎn)就交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展情況，開展援疆規(guī)劃實(shí)施情況和人口專題調(diào)研。通過在《中國社會(huì)報(bào)》開設(shè)扶貧專版、舉辦圖片展等方式，宣傳羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)成果。積極開展“走進(jìn)貧困村，共度扶貧日”活動(dòng)。

六、狠抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善民政統(tǒng)計(jì)工作

一是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化。積極做好國家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成民政部建設(shè)部分的初驗(yàn)和合同終驗(yàn)，按照時(shí)限每季度向國家人口庫推送婚姻和殯葬數(shù)據(jù)，推送信息的準(zhǔn)確率達(dá)到99.9%。積極創(chuàng)新和拓展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布渠道，研發(fā)民政統(tǒng)計(jì)APP，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。二是加強(qiáng)規(guī)范化，完善統(tǒng)計(jì)工作制度。繼續(xù)修訂《民政統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 4754-2011》，協(xié)助做好全國農(nóng)業(yè)普查工作。嚴(yán)格按照《部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，報(bào)送民政領(lǐng)域服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。三是扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)指標(biāo)修訂、標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)等工作。通過修訂醫(yī)療救助相關(guān)指標(biāo)，完善醫(yī)療救助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立民政統(tǒng)計(jì)單位名錄庫和區(qū)劃代碼標(biāo)準(zhǔn)庫，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改區(qū)劃代碼。四是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，加大統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)審核，穩(wěn)步提高民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

七、加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

按照內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，注重提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，同時(shí)積極參與財(cái)政部部署的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作。一是按照強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的工作思路，圍繞服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督意識(shí)。以落實(shí)《民政部內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《民政部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為抓手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。做好審計(jì)署關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況審計(jì)、2015年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各專項(xiàng)審計(jì)配合工作，認(rèn)真開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對8家事業(yè)單位原任領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)總金額達(dá)19億元。二是開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，結(jié)合預(yù)算編制、決算編制、政府采購辦法宣傳、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育等培訓(xùn)工作，舉辦6期培訓(xùn)班、培訓(xùn)500余人次，涉及預(yù)算、決算、政府采購、內(nèi)部控制、績效管理等業(yè)務(wù)，提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是積極配合政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法出臺(tái)，先后兩次組織所屬事業(yè)單位對《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》征求意見，并積極參加財(cái)政部組織的現(xiàn)場座談會(huì)和培訓(xùn)班，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法〉的通知》，要求所屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握。

（民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿 張彬執(zhí)筆）