張巖鴻

治理能力現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變

張巖鴻

隨著全面深化改革的鋪開，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為總目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，政府職能轉(zhuǎn)變都是決勝關(guān)鍵。治理能力現(xiàn)代化視閾下，政府職能轉(zhuǎn)變尤其必須遵循現(xiàn)代原則把握好大方向，圍繞服務(wù)國家社會公民使命推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)切實(shí)完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

政府職能；治理能力；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十八屆五中全會提出“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力”。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，首先必須要做到讓每一位政府官員都明確無誤地知曉政府職能轉(zhuǎn)變的方向、內(nèi)容及重點(diǎn)。

一、必須遵循現(xiàn)代原則把握政府職能轉(zhuǎn)變大方向

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”，這要求各級政府所從事的所有工作及改革必須有利于實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：激發(fā)市場和社會活力、規(guī)范市場和社會秩序以及提高政府服務(wù)和管理的質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)此，各級政府未來必須要大范圍大幅度退出市場賽場的運(yùn)動員角色，強(qiáng)化賽場規(guī)則制定者及裁判員角色，并在一定時(shí)期里加強(qiáng)教練員和后勤保障員職責(zé)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)型政府。

（一）服務(wù)民生為本，不與民爭利

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，加之以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)位列第一的政府職能表述，以GDP論英雄的政府績效評價(jià)及官員晉升實(shí)際，以及以物質(zhì)財(cái)富作為成功主流標(biāo)準(zhǔn)的利益意識泛濫等因素作用，不少地方政府不僅深度介入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中，甚至想盡一切辦法謀取經(jīng)濟(jì)利益，推諉履行基本民生責(zé)任，推卸提供基本公共服務(wù)義務(wù)，熱衷于從事有經(jīng)濟(jì)利益或關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)或項(xiàng)目，偏離了地方政府應(yīng)以服務(wù)民生為宗旨的本分。

（二）維護(hù)公平正義，不袒護(hù)特權(quán)

作為市場活力的激發(fā)者，社會活力的催生者，各級政府應(yīng)擺正自身定位，超越現(xiàn)實(shí)利益尤其是非分或過分現(xiàn)實(shí)利益羈絆，勇于放棄關(guān)涉自身整體或部門切身利益但卻不利于公平市場營造、公正社會形塑、公民合法權(quán)利保障的權(quán)力行使，真正成為公平正義的守護(hù)者。

（三）依法行政，穩(wěn)定制度環(huán)境

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境營造內(nèi)在要求政府必須在法治框架下依法行政，打造出穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。法治理念的切實(shí)確立及法治手段的優(yōu)先應(yīng)用對于具有悠久人治歷史的我國執(zhí)政者和普通公眾來說，依然是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。

（四）制定規(guī)則體系，整肅市場社會秩序

引導(dǎo)市場和社會有序健康發(fā)展的前提條件是每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)行為都有著明確無歧義且對每個(gè)當(dāng)事人都一視同仁的規(guī)則體系。該規(guī)則體系應(yīng)滿足三個(gè)條件：其一，符合科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)；其二，符合人性公理，達(dá)共識；其三，符合現(xiàn)代管理原則，有成效。

（五）鼓勵(lì)自治自律，培育市場及社會主體

現(xiàn)代治理體系中強(qiáng)調(diào)多元共識，現(xiàn)代治理能力意蘊(yùn)協(xié)商共議?，F(xiàn)代服務(wù)型政府管理社會公共事務(wù)不可能獨(dú)霸至尊、獨(dú)占大權(quán)、獨(dú)享大利。服務(wù)型政府所提供的服務(wù)種類、品質(zhì)、數(shù)量應(yīng)由社會公眾而非政府確定。大量特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的公共事務(wù)應(yīng)由該特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的利益相關(guān)者通過依法成立運(yùn)作的社會組織或行業(yè)組織自我管理自律發(fā)展。

二、必須圍繞服務(wù)國家社會公民使命推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（一）構(gòu)筑有限政府

限制權(quán)力。十八屆三中全會全面深化改革的核心思想強(qiáng)調(diào)未來我國政府改革對于簡政放權(quán)的堅(jiān)定不移。目前，中央及省市各級政府面向基層轉(zhuǎn)移下放更多更廣的經(jīng)濟(jì)社會審批事項(xiàng)，這些轉(zhuǎn)移下放的權(quán)力不是放給地方政府的權(quán)力，而是放給市場和社會的權(quán)力，地方政府增加的是更多更廣服務(wù)市場、服務(wù)社會的責(zé)任和義務(wù)，對此，地方政府必須要有清醒認(rèn)識并及時(shí)做好充分準(zhǔn)備。

