行政政法財務(wù)管理工作

2015年，行政政法財務(wù)管理工作緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和新常態(tài)下財政工作的總體部署，著力深化改革，著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升行政政法經(jīng)費管理水平，深度參與相關(guān)領(lǐng)域重點改革工作，進一步健全制度體系，促進行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、強化管理創(chuàng)新，深度參與相關(guān)領(lǐng)域重點改革工作

（一）推進司法體制改革任務(wù)落實。一是牽頭落實刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理改革舉措。二是推動地方司法體制改革試點工作深入開展。研究涉及財政職能的政策意見，提出工作要求，指導地方工作。三是改革完善中央交辦案件辦案經(jīng)費保障制度。四是推進公安機關(guān)有關(guān)改革。

（二）做好公務(wù)用車制度改革工作。一是牽頭做好中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革方案審核審批工作。二是對中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革后可能出現(xiàn)的問題進行重點研究，實事求是解決問題。三是積極推進地方公務(wù)用車制度改革工作，參與制定相關(guān)政策文件；按時審核29個省（自治區(qū)、直轄市）公務(wù)用車制度改革總體方案，保證公務(wù)用車制度改革工作在全國范圍內(nèi)按時推開。四是參與中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見的制定工作。

（三）研究建立西部計劃志愿者參加社會保險機制。在深入分析志愿者參加社會保險的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，研究提出因地制宜解決志愿者參保問題的政策建議，中央財政按照一定標準對中西部地區(qū)進行補助后，地方再統(tǒng)籌中央補助和自身財力，結(jié)合實際具體落實志愿者社會保險單位繳費，以充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門主觀能動作用，精準發(fā)力解決志愿者參保問題，解除志愿者后顧之憂。

（四）推進駐外人員和港澳內(nèi)派人員待遇改革。一是調(diào)整完善駐外使領(lǐng)館工作人員艱苦地區(qū)津貼制度。會同人力資源和社會保障部研究調(diào)整艱苦地區(qū)津貼制度并報國務(wù)院批準執(zhí)行。建立駐外使領(lǐng)館艱苦程度測評體系，調(diào)整艱苦地區(qū)津貼實施范圍和類別，提高艱苦地區(qū)津貼標準，得到廣大駐外使領(lǐng)館工作人員的擁護和支持。二是調(diào)整駐外使領(lǐng)館工作人員工資標準。會同人力資源和社會保障部深入研究駐外使領(lǐng)館工作人員工資收入分配制度，制定工資標準調(diào)整方案。調(diào)整后的標準從2016年1月1日起執(zhí)行。三是研究實施新一輪港澳內(nèi)派人員工資改革。按照港澳內(nèi)派人員工資改革和駐外外交人員工資改革同步進行的慣例，在維持2006年確立的港澳內(nèi)派人員工資制度大體不變的前提下，參考駐外外交人員工資改革原則，同時結(jié)合港澳特點，適當提高內(nèi)派人員工資標準，規(guī)范津貼補貼。

（五）支持中央紀委派駐機構(gòu)改革。為實現(xiàn)中央紀委對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，并確保派駐機構(gòu)獨立辦案，會同中央紀委研究制定《中央紀委派駐機構(gòu)紀檢專項工作經(jīng)費管理辦法》，支持相關(guān)預(yù)算單列，保障中央紀委派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責職能發(fā)揮。

二、增強全局意識，做好行政政法經(jīng)費保障工作

按照深化預(yù)算管理制度改革的統(tǒng)一部署，全面推進中央部門中期財政支出規(guī)劃編制，不斷擴大預(yù)決算公開范圍、細化公開內(nèi)容，穩(wěn)步做好績效評價和項目評審，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理、盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)費保障水平，提高財政資金使用效益。在做好預(yù)決算管理等工作的同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與重點保障相結(jié)合的原則，著力研究和落實重點領(lǐng)域、重要部門、重大項目的經(jīng)費保障，促進行政、政法、外交外事、外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。2015年，全國行政政法支出共計21 764.99億元，比上年增加1 350.26億元，增長6.61%。其中，一般公共服務(wù)支出13 547.79億元，增長2.11%；外交支出480.32億元，增長32.85%；公共安全支出（不含武裝警察支出）7 736.88億元，增長14.02%。

（一）確保中央重大活動重要決策實施經(jīng)費需要。一是做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動經(jīng)費保障工作。二是做好西藏自治區(qū)成立50周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動經(jīng)費保障工作。三是做好“兩會”經(jīng)費保障工作。會同“兩會”秘書處就住宿、用車、就餐等事項提出具體要求。

（二）做好2016年杭州G20峰會籌委會行財組工作。按照籌委會的統(tǒng)一部署，積極做好G20峰會預(yù)算財務(wù)管理工作，確定峰會預(yù)算財務(wù)管理的總體原則，合理劃分中央與地方之間、各部門之間職責范圍。建立健全行財組聯(lián)合工作機制，指導峰會預(yù)算編制，加強與浙江省、杭州市工作對接。

（三）支持政務(wù)部門重點業(yè)務(wù)工作開展。一是支持海關(guān)系統(tǒng)提高非侵入式查驗比例和金關(guān)工程二期建設(shè)。二是支持質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢疫能力建設(shè)。三是支持金稅三期第二階段項目建設(shè)。

（四）支持政法部門開展重大專項工作。根據(jù)中央決策部署，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)積極做好重大專項任務(wù)經(jīng)費保障工作。

