關(guān)稅管理工作

2015年，財政關(guān)稅工作圍繞改革發(fā)展和對外開放兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善關(guān)稅稅收制度，優(yōu)化進口稅收政策體系，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。2015年，受進口需求下降、國際大宗商品市場價格下行等因素影響，全國征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅15 072億元，比上年下降12.7%。其中，征收關(guān)稅2 555億元，同比下降10.2%；征收進口環(huán)節(jié)稅12 517億元，同比下降13.2%。進出口稅收約占中央一般公共財政收入的21.8%。

一、有效發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用，支持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

（一）著眼調(diào)結(jié)構(gòu)，促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。2015年，關(guān)稅調(diào)整工作繼續(xù)秉承創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，堅持鼓勵國內(nèi)亟需的先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口的政策導(dǎo)向，在滿足國內(nèi)需求的同時，推進國內(nèi)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。2016年1月1日起，對780多項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，包括有利于提升裝備制造水平的高速電力機車牽引變流器等關(guān)鍵零部件，有利于促進節(jié)能環(huán)保的純電動或混合動力汽車用電機控制器總成等設(shè)備及材料，有利于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的天然和濃縮鈾等能源資源類產(chǎn)品。

（二）助力穩(wěn)增長，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施動態(tài)保護。一是對部分商品關(guān)稅進行反向調(diào)整。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、投資和市場等情況，及時采取稅率回調(diào)措施，鼓勵國內(nèi)擴大生產(chǎn)和供給。2016年1月1日起，反向調(diào)整40多項產(chǎn)品的進口稅率：對自動絡(luò)筒機等商品，恢復(fù)實施最惠國稅率；對滑動軸承等商品，適當提高暫定稅率水平。二是動態(tài)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)免稅商品清單。研究完善促進重大技術(shù)裝備、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進口稅收政策，動態(tài)調(diào)整納入政策范疇的免稅商品清單，適時增加產(chǎn)業(yè)進步所需的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等商品，并根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)滿足需求情況，剔除部分商品，擴大國內(nèi)需求，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是繼續(xù)調(diào)整出口關(guān)稅政策。為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，結(jié)合我國入世承諾，自2015年5月1日起，取消了鋼鐵顆粒粉末、鋁加工材等10項具有一定加工深度商品的出口關(guān)稅；自2016年1月1日起，進一步取消了磷酸、氨和氨水等商品的出口關(guān)稅，適當降低生鐵、鋼坯等商品的出口關(guān)稅。

（三）研究采取有關(guān)措施，緩解財政收入壓力。面對經(jīng)濟下行壓力，為緩解財政收支矛盾，本著符合財政改革長遠目標、以促進口帶動增稅收的原則，研究可行的增收措施。一是適度降低龍蝦、凍帶魚等水產(chǎn)品的進口關(guān)稅，規(guī)范進口秩序，引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)品通過正常貿(mào)易渠道進境，增加進口數(shù)量。二是配合國內(nèi)政策調(diào)整，自2015年9月1日起恢復(fù)征收化肥進口環(huán)節(jié)增值稅。三是配合消費稅改革，2015年1月13日起提高汽油、柴油、石腦油等成品油的進口環(huán)節(jié)消費稅；2015年2月11日起對電池、涂料征收進口環(huán)節(jié)消費稅。

二、加強制度建設(shè)，調(diào)整完善關(guān)稅法規(guī)政策

（一）規(guī)范稅收制度，研究調(diào)整進境物品稅收政策。一是制訂跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進跨境電子商務(wù)零售進口健康發(fā)展，在認真研究、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則，會同有關(guān)部門研究制定了跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策方案并上報國務(wù)院。二是研究調(diào)整行郵稅政策。為適應(yīng)我國居民海外購物消費及跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢要求，本著規(guī)范稅制、維護稅負公平、堵塞漏洞等原則，與跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策相協(xié)調(diào)，研究制定了行郵稅調(diào)整方案，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議通過后上報國務(wù)院。

