中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng) 陳毓圭

促進(jìn)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng) 陳毓圭

中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要組成部分，與大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所互為補(bǔ)充，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，按照做精做專的要求，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨新的機(jī)遇和新的要求。如何順應(yīng)新形勢(shì)，加快推進(jìn)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所在服務(wù)國(guó)家建設(shè)中的重要作用

什么樣的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是中小事務(wù)所？目前，國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)模來(lái)看，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)中，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“中小事務(wù)所”）不一定很小，而在欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“大型事務(wù)所”）也不一定很大。可見，中小事務(wù)所是一個(gè)相對(duì)的概念，不能僅僅從規(guī)模上看。我們認(rèn)為，除考慮事務(wù)所規(guī)模外，界定中小事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)主要從事務(wù)所的服務(wù)對(duì)象和客戶范圍等方面進(jìn)行考慮。也就是說(shuō)，服務(wù)于大型客戶、全國(guó)客戶的事務(wù)所，可以稱為大型事務(wù)所，服務(wù)于中小型客戶、區(qū)域客戶的，可以稱為中小事務(wù)所。

中小事務(wù)所很重要。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所委員會(huì)認(rèn)為，中小事務(wù)所是會(huì)計(jì)行業(yè)至關(guān)重要的組成部分：它們從事世界上絕大多數(shù)的會(huì)計(jì)服務(wù)，擁有大多數(shù)的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供一系列高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，包括審計(jì)、鑒證和各種咨詢服務(wù)，已經(jīng)成為中小企業(yè)值得信賴的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作伙伴。中小事務(wù)所構(gòu)成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主體。無(wú)論是發(fā)達(dá)市場(chǎng)，還是新興市場(chǎng)，從事務(wù)所數(shù)量、執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、客戶數(shù)量來(lái)看，中小事務(wù)所都占絕大多數(shù)。截至2015年12月31日，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8374家，其中總所7373家，分所1001家，從2015年會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合排名來(lái)看，前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，服務(wù)于全國(guó)客戶的，在二十家左右。正如中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不可替代一樣，中小事務(wù)所十分重要。在我國(guó)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP和50%以上的稅收，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。與大型事務(wù)所相比，中小事務(wù)所能夠更好地貼近、適應(yīng)中小企業(yè)的服務(wù)需求。中小企業(yè)的需求千差萬(wàn)別，中小事務(wù)所可以憑借其規(guī)模小、組織安排靈活的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，為中小企業(yè)“量身定制”多種形式的專業(yè)服務(wù)，這往往是大型事務(wù)所不愿顧及和難以顧及的；中小事務(wù)所在地理位置上與客戶較近，也有助于其更好地把握客戶的需求。

二、我國(guó)中小事務(wù)所的發(fā)展及當(dāng)前面臨的主要問題

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）一直高度重視中小事務(wù)所的發(fā)展。2006年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開始實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，其中，在推動(dòng)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大的同時(shí)，將中小事務(wù)所做精做專作為該戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和任務(wù)。近年來(lái)，為推動(dòng)和指導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專，中注協(xié)從方向指引、業(yè)務(wù)拓展、政策扶持、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、宣傳推廣等方面出臺(tái)了一系列政策和指引，并協(xié)同地方注協(xié)開展工作。行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步展示了中小事務(wù)所做精做專的潛力和優(yōu)勢(shì)。從行業(yè)推進(jìn)指導(dǎo)方面來(lái)說(shuō)，我們主要做了以下工作。

一是積極引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專。2008年12月，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見》，闡述了規(guī)范和發(fā)展中小事務(wù)所的必要性，提出了規(guī)范和發(fā)展中小事務(wù)所的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施等共計(jì)5項(xiàng)、20條。2010年2月，中注協(xié)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的實(shí)施意見》，其中，在支持和引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專方面，提出了11項(xiàng)具體措施，指出要通過研究組建“中小事務(wù)所發(fā)展委員會(huì)”、制定“中小事務(wù)所管理實(shí)務(wù)指南”，加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所發(fā)展的指導(dǎo)，并在審計(jì)程序及電子化審計(jì)輔助工具等方面加大對(duì)中小事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則的技術(shù)支持力度，研究開發(fā)中小事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)中小事務(wù)所做好市場(chǎng)定位。