限制利益。未來政府、市場、社會的邊界會越來越清晰，政府只能作為服務(wù)者、監(jiān)管者、保障者的角色定位會得到越來越多公眾的認(rèn)同和監(jiān)督。希圖通過公共政策制定、公共服務(wù)提供、公共項(xiàng)目運(yùn)作而獲得經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)實(shí)惠或非物質(zhì)特權(quán)等都成為不被認(rèn)同、許可甚至被嚴(yán)厲懲戒的違德違規(guī)乃至違法行為。作為地方政府，可以通過清理、規(guī)范、公開既有的法規(guī)、政策、條例、流程等來約制部分職能部門對自身整體或部門或個(gè)別人過分或非分利益的攫取。

限制行為。有限政府對于政府工作人員工作及生活行為的限制約束會更嚴(yán)格更規(guī)范更多道德要求。作為各級政府，完全有條件、有權(quán)力且非常有必要對下屬職能部門所有工作人員的工作作風(fēng)、流程、效率、成效、意外事項(xiàng)處理等進(jìn)行服務(wù)導(dǎo)向、質(zhì)量至上、效率優(yōu)化的清理規(guī)范監(jiān)督，以提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）創(chuàng)建民生政府

退出區(qū)域資源配置主體地位。十八屆三中全會《決定》提出要使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著政府，尤其是基層地方政府必須放棄目前存在的已經(jīng)是或意圖成為資源配置主體或主要角色的理念及做法，不再致力于招商引資、不再致力于干預(yù)各類市場主體微觀決策及其經(jīng)營、不再致力于出臺體現(xiàn)差異化偏好的政府采購或土地等要素供給政策。未來各級政府應(yīng)該致力于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，應(yīng)重點(diǎn)致力于清除和修正區(qū)域市場壁壘及各類不公平規(guī)則。

擔(dān)當(dāng)起區(qū)域基本公共服務(wù)提供主體責(zé)任。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房、基本養(yǎng)老、基本就業(yè)促進(jìn)及貧困救助、區(qū)域適合人居的水土空氣等基本環(huán)境、區(qū)域基本基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，各級政府是責(zé)無旁貸的提供主體，將該責(zé)任推向市場、推向公民個(gè)體家庭甚或推給社會都是不負(fù)責(zé)任的行為。雖然這類服務(wù)的生產(chǎn)者根據(jù)不同情況可以由市場主體或社會機(jī)構(gòu)或公民家庭承擔(dān)，但該類服務(wù)的提供主體只能是各級政府。各級政府尤其是基層地方政府只是基本公共服務(wù)的提供主體，更高層次或更好品質(zhì)的服務(wù)提供并不屬于政府，而應(yīng)由其它主體承擔(dān)。

架構(gòu)起地方政府與區(qū)域公眾的互動橋梁。民生政府必須以人為本，傾聽民聲、溝通民意、吸納民智、順應(yīng)民心，切實(shí)將公眾的主流合理建議體現(xiàn)在本級地方政府有權(quán)決定的每一項(xiàng)公共政策制定及執(zhí)行過程中，并通過績效評估體系接受公眾的監(jiān)督及反饋。在這個(gè)過程中，人大代表、政協(xié)委員、專家或?qū)I(yè)人士、街道辦事處、社區(qū)及該政策的相關(guān)利益群體代表都應(yīng)有充分的協(xié)商溝通平臺及機(jī)會，只有這樣，共建共享共治的民生政府才能名副其實(shí)。未來，如果能將這種機(jī)制制度化落實(shí)于每一項(xiàng)公共政策的制定執(zhí)行中，民眾的主人翁意識及感覺必將更真切更實(shí)在。

