財政部副部長 劉 昆

充分發(fā)揮政府會計準(zhǔn)則委員會作用合力推進政府會計改革

財政部副部長 劉 昆

今天，政府會計準(zhǔn)則委員會正式成立。這是政府會計改革又一成果。受政府會計準(zhǔn)則委員會主席、財政部副部長張少春委托，由我和戴柏華部長助理來參加今天的會議。在此，我代表財政部黨組和部長樓繼偉、副部長張少春，向出席政府會計準(zhǔn)則委員會第一次全體會議的各位委員、顧問，多年來對財政工作和政府會計改革的關(guān)心、支持，表示衷心的感謝！希望各位委員、顧問加強協(xié)作，不負(fù)重托，為指導(dǎo)、推進我國政府會計改革作出應(yīng)有貢獻。

一、政府會計改革意義重大

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下稱《改革方案》），確立了政府會計改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和實施步驟，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對全面推進我國政府會計改革的高度重視。全面推進政府會計改革，對于建立現(xiàn)代財政制度、建設(shè)法治政府，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，都有重要意義。

第一，推進政府會計改革，是建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。政府會計是財政管理的一項重要基礎(chǔ)工作。這次政府會計改革的一項重大突破，就是在政府領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素的概念、信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實記錄、完整反映，有利于全面反映政府財務(wù)狀況、財政能力和財政責(zé)任，有利于進一步加強政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。

第二，推進政府會計改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。通過政府會計改革，在政府綜合財務(wù)報告中引入成本、績效等先進理念，能夠合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，有利于合理界定中央與地方政府間的財政關(guān)系，有利于科學(xué)評價政府履行責(zé)任情況和更好接受公眾監(jiān)督，從而為政府依法理財、依法履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

第三，推進政府會計改革，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。通過政府會計改革，建立健全政府財務(wù)報告體系、政府財務(wù)報告審計和公開機制，能夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)狀況，滿足權(quán)力機關(guān)、社會公眾等對政府財政財務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性和及時性的需求，并為制定財政中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和國家相關(guān)宏觀政策提供依據(jù)，從而有利于改進和加強財政管理，進一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、政府會計改革任務(wù)繁重

國務(wù)院批準(zhǔn)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，是推進政府會計改革的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《改革方案》，政府會計改革的總體目標(biāo)是：通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府會計改革的上述目標(biāo)，涉及的改革內(nèi)容很豐富，涉及的改革領(lǐng)域也比較多，可以歸納為“一套標(biāo)準(zhǔn)、兩份報告、三項制度、四項措施”。

一套標(biāo)準(zhǔn)，是指要建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計制度?；緶?zhǔn)則，作為我國政府會計的“概念框架”，主要起統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的作用，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則?；緶?zhǔn)則已經(jīng)發(fā)布。具體準(zhǔn)則，主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則。應(yīng)用指南，是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。政府會計制度，主要規(guī)范政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等，便于會計人員進行日常核算。條件成熟時，還要制定政府成本會計制度，主要規(guī)定政府運行費用歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社會提供公共服?wù)支出和機關(guān)運行成本等信息。上述這套標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)成政府會計的核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

兩份報告，是指要同時編制政府決算報告和政府財務(wù)報告。決算報告，是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。財務(wù)報告，是向財務(wù)報告使用者提供與政府財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況。

三項制度，是指要建立政府財務(wù)報告審計制度、政府財務(wù)報告公開制度、政府財務(wù)報告分析利用制度。政府財務(wù)報告審計制度，主要是對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定；政府財務(wù)報告公開制度，主要是對政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定；政府財務(wù)報告分析利用制度，主要是建立相應(yīng)指標(biāo)體系和分析模型，以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。

四項措施，是指要推進政府會計改革的四項配套措施。一是要修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。主要指行政事業(yè)單位財務(wù)制度。二是要健全資產(chǎn)管理制度。主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。三是要進一步完善決算報告制度。包括有關(guān)決算報表指標(biāo)、決算報表體系需要相應(yīng)修訂、完善，以與政府財務(wù)報告有機銜接。四是要優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化信息系統(tǒng)，是政府會計實施到位的重要技術(shù)保障，也是不斷提高政府財政管理效率和透明度，實現(xiàn)信息資源共享的有效途徑。

上述改革任務(wù)，都有很強的政策性、技術(shù)性和復(fù)雜性，特別是有些改革可能會觸動部門利益和政府行為規(guī)范，改革的復(fù)雜性、艱巨性可想而知，希望大家對此要有清醒的認(rèn)識。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有財政部黨組的組織保障，有各位委員的緊密協(xié)作，政府會計改革一定會按照《改革方案》確定的路線圖、時間表，順利完成各項任務(wù)。

