中國資產評估協會副會長、秘書長 張國春

新常態(tài)呼喚資產評估轉型升級

中國資產評估協會副會長、秘書長 張國春

我國經濟正在向形態(tài)更高級，分工更復雜，結構更合理的階段演化，作為現代高端服務業(yè)的資產評估行業(yè)，經過20多年發(fā)展，已經成為我國經濟發(fā)展的一個不可或缺的組成部分，是市場經濟建設的一支重要專業(yè)力量。伴隨著經濟新常態(tài)以及國家全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略的推進，我國經濟社會各領域都將發(fā)生深刻變化，這種新常態(tài)、新變化將對資產評估發(fā)展的內生動力和外部環(huán)境產生深遠而重大的影響。準確把握新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，對資產評估行業(yè)未來發(fā)展具有十分重要的意義。

一、資產評估行業(yè)面臨三重挑戰(zhàn)

首先是評估市場格局發(fā)生變化，傳統(tǒng)市場結構深刻調整，新興市場范圍不斷擴大，潛在市場機會亟待發(fā)現。對傳統(tǒng)市場來說，由國有企業(yè)改制，轉向實現混合所有制經濟模式的改革，國有企業(yè)評估外延擴大，內涵深化，多層次資本市場發(fā)展和金融服務市場空間擴大。對新興市場而言，服務范圍拓展到經濟建設和社會經濟的各個領域和各個方面，特別是黨的十八屆三中全會以來，國務院出臺產權制度、金融改革、國企改革、文化市場建設、資源環(huán)境改革等一系列新政策，國家更加注重發(fā)揮資產評估在市場配置資源、產權改革、生態(tài)環(huán)境建設、文化科技體制改革、公共服務等領域的積極作用，為資產評估行業(yè)提供了新的市場空間和業(yè)務增長點。由于經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，資產評估在現代金融服務建設、網絡和IT產業(yè)發(fā)展、企業(yè)資產財務質量內控、公允價值計量等方面大有可為，是需要積極拓展的潛在市場。

其次，評估市場需求發(fā)生結構性改變，傳統(tǒng)、低端服務供大于求，新興、高端服務能力不足，行業(yè)服務轉型升級任重道遠。資產評估市場結構性過剩和新常態(tài)下服務能力不足并存。在傳統(tǒng)、低端服務方面，中外合資合作及國有企業(yè)改制等法定傳統(tǒng)評估業(yè)務，由于政府部門和相關監(jiān)管當局對評估項目實行備案管理，評估方法成熟，執(zhí)業(yè)風險較低，導致資產評估機構形成了嚴重的供大于求的買方服務市場，評估市場服務價格競爭激烈。新興、高端服務領域，以市場化、國際化為取向的資本市場改革，我國經濟發(fā)展“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，對高新技術、輕資產、知識產權和并購溢價等新市場領域的合理估值，在國家治理現代化和財稅體制改革中產生大量的資產評估服務新需求，新常態(tài)下的資產評估機構無法在理論方法、準則技術和專業(yè)能力上形成適應市場的核心競爭力，創(chuàng)新驅動不足，凸顯專業(yè)能力不能完全適應新興、高端業(yè)務的需求。面臨行業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)，由于機構布局不合理，大型資產評估機構相對較少，中小評估機構較多，服務高端業(yè)務的機構競爭不充分，服務低端業(yè)務的機構競爭激烈，難以滿足經濟社會發(fā)展對評估機構的差異化需求，行業(yè)發(fā)展實現轉型升級的任務十分艱巨。

第三，評估市場環(huán)境日趨嚴峻，準入門檻放寬，服務價格全面放開，競爭日趨激烈。上市公司重大資產重組定價市場率先發(fā)出開放市場的信號，除具有評估資質的機構之外，其他專業(yè)中介機構也可以參與非國有資產評估項目的重組定價。資產評估行業(yè)的市場競爭轉向質量、差異化競爭，行業(yè)收入轉向中低速增長，評估機構開始優(yōu)勝劣汰，適應新市場競爭的機構將會迅速發(fā)展壯大，不適應市場需要的機構將被逐漸淘汰。

在國家積極推進簡政放權，加快行政體制改革的大背景下，新常態(tài)下的資產評估管理發(fā)生重大變革。資產評估為社會經濟服務的功能越來越被國家重視，但資產評估行業(yè)的發(fā)展水平與市場經濟發(fā)展的要求相比還有差距，加快資產評估行業(yè)轉型升級和自主發(fā)展，需要在轉變觀念、創(chuàng)新管理和提升能力上主動布局、積極作為。