（五）加強外交僑務(wù)重大專項經(jīng)費保障。一是加大對駐外使領(lǐng)館館舍改造和維護經(jīng)費保障力度。二是及時審核維和部隊經(jīng)費預(yù)算，做好參與聯(lián)合國維和行動經(jīng)費保障工作。三是及時審核批復有關(guān)多、雙邊合作項目預(yù)算。四是會同國務(wù)院僑務(wù)辦公室共同研究進一步優(yōu)化華僑事務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，加大向確有生活困難的歸僑和僑眷傾斜力度，有針對性地做好貧困歸僑幫扶工作。

（六）做好重大商貿(mào)活動經(jīng)費保障工作。一是做好2015年俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展經(jīng)費保障工作，推動中、俄兩國間經(jīng)貿(mào)合作和友好交流。二是做好巴西中國裝備制造業(yè)展覽經(jīng)費保障工作，推動中國裝備“走出去”。三是繼續(xù)做好2015年米蘭世博會中國館經(jīng)費保障及后續(xù)處置工作。四是做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作和內(nèi)貿(mào)工作的經(jīng)費保障。

（七）加大重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付支持力度。一是合理分配、及時下達中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，保證基層政法部門正常工作開展。二是及時落實外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金政策。三是支持在全國范圍內(nèi)新建和改擴建旅游廁所，提升旅游公共服務(wù)水平。

（八）做好對外援助政策落實工作。一是圍繞國家對外戰(zhàn)略，參與研究擬定援外舉措、方案；應(yīng)對地區(qū)熱點和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財力和多方關(guān)切，會同商務(wù)部、外交部等編制2015年度對外提供援款計劃。三是配合辦理援外項目立項等審批工作，推進一批重點項目順利實施。

三、強化制度創(chuàng)新，進一步健全制度體系

（一）構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)長效機制。一是修訂完善差旅費管理辦法。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整11個城市部級、7個城市司局級、33個城市處級及處以下人員住宿費標準；對拉薩等6個城市試行淡旺季標準，調(diào)整后的住宿費標準自2016年1月1日起執(zhí)行。二是研究修訂《在華舉辦國際會議經(jīng)費管理辦法》。進一步明確適用范圍，改變會議分類管理方式，適當調(diào)整支出標準，對辦會過程中應(yīng)由中央和地方單位分擔的費用進行規(guī)定。三是印發(fā)《黨政機關(guān)會議定點管理辦法》。改變此前定點管理分級制定管理辦法、分級招標采購會議定點場所的做法，制定全國統(tǒng)一的管理辦法，確立統(tǒng)一規(guī)范、屬地管理、資源共享的管理體制，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）財政部門統(tǒng)一負責本地區(qū)會議定點管理工作，明確各地區(qū)采購的會議定點場所全國各級黨政機關(guān)共同使用，執(zhí)行統(tǒng)一的會議定點場所目錄和相同的協(xié)議價格。

（二）研究制定專項資金管理辦法。一是研究制定《全國重點寺觀教堂維修補助經(jīng)費管理辦法》，修訂政法經(jīng)費保障管理制度。對相關(guān)專項經(jīng)費的支持方向和使用范圍，分配原則，申請、分配及下達，使用及管理，監(jiān)督檢查等做出具體規(guī)定。二是研究制定《中國印尼海上合作基金管理暫行辦法》，修訂《亞洲區(qū)域合作專項資金管理辦法》。

（三）建設(shè)黨政機關(guān)公務(wù)支出信息系統(tǒng)，為制度實施提供技術(shù)支撐。促進《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及相關(guān)專項制度的順利實施，加強公務(wù)支出管理。一是提供制度和標準發(fā)布與查詢、會議定點場所注冊與查詢等功能，為制度實施提供技術(shù)支撐。二是通過管理平臺實現(xiàn)公務(wù)支出信息的集成，為財政部門及時全面掌握公務(wù)支出動態(tài)、加強和改進管理、制定和實施政策等提供支持。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作基本完成，轉(zhuǎn)入試運行階段。

四、增強前瞻意識，積極開展政策研究與落實

（一）研究落實免除查驗沒有問題企業(yè)吊裝移位倉儲費用的政策措施。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，研究確定免除費用政策適用范圍和中央財政補貼標準；會同海關(guān)總署等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免除查驗沒有問題企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點工作的通知》，在廣東省和上海市開展免除查驗沒有問題企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點。為確保試點工作順利進行，中央財政安排了試點經(jīng)費。

（二）研究促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策意見。一是積極開展外經(jīng)貿(mào)形勢調(diào)查研究，梳理提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策思路，研究分析國際服務(wù)貿(mào)易及旅游有關(guān)進出口情況。二是完善促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策措施，支持地方優(yōu)化對外貿(mào)易布局和結(jié)構(gòu)，提升小企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進口，支持承接國際服務(wù)外包和技術(shù)出口，推動企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)重點規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，開展境外投資、對外承包工程，改善對外勞務(wù)合作公共服務(wù)。

（三）開展相關(guān)專項工作財稅政策研究。一是加強推進人才發(fā)展財稅政策研究。二是研究美國聯(lián)邦總務(wù)署管理體制。三是深入開展公共財政外交支出政策比較研究。四是研究建立商標業(yè)務(wù)費保障長效機制。五是研究2015年旅游發(fā)展基金到期后財政支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。

（四）主動參與，推進國際治理體系改革。一是積極參加聯(lián)合國會費委員會、聯(lián)大五委會議，在聯(lián)合國會費比額制定、聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、維和攤款等問題上深度參與，維護國家權(quán)益。二是進一步規(guī)范參加國際組織政策管理，支持參與有關(guān)國際組織的規(guī)則制定等。三是梳理分析國際職員情況并研究提出建議。

（財政部行政政法司供稿 錢志剛執(zhí)筆）