國防財務(wù)管理工作

2015年，國防財務(wù)管理工作堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，聚焦深化改革，突出管理監(jiān)督，狠抓制度落實，嚴(yán)格履職盡責(zé)，圓滿完成年度各項工作任務(wù)。

一、合理安排國防支出

2015年，國防支出決算數(shù)為9 087.84億元，比上年決算數(shù)增加798.3億元，增長9.6%。其中，中央本級支出8 868.51億元，比上年決算數(shù)增加813.37億元，增長10.1%；地方財政支出219.33億元，比上年決算數(shù)減少15.07億元，下降6.4%。

國防支出保障的重點：按照“十二五”時期軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費保障計劃，科學(xué)配置財力資源,全力做好重點方向軍事斗爭準(zhǔn)備財力保障，促進財力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。具體為：一是順應(yīng)世界新軍事革命，加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備。二是適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，改善基層部隊工作、訓(xùn)練和生活保障條件，統(tǒng)籌提高軍隊人員相關(guān)福利待遇。三是穩(wěn)步推進國防和軍隊深化改革，積極支持軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展等重大改革任務(wù)方案制定和政策措施出臺實施。四是統(tǒng)籌保障思想政治、作戰(zhàn)支援、后勤保障等建設(shè)，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還采取正常保障與專項補助相結(jié)合辦法，認(rèn)真做好紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵活動，以及戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)、援非埃博拉疫情防控、旅團部隊營房整體建設(shè)、院?！?110工程”等重大任務(wù)財務(wù)保障工作。

二、加強和改進資金供應(yīng)管理

始終堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，按照快捷、高效、安全的原則，及時撥付資金，科學(xué)調(diào)度資金，提高資金供應(yīng)管理的精細化水平。根據(jù)年度預(yù)算及撥款計劃，及時撥付正常經(jīng)費；堅持急事急辦、特事特辦、按程序快辦，扎實做好抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、軍隊干部安置統(tǒng)建住房等專項資金供應(yīng)管理，有力保障部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)、官兵生活，以及遂行多樣化軍事任務(wù)等資金需求。全面落實軍隊?wèi)?yīng)急資金結(jié)算服務(wù)保障要求，規(guī)范應(yīng)急資金保障的組織機構(gòu)、保障方式和時限、操作程序，明確風(fēng)險防范以及雙方責(zé)任義務(wù)，健全應(yīng)急資金保障軍銀協(xié)作機制。改進資金電子支付方式，修訂頒發(fā)電子支付管理辦法，推行軍隊網(wǎng)上銀行、單位結(jié)算卡等新型電子支付手段，擴大資金電子支付范圍，提高資金保障效率。

三、積極開展全軍財務(wù)工作大清查

堅持全員投入、狠抓落實，全程參與清查工作籌劃部署實施。研究制定實施方案和糾治辦法，組織開展蹲點調(diào)研督導(dǎo)、集中培訓(xùn)授課、制發(fā)審核標(biāo)準(zhǔn)、匯總報表數(shù)據(jù)等工作。全軍各級會計機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合單位實際，研究制定具體實施方案，統(tǒng)計審核報表數(shù)據(jù)，對下開展復(fù)查核查，按照業(yè)務(wù)糾治辦法進行全面整改。依據(jù)清查數(shù)據(jù)，組織收繳應(yīng)上繳軍委的資金和個人退還追回的違規(guī)款項，促進清查糾治整改見底見效。

四、認(rèn)真做好軍改財務(wù)保障

圍繞做好軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革期間財務(wù)工作，針對改革展開后賬戶、資金、票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、檔案資料等會計業(yè)務(wù)，研究提出規(guī)范意見。協(xié)調(diào)銀行做好調(diào)整改革單位賬戶開立、變更和撤銷工作，組織測算調(diào)整改革單位資金保障需求，搞好資金供應(yīng)無縫銜接。啟動實施調(diào)整改革期間賬戶資金專項監(jiān)管，對原軍區(qū)、軍兵種、原四總部管理保障部門、省軍區(qū)機關(guān)等單位銀行賬戶變動、資金支付、現(xiàn)金提取、定期存款等進行全覆蓋監(jiān)管，防范資金風(fēng)險。各級會計機構(gòu)按照領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革要求，密切關(guān)注經(jīng)費資金供應(yīng)保障情況，認(rèn)真清理賬戶資金、會計賬目和債權(quán)債務(wù)等，確保調(diào)整改革期間不斷供、不漏供，做到賬目清晰、財產(chǎn)安全。

五、穩(wěn)步推進會計核算改革

研究解決軍隊會計核算改革試點工作有關(guān)問題，明確改革的指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容、試點范圍、實施步驟和有關(guān)要求。制定試點單位會計規(guī)則，創(chuàng)新核算方法，調(diào)整科目設(shè)置，建立輔助核算，完善報告制度和指標(biāo)體系。研發(fā)新版會計賬務(wù)管理系統(tǒng)，組織大單位會計人員進行培訓(xùn)測試，優(yōu)化完善系統(tǒng)，著力實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理信息化。舉辦軍隊資金集中收付管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，組織指導(dǎo)部隊開展資金集中收付制度改革試點，參與研究論證深化軍隊資金集中收付體系構(gòu)建方案。

六、持續(xù)加大會計監(jiān)管力度

著眼提高會計監(jiān)管質(zhì)量水平，采用信息化手段完善會計監(jiān)管措施。運用新研發(fā)的軍隊單位銀行賬戶審批系統(tǒng)，對全軍銀行賬戶進行全面清理，并將清理的賬戶數(shù)據(jù)與5大國有商業(yè)銀行進行比對核實，統(tǒng)一換發(fā)新版開戶核準(zhǔn)通知書，撤銷各類違規(guī)賬戶，進一步收攏資金。升級軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化完善監(jiān)管系統(tǒng)賬戶管理、風(fēng)險監(jiān)管和統(tǒng)計分析等功能，將軍隊單位定期存款辦理、公務(wù)卡使用等情況統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)計分析全軍銀行賬戶資金流量情況，實時掌握軍隊單位資金變動情況，經(jīng)費開支透明度進一步提高。組織開展公務(wù)卡量化考核與重點監(jiān)測，遴選公布40個首批全軍公務(wù)卡管理典型示范單位，下發(fā)18份整改通知書，將量化考核不合格單位納入重點監(jiān)測范圍。著力完善票據(jù)和發(fā)票查驗鑒別手段，研發(fā)部署軍隊票據(jù)查驗系統(tǒng)，增設(shè)票控機具在線維護管理功能；積極協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局，研究確定為軍隊定向提供發(fā)票數(shù)據(jù)的可行性方案，組織研發(fā)稅務(wù)發(fā)票軍隊查驗系統(tǒng)。

七、著力夯實會計基礎(chǔ)工作

結(jié)合全軍財務(wù)工作大清查，研究擬制軍隊單位經(jīng)費結(jié)算報銷規(guī)程，明確結(jié)算報銷流程、借款審批、發(fā)票審核、支付控制、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。對軍隊醫(yī)院組織開展專項調(diào)研，梳理總結(jié)軍隊醫(yī)院會計核算管理、經(jīng)費管理績效評價存在的矛盾問題，研究提出對策措施。舉辦全軍會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)師以上單位新任（擬任）會計，提高部隊會計崗位任職能力。組織評選并推薦全國先進會計工作者軍隊系統(tǒng)候選人，編寫下發(fā)《軍隊會計業(yè)務(wù)訓(xùn)練題庫（試行）》，編印《2014年軍隊會計理論研究論文集》。

（財政部國防司供稿 周揚培 李坤執(zhí)筆）