（二）落實稅收法定原則，做好相關(guān)立法工作。一是穩(wěn)步推進《船舶噸稅法》立法工作。按時啟動《船舶噸稅法》立法工作，制定立法工作計劃，成立立法工作小組，專題調(diào)研了解《船舶噸稅暫行條例》實施過程中存在的問題，認真聽取相關(guān)部門、地方及航運企業(yè)的建議。二是組織開展《關(guān)稅法》立法預(yù)研究工作。根據(jù)稅收法定工作安排，《關(guān)稅法》立法工作于2016年啟動，2017年提請全國人大常委會審議。為夯實立法工作基礎(chǔ)，進行國際比較研究，組織翻譯美國、歐盟、日本、韓國等主要國家或地區(qū)的關(guān)稅法律文本，并邀請法學專家加強對國外關(guān)稅法律和國際慣例的研究分析；開展基礎(chǔ)研究工作，邀請北京大學等院校的專家就涉及關(guān)稅的法律理論、基本問題、制度框架等問題開展研究。

（三）提高政策規(guī)范性，研究整合進口稅收政策。按照深化財稅體制改革要求，為建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的進口稅收政策體系，更好地發(fā)揮關(guān)稅在支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，在對“十二五”末到期進口稅收政策及其執(zhí)行情況進行全面梳理評估的基礎(chǔ)上，研究制定“十三五”進口稅收政策方案，加強進口稅收政策的整合優(yōu)化，提高政策執(zhí)行的規(guī)范性、有效性和針對性。

三、合理增加一般消費品進口，豐富國內(nèi)消費者購物選擇

（一）牽頭制定完善消費品進出口相關(guān)政策的總體方案。認真研究我國公民境外消費快速增長問題，并報送了相關(guān)研究報告。同時，進一步研究制定完善消費品進出口相關(guān)政策、豐富國內(nèi)消費者購物選擇的具體方案，提出降低部分消費品進口關(guān)稅水平、調(diào)整消費稅征收范圍、積極穩(wěn)妥發(fā)展免稅業(yè)、推進實施境外旅客購物離境退稅政策、提高通關(guān)便利化水平、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等政策措施建議，報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

（二）試點降低部分消費品的進口關(guān)稅。為擴大國內(nèi)消費和滿足百姓消費升級需求，自2015年6月1日起，啟動了降低部分日用消費品進口關(guān)稅試點工作，以暫定稅率方式降低西裝、護膚品、紙尿褲等14項日用消費品進口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。為進一步客觀分析和評估降稅效果，充分發(fā)揮降稅的政策信號作用，2016年1月1日起，繼續(xù)擴大試點商品范圍，對我國居民在境外消費較為集中、進口關(guān)稅稅率相對較高、進口需求彈性較大，同時對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較小的部分商品實施降稅，包括箱包、真空保溫杯、太陽鏡等16項日用消費品。

（三）研究口岸進境免稅店問題。本著既充分發(fā)揮口岸進境免稅店擴大國內(nèi)消費、滿足居民消費需求作用，又要統(tǒng)籌平衡我國免稅品和有稅品2個市場，盡量減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費市場和流轉(zhuǎn)稅制沖擊的原則，研究制定了口岸進境免稅店政策，首次明確了政策涉及的銷售對象、免稅稅種、經(jīng)營主體、銷售品種和數(shù)量、免稅購物額、特許經(jīng)營費、設(shè)店審批等要素，并制定了增設(shè)口岸進境免稅店的具體方案，均已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。

（四）研究調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。為適應(yīng)商品貿(mào)易經(jīng)營業(yè)態(tài)的快速發(fā)展變化，在全面總結(jié)政策實施效果的基礎(chǔ)上，自2015年3月20日起，調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策，將嬰兒配方奶粉等17種消費品納入免稅商品范圍，并適當放寬化妝品、服裝服飾等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制，以進一步發(fā)揮政策效應(yīng)，促進海南國際旅游島建設(shè)。