三、充分發(fā)揮委員會作用，積極推進政府會計改革

組建政府會計準(zhǔn)則委員會，是《改革方案》提出的一項重要任務(wù)，目的是在組織上形成強有力的協(xié)調(diào)機制，保證政府會計改革順利推進。委員會的基本定位是，指導(dǎo)政府會計改革，建設(shè)和實施政府會計準(zhǔn)則體系的協(xié)調(diào)機制。委員會的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)推動解決政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)和實施中的重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府會計改革中跨部門的重要事項、推進政府會計國際交流與合作。委員會的成員單位，分別來自全國人大預(yù)工委、審計署以及部內(nèi)有關(guān)司局。作上述安排，主要考慮是，政府會計改革政策性強、協(xié)調(diào)難度大，需要委員會各成員單位加強合作、協(xié)同推進。

政府會計準(zhǔn)則委員會今天正式成立了，委員會的各項工作也將迅速開展起來。衷心希望各位委員、顧問以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、盡心盡職，認(rèn)真工作，積極為推進政府會計改革建言獻策。在此，我提幾點希望：

第一，高度重視。政府會計改革是黨的十八屆三中全會《決定》確立的重要改革任務(wù)，也是深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。推進這項改革使命光榮，責(zé)任重大。各位委員既要充分認(rèn)識到這項改革的現(xiàn)實性和重要性，也要充分認(rèn)識這項改革的艱巨性和復(fù)雜性，高度重視這項工作，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密配合，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不折不扣完成《改革方案》確定的工作任務(wù)。

第二，協(xié)同推進。政府會計改革是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣。除《改革方案》明確的“建立健全政府會計核算體系”、“建立健全政府財務(wù)報告體系”等主要任務(wù)外，還涉及一些需要與現(xiàn)有政策制度銜接或配套性改革問題。比如，隨著政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和政府會計制度等準(zhǔn)則制度的出臺，行政事業(yè)單位財務(wù)制度、基本建設(shè)單位財務(wù)規(guī)則的功能定位，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度安排等，都存在如何與政府會計準(zhǔn)則制度體系相協(xié)調(diào)并同步推進問題，如果銜接不好或者改革不同步，就會影響政府會計改革進程和實施效果。因此，各位委員特別是部內(nèi)委員所在單位，一定要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)配套性政策研究，確保政府會計改革順利進行，協(xié)同推進。

第三，健全機制。委員會委員來自不同部門、單位，而且都是負(fù)責(zé)同志，大家平時工作繁忙，在這種情況下，為了保證委員會有序、高效運行，建立健全工作機制非常關(guān)鍵。一是要健全協(xié)調(diào)機制。即委員會各成員單位之間要加強溝通協(xié)調(diào)，對委員會統(tǒng)一部署的工作，要及時向辦公室通報工作進展；對工作中遇到的困難和問題，要及時向委員會辦公室反映，辦公室協(xié)調(diào)不了的情況要及時向委員會報告，重大事項應(yīng)由辦公室聯(lián)合相關(guān)單位報部黨組決定；各項任務(wù)的牽頭單位既要協(xié)調(diào)好參與本項工作的各個單位，還要與其他工作牽頭單位相互配合，及時通氣，保證各項工作協(xié)調(diào)一致。同時，辦公室要做好與委員、顧問、咨詢專家的溝通聯(lián)系工作，認(rèn)真聽取意見建議，及時了解工作動態(tài)。二是健全會議機制。要明確委員會會議、辦公室工作會議等會議流程、發(fā)言要求、會議紀(jì)律，確保會議質(zhì)量和工作實效。三是要健全技術(shù)支持機制。抓緊研究制定咨詢專家聘用及管理辦法，選聘和組建政府會計咨詢專家隊伍，積極發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用。

政府會計改革意義重大，對于深化財政體制改革，提升政府財務(wù)管理水平，建設(shè)法治政府，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必將起到積極的推動作用。為此，參與改革的同志要把加快推進政府會計改革當(dāng)作今后一段時期的一項大事抓好，要珍惜能夠參與這項改革的寶貴機遇，增加使命感和責(zé)任感，無愧于時代賦予我們的歷史使命。

（注：本文系劉昆2015年12月16日在財政部政府會計準(zhǔn)則委員會第一次會議上講話的主要部分）