二是鼓勵(lì)中小事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2007年，中注協(xié)提出鼓勵(lì)事務(wù)所多元化發(fā)展，開發(fā)內(nèi)部控制鑒證、企業(yè)估值、稅務(wù)鑒證與咨詢、司法會(huì)計(jì)鑒證、破產(chǎn)清算管理、財(cái)務(wù)咨詢、管理咨詢、戰(zhàn)略籌劃等業(yè)務(wù)。2010～2013年，中注協(xié)先后發(fā)布并修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全方位梳理，目前，業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄涵蓋業(yè)務(wù)項(xiàng)目共計(jì)13大類424項(xiàng)，包括鑒證業(yè)務(wù)279項(xiàng)，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)145項(xiàng)。從2009年開始，地方注協(xié)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際重點(diǎn)推動(dòng)開發(fā)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目。2013年3月，組織各地認(rèn)領(lǐng)確定了18類、85項(xiàng)重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，絕大多數(shù)屬于新領(lǐng)域的審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)。

三是幫助中小事務(wù)所培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。2011年12月，中注協(xié)印發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》，提出了五年內(nèi)培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干的發(fā)展目標(biāo)，闡述了行業(yè)人才建設(shè)的8項(xiàng)主要舉措和4項(xiàng)重點(diǎn)工程。2011年以來(lái)，中注協(xié)圍繞中小事務(wù)所做精做專和新業(yè)務(wù)拓展舉辦多次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涉及企業(yè)并購(gòu)、稅收法規(guī)、內(nèi)部控制、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，并在培訓(xùn)計(jì)劃中重點(diǎn)加大對(duì)中小事務(wù)所的支持力度。

四是支持中小事務(wù)所提升業(yè)務(wù)技能。為了加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)準(zhǔn)則的可操作性，2008年，中注協(xié)發(fā)布了《小型企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》，并于2013年進(jìn)行修訂。為指導(dǎo)新業(yè)務(wù)的承接，中注協(xié)先后制定并發(fā)布了一系列專項(xiàng)業(yè)務(wù)指引，包括《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》等。

在上述政策措施的推動(dòng)下，中小事務(wù)所做精做專取得了初步成果，產(chǎn)生了一批專業(yè)特色鮮明、區(qū)域品牌響亮的中小事務(wù)所。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，中小事務(wù)所的發(fā)展仍面臨一些亟待解決的問題，其中有些問題帶有普遍性。

一是部分事務(wù)所的業(yè)務(wù)集中于鑒證業(yè)務(wù)，受制度調(diào)整的影響比較大。按照2014年新《公司法》的規(guī)定，新注冊(cè)企業(yè)將取消驗(yàn)資登記。除此之外，隨著工商登記制度的改革，企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，企業(yè)年檢審計(jì)不再具有強(qiáng)制性，企業(yè)年檢審計(jì)、驗(yàn)資業(yè)務(wù)市場(chǎng)大幅縮水。從某些中小事務(wù)所往年的收入構(gòu)成來(lái)看，驗(yàn)資業(yè)務(wù)和年檢審計(jì)業(yè)務(wù)占事務(wù)所總收入的比重很高，這些中小事務(wù)所面臨生存困難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，受政策調(diào)整影響，福建和江西兩個(gè)地區(qū)驗(yàn)資業(yè)務(wù)收入銳減六至七成。

二是專業(yè)能力不足、市場(chǎng)狹窄，面臨生存壓力。中小事務(wù)所在面臨生存上的壓力時(shí)，往往會(huì)迫于無(wú)奈在價(jià)格和人員安排上退而求其次，造成低價(jià)承接業(yè)務(wù)、犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量，形成一個(gè)惡性循環(huán)。從北京注協(xié)2014年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查掌握的信息看，100家事務(wù)所近3年的收入中，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的有45家，基本持平的有42家，直線下降的有11家，基本處于停業(yè)狀態(tài)的有2家。

三是高素質(zhì)人才匱乏，影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量。在中小事務(wù)所，高端人才往往比較匱乏，執(zhí)行管理咨詢等高端業(yè)務(wù)較為困難，無(wú)法滿足高端客戶的需求。中小事務(wù)所又很難像大型事務(wù)所那樣建立人員培訓(xùn)機(jī)制，已有的人才也容易流動(dòng)到大型事務(wù)所或其他行業(yè)。