四、充分發(fā)揮進口稅收政策作用，支持經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動理念，及時落實重大技術(shù)裝備、新型顯示器件、進口航材等進口稅收政策，鼓勵進口先進設(shè)備及關(guān)鍵零部件、原材料，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。修訂科教用品和科技開發(fā)用品進口稅收政策，會同有關(guān)部門明確了非醫(yī)藥類院校、專業(yè)和非醫(yī)藥類科研機構(gòu)免稅進口醫(yī)療檢測分析儀器及其附件的優(yōu)惠政策。落實民口科技重大專項免稅政策，會同有關(guān)部門發(fā)布了科技重大專項2015-2017年免稅進口物資清單，并印發(fā)了新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等科技重大專項免稅進口物資2015-2017年度實施方案。

（二）促進節(jié)能減排，支持清潔能源開發(fā)利用。為促進清潔能源供應(yīng)和鼓勵能源勘探開發(fā)，發(fā)揮稅收政策對保證我國能源安全和節(jié)能減排的重要作用，繼續(xù)實施進口天然氣返稅、石油天然氣煤層氣勘探開發(fā)進口物資等方面的稅收政策。落實2012年亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議承諾，自2016年1月1日起，把APEC 54項環(huán)境產(chǎn)品的實施關(guān)稅降到5%或以下，包括污泥干燥機等27項實施稅率高于5%的產(chǎn)品，平均降稅幅度達42%。

（三）增進國民福利，加大力度支持社會事業(yè)發(fā)展。為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施殘疾人專用品、抗艾滋病病毒藥物、科教圖書等進口稅收政策。為支持慈善事業(yè)，發(fā)揮扶貧濟困積極作用，會同有關(guān)部門研究出臺《慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，進一步放寬接收免稅進口物資的受贈人范圍，調(diào)整免稅進口物資范圍。為促進國際合作與交流，積極配合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行的成功建立，擬定政府間協(xié)定、東道國協(xié)定涉及的機構(gòu)和人員的進口稅收豁免政策，參與相關(guān)文本磋商，推動上述多邊開發(fā)機構(gòu)順利運營；擬定中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學院、中國-保加利亞文化中心、大圖們倡議等國際組織的進口稅收政策；研究我國駐外使領(lǐng)館工作人員離任回國攜帶自用車輛進境的稅收政策。

（四）支持“三農(nóng)”發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為推動建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，繼續(xù)實施種子種源、中央儲備糧油、部分飼料及化肥等進口稅收政策，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，穩(wěn)步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。落實國務(wù)院取消部分非行政審批事項的決定，會同有關(guān)部門研究調(diào)整了進口種子種源政策的執(zhí)行方式。

（五）發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，將整合中國-東北亞投資博覽會等4項留購展品政策，對中國-東北亞投資博覽會等7個展會在展期內(nèi)銷售的合理數(shù)量的進口展覽品，免征進口關(guān)稅，繼續(xù)支持中西部地區(qū)進出口貿(mào)易發(fā)展。

五、支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整規(guī)范區(qū)域稅收政策

（一）積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)工作。一是牽頭擬定了廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域方案中的具體稅收政策內(nèi)容。二是會同有關(guān)部門研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管涉及的相關(guān)稅收政策問題。三是為鼓勵中資“方便旗”船回國登記，提升航運安全，對完善現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策的問題進行了認真研究。

（二）研究促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。一是參與研究起草《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》。二是密切跟蹤選擇性征稅關(guān)稅政策以及蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點的實施情況。

（三）研究促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。參與研究起草《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展若干意見》。就地方提出的集成電路“全程保稅”問題進行了實地調(diào)研，撰寫了《關(guān)于集成電路設(shè)計企業(yè)保稅有關(guān)問題的調(diào)研報告》。對現(xiàn)行加工貿(mào)易限制類目錄及限制措施、鋼材等產(chǎn)品的加工貿(mào)易政策問題進行了深入研究。

（財政部關(guān)稅司供稿）