評估行業(yè)走出去勢在必然。國際化已成為中國資產評估行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一是評估準則，我國資產評估準則已經實現了與國際評估準則實質性趨同，主要表現在資產評估理念、評估方法、價值類型等方面，并從最初全面跟行國際評估準則，到逐步并行，現在已有多項評估準則實現了領行，如金融不良資產、投資性房地產、著作權、商標權、專利權、實物期權等評估準則。還有一些評估準則填補了國際空白。二是評估國際市場，2014年我國實際利用外資(FDI)和對外投資規(guī)模均超過1000億美元，對外投資首次超過利用外資的規(guī)模，我國成為資本的凈輸出國，應對新常態(tài)的重要措施是積極構建開放型經濟新體制，推進“一帶一路”戰(zhàn)略，推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作，積極參與和推動新一輪國際經濟秩序的改善與調整，國內和國際市場深度融合。中國資產評估行業(yè)服務于國家對外開放經濟戰(zhàn)略，延伸國內外服務鏈條，為我國企業(yè)海外并購和跨國經營等提供專業(yè)技術支撐。三是評估國際合作，日益頻繁的評估國際交流已經成為行業(yè)發(fā)展內在需要，也成為國際評估同行了解中國評估發(fā)展的必然要求，中國資產評估協會從成立之初就重視國際交流，經過20多年發(fā)展，已經與50多個國家和地區(qū)評估組織建立了聯系，與10個國家和地區(qū)評估組織簽訂了專業(yè)合作備忘錄，還與各國際評估組織開展各種學術的研究討論，已經成為國際評估界一支舉足輕重的力量，在多個國際組織中擔任重要角色。

二、以市場為核心開創(chuàng)新天地

2015年資產評估行業(yè)要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進資產評估管理方式改革和行業(yè)法治建設，拓展評估服務市場，加強評估理論和準則創(chuàng)新，推進行業(yè)轉型升級；配合政府職能轉變，積極為政府資產管理和財稅改革提供專業(yè)支持；加強和完善自律管理體制機制，促進評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強化市場建設，拓展服務領域。服務混合所有制經濟發(fā)展，要積極探索評估行業(yè)服務混合所有制發(fā)展的具體思路和措施，著力促進經濟轉型升級；服務資本市場完善和金融體制改革，要充分發(fā)揮資產評估服務金融企業(yè)改制上市、并購重組中公允價值評估的專業(yè)功能，積極推進金融衍生品價值評估理論研究和實踐模式；服務文化科技體制改革以及生態(tài)文明建設和環(huán)保市場等的發(fā)展。

加強理論創(chuàng)新，強化準則建設。加強評估市場研究，積極開展資產評估市場動態(tài)和趨勢分析研究、國內外評估市場比較研究；深化評估理論研究，為開拓新市場提供專業(yè)支撐；強化評估準則建設，圍繞混合所有制經濟發(fā)展、國家知識產權戰(zhàn)略、文化經濟體制改革、國有資本經營預算管理等重點服務領域，加強相關評估準則研究和制定，進一步發(fā)揮評估行業(yè)維護法治環(huán)境、市場秩序的專業(yè)作用。

加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，改善市場環(huán)境。適應監(jiān)管主體對機構資質管理以及執(zhí)業(yè)能力的新要求，研究制定自律監(jiān)管的新機制、新措施，執(zhí)業(yè)監(jiān)管的方法、手段、內容、著力點要與時俱進，強化監(jiān)管執(zhí)業(yè)中出現的苗頭性、傾向性問題；完善評估業(yè)務信息報備工作，重點加強證券資格資產評估機構業(yè)務報備工作的管理；健全和完善執(zhí)業(yè)監(jiān)管體制機制，加強執(zhí)業(yè)人員的事前預警、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，加大執(zhí)業(yè)質量檢查工作的表彰與懲戒力度；加強與財政部、中國證監(jiān)會等相關資產評估政府管理部門的溝通協調，行政監(jiān)管和自律監(jiān)管有機結合，形成合力，營造評估機構規(guī)范執(zhí)業(yè)的良好市場環(huán)境。

適應改革需求，創(chuàng)新管理模式。以創(chuàng)新的思路， 做好頂層設計，完善資產評估師考試制度，選拔行業(yè)人才；創(chuàng)新自律管理模式，理順行業(yè)準入、會員管理、機構資質、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準則建設、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，構建充滿活力的行業(yè)管理體制機制，打造適應行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的行業(yè)管理與服務新格局。

推動評估立法，加強法制建設。結合當前國家改革的總體形勢和資產評估資格管理方式改革的具體要求，做好評估立法中管理體制、業(yè)務范圍、機構和評估師管理、法律責任等重大問題的研究；加大對證券法等資產評估相關法律修訂工作中的溝通力度；持續(xù)關注與房地產稅等相關法律的立法進程，更好地反映和體現評估作用，維護公共利益。

打造數據平臺，提升信息服務。配合行業(yè)管理方式、內容的改革，應用新的信息技術框架及數據標準，進一步完善現有行業(yè)管理信息平臺，促進提升行業(yè)管理水平；開展資產評估行業(yè)數據庫建設，打造資產評估行業(yè)數據平臺。

深化國際交流，增強國際話語權。推動中國評估行業(yè)“走出去”和“國際化”，積極參與國際評估規(guī)則制定，使行業(yè)地位與中國的大國經濟地位相匹配。

強化隊伍建設，提升人員素質。結合管理方式改革，加強行業(yè)人才培養(yǎng)機制研究；圍繞服務財稅體制改革、混合所有制經濟發(fā)展、企業(yè)轉型升級和文化市場體系建設等新市場、新業(yè)務的特殊要求，加強行業(yè)人才知識結構更新和專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。

（注：本文原載于《瞭望》2015年第2期）