四是內(nèi)部治理基礎(chǔ)薄弱，規(guī)劃執(zhí)行有待加強(qiáng)。有些中小事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度不健全、落實(shí)不到位，審計(jì)工作底稿總體質(zhì)量不高，獨(dú)立性原則執(zhí)行不到位，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

五是受規(guī)模限制，運(yùn)用信息技術(shù)的能力較弱。信息化需要一定的資金、技術(shù)和人才支持。中小事務(wù)所由于規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)、人才匱乏，導(dǎo)致對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，事務(wù)所信息化整體上滯后。

要克服上述種種困難，實(shí)現(xiàn)中小事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，就需要我們充分認(rèn)識(shí)中小事務(wù)所的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真研究國(guó)家政策部署，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下中小事務(wù)所的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)指導(dǎo)推動(dòng)中小事務(wù)所的發(fā)展。

三、中小事務(wù)所面臨的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇

十八大提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總體要求，同時(shí)要求進(jìn)一步把推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放、放寬投資準(zhǔn)入作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)，并在2015年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，中小事務(wù)所面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？廣大中小事務(wù)所能夠做些什么、應(yīng)當(dāng)做些什么呢？

首先，在全面深化改革的新形勢(shì)下，中小事務(wù)所將大有可為。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的制度安排和誠(chéng)信鏈條上的重要一環(huán)，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)鑒證，能夠有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有非常重要的促進(jìn)和保障作用。全面深化改革中的各項(xiàng)具體措施，也為中小事務(wù)所提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。例如，最近提出的企業(yè)注冊(cè)制度改革措施，有助于降低市場(chǎng)進(jìn)入成本，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，從局部來(lái)看，這可能減少了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的驗(yàn)資業(yè)務(wù)，但對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有利、對(duì)提高經(jīng)濟(jì)體系的效率有利，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要服從大局，堅(jiān)決支持。在這同時(shí)，廣大中小事務(wù)所要把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到咨詢業(yè)務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到根據(jù)客戶的特定融資需要開展財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)上來(lái)。

其次，中小事務(wù)所作為中小企業(yè)的合作伙伴，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的專業(yè)支持。在新常態(tài)下，中小企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?。中央持續(xù)推進(jìn)減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，這一系列重大措施，都將有效促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。此外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，也將為中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。中小事務(wù)所作為中小企業(yè)的合作伙伴，既是企業(yè)信息披露的獨(dú)立鑒證者，又是企業(yè)提升管理效率、加強(qiáng)內(nèi)部控制的智囊團(tuán)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)價(jià)值正從經(jīng)濟(jì)鑒證向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性治理向經(jīng)營(yíng)性治理和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)成為解決方案的提供者，已經(jīng)成為全能的專家。在新常態(tài)下，中小事務(wù)所通過充分發(fā)揮其“智庫(kù)”作用，能夠促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和實(shí)施，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范能力；能夠就企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整、管理流程再造、技術(shù)可行性分析、成本方案設(shè)計(jì)等提供措施建議和解決方案，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，中小事務(wù)所能夠?yàn)椤按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”貢獻(xiàn)自己的力量。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，其中指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。中小企業(yè)作為發(fā)展的生力軍和創(chuàng)新的重要源泉，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。中小事務(wù)所是中小企業(yè)值得信賴的業(yè)務(wù)顧問和合作伙伴，能夠幫助中小企業(yè)彌補(bǔ)其人才短缺的困難，尤其是管理人才和財(cái)務(wù)人才方面的短缺。在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中，中小事務(wù)所必將獲得廣闊的發(fā)展空間。

四、進(jìn)一步推進(jìn)中小事務(wù)所發(fā)展的認(rèn)識(shí)

中小事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要中小事務(wù)所自身的努力，也需要在改善發(fā)展環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展政策、提供技術(shù)支持等方面加大工作力度。為此，可以從政府政策、行業(yè)支持、事務(wù)所自身努力等方面采取措施。

第一，進(jìn)一步提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策支持。中小企業(yè)是中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作伙伴和主要服務(wù)對(duì)象，中小事務(wù)所的健康發(fā)展，離不開中小企業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，中央高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究扶持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作，取得了顯著的成效，這為中小事務(wù)所開發(fā)業(yè)務(wù)、把握發(fā)展機(jī)會(huì)提供了創(chuàng)造了條件。

一是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2年多來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批537項(xiàng)，在中央層級(jí)的投資核準(zhǔn)，減少76%。工商登記實(shí)行了“先照后證”，前置審批85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了明顯成效，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化了中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

二是財(cái)稅支持力度進(jìn)一步加大。開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，以城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化惠企稅費(fèi)政策，提高小微企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減免42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，使小微企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

三是金融支持進(jìn)一步加強(qiáng)。通過實(shí)施定向降準(zhǔn)、小微企業(yè)再貸款和專項(xiàng)金融債等方式，擴(kuò)大小微企業(yè)信貸資金來(lái)源。多措并舉，著力緩解小微企業(yè)融資貴的問題。中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)上千億元社會(huì)資本的注入。

四是中小企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”，推動(dòng)小微企業(yè)信息化和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。引導(dǎo)信息化服務(wù)商為中小企業(yè)開展線上線下培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動(dòng)。搭建“創(chuàng)客中國(guó)”服務(wù)平臺(tái)，舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”大賽。開展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，推動(dòng)廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，已培育認(rèn)定了511個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推動(dòng)中小企業(yè)管理提升，繼續(xù)開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。

隨著全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，中央出臺(tái)更多支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將為中小事務(wù)所的發(fā)展提供更多的機(jī)遇。

第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。全面深化改革的各項(xiàng)部署，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出了巨大的專業(yè)服務(wù)需求。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，將向注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)釋放出更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。非鑒證類業(yè)務(wù)將是促進(jìn)行業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。2014年，非鑒證類業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的收入占行業(yè)總收入的比重已從五年前的16%提高到30%，對(duì)行業(yè)總收入的貢獻(xiàn)不斷提高，其中中小事務(wù)所貢獻(xiàn)明顯。大所有大所的優(yōu)勢(shì)，小所有小所的專長(zhǎng)，廣大中小事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分了解、挖掘、培育特定客戶群和特定市場(chǎng)需求，在特定領(lǐng)域針對(duì)特定客戶更加深入地拓展新業(yè)務(wù)。中注協(xié)將繼續(xù)支持和引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專和進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并根據(jù)中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)開拓需要，提供更多的人才培訓(xùn)和專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

第三，加強(qiáng)培養(yǎng)，筑牢人才基礎(chǔ)。事務(wù)所的發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的人才支撐。拓展新業(yè)務(wù)，開發(fā)高端業(yè)務(wù)，都離不開高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。中小事務(wù)所要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造育人、留人、用人的良好機(jī)制。穩(wěn)定而優(yōu)秀的員工隊(duì)伍，是累積經(jīng)驗(yàn)、保證質(zhì)量的保證；也是傳承知識(shí)，培育新人的基礎(chǔ)。中注協(xié)也將繼續(xù)圍繞中小事務(wù)所做精做專和拓展新業(yè)務(wù)對(duì)人才的需要，著力加強(qiáng)中小事務(wù)所人才培養(yǎng)工作。

第四，積極參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，走國(guó)際化發(fā)展的道路。加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)是事務(wù)所開展國(guó)際合作和實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的重要途徑，有助于中國(guó)成員所學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用好國(guó)際資源，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)也是歡迎的。這是一個(gè)雙贏的合作。我們歡迎更多國(guó)際網(wǎng)絡(luò)來(lái)中國(guó)發(fā)展成員所，也支持有條件的事務(wù)所，包括中小事務(wù)所積極參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。

第五，重視信息化建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法和組織形式都帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。信息化并非大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專利，對(duì)中小事務(wù)所來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。通過互聯(lián)網(wǎng)，中小事務(wù)所可以更便捷地服務(wù)客戶，更便捷地承接遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)，有效地彌補(bǔ)自身人力資源不足、規(guī)模小、客戶少的劣勢(shì)。認(rèn)識(shí)到位、措施得當(dāng)，中小事務(wù)所在行業(yè)信息中大有可為。中注協(xié)將高度關(guān)注中小事務(wù)所的信息化建設(shè)，讓信息化成果惠及廣大中小事務(wù)所。

(注：本文系陳毓圭2015年10月22日在羅瑞貝德國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)全球年會(huì)上演講的主要部分)