落實(shí)加強(qiáng)區(qū)域民生事項(xiàng)的市場監(jiān)管力度。市場經(jīng)濟(jì)下，利益驅(qū)動無所不在，利益誘惑不斷挑戰(zhàn)沖擊甚至毀滅著部分市場主體的道德底線，市場監(jiān)管必須嚴(yán)肅嚴(yán)格嚴(yán)厲。雖然市場監(jiān)管早在黨的十六大界定的政府職能中就存在，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動及激勵(lì)制度安排卻使各級地方政府對其未能加以足夠重視，個(gè)別地方對其視而不管甚至包庇縱容，以至于某些領(lǐng)域，比如食品和藥品領(lǐng)域市場混亂狀況非常嚴(yán)重，空氣水土環(huán)境污染情形非常嚴(yán)峻，公眾生活品質(zhì)及安全受到強(qiáng)烈威脅。作為各級地方政府，雖然不具備或擁有某些領(lǐng)域或行業(yè)的市場監(jiān)管權(quán)限或治理手段，但對于自身監(jiān)管權(quán)限及手段范圍內(nèi)的監(jiān)管職能卻應(yīng)大力加強(qiáng)，主動作為，積極出擊。比如，可以制定區(qū)域市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域清單等。

（三）推進(jìn)法治政府

自身嚴(yán)格守法。作為政府，法無授權(quán)不可為。政府及其職能部門無論在實(shí)體和程序上都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在法律授權(quán)邊界內(nèi)依法行動，不缺位、不越位。如果政府違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能以政治責(zé)任或道義責(zé)任代替法律責(zé)任。政府不守法，將敗壞權(quán)力形象，毀壞政府信譽(yù)。守法政府才能培育引導(dǎo)出守法企業(yè)、守法社會組織及守法公民。

信息公開透明。法治的前提是公眾要先知道法。法對于社會公眾來說，應(yīng)是所有人都知道或有便利渠道很容易知道的一整套相對穩(wěn)定的規(guī)則體系。法治社會中，社會公眾將確切地知道什么樣的行為是許可的，什么樣的行為是不許可的；做了不許可行為的后果將是什么。因此，推進(jìn)法治政府建設(shè)要求各級地方政府在治理服務(wù)轄區(qū)時(shí)，除了涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，政府如何決策及決策的結(jié)果，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序及結(jié)果等，都必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會公布，以方便社會公眾守法并監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。

政策穩(wěn)定可預(yù)期。法治社會中，規(guī)則體系是相對穩(wěn)定的，不會變幻莫測、頻繁變動，公眾可以據(jù)此制定自己的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，可以進(jìn)行巨額投資、長線投資、高風(fēng)險(xiǎn)投資及價(jià)值投資等。反之，如果政府的政策充滿了主觀隨意性、理念無常性、程序伸縮性及短期有效性特征，那么，社會公眾對自己的未來便無法進(jìn)行長期謀劃，只能進(jìn)行小額投資、短線投資、低風(fēng)險(xiǎn)投資及投機(jī)投資，而這種情形對實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型顯然極為不利。因此，法治政府推進(jìn)中，盡量讓公共政策保持相對的穩(wěn)定性對于地方政府來說，尤其需要引起重視。

公民權(quán)利受保障。法治的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。法治政府意味著政府權(quán)力的行使要充分、真實(shí)地代表民意。這要求地方政府在行政立法和行政決策時(shí)必須以民主方式制定，采取聽證會、論證會、座談會或者以其它渠道向社會公布草案等方式，廣泛聽取有關(guān)專家、社會公眾以及利益相關(guān)者的意見；行政執(zhí)法時(shí)亦必須體現(xiàn)民主精神，行政機(jī)關(guān)在作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會，依法保障其合法權(quán)益。

矛盾處理主要訴諸法律途徑。社會矛盾糾紛出現(xiàn)時(shí)，很多民眾喜歡尋求信訪途徑，造成了信訪“包打天下”、“信訪不信法”的亂象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是領(lǐng)導(dǎo)批案、包案、接訪等行政手段過度介入社會矛盾糾紛處理甚至干擾司法判案所致?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對于法治政府的建設(shè)及法治社會的確立意義深遠(yuǎn)。作為各級政府，面臨的信訪事件既多又雜，而處理信訪事件不僅占用大量行政資源，影響正常行政職能履行，而且弱化了法律及制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不利于法治社會的深入人心。未來，按照國家及省市相應(yīng)的政策精神，及時(shí)引導(dǎo)開辟涉法涉訴信訪事件便捷導(dǎo)入法治軌道的渠道途徑，對于各級政府來說，具有廣闊的創(chuàng)新空間。

（四）培育民主政府

公共政策廣納民意。公共政策通常事關(guān)轄區(qū)范圍每一個(gè)公民個(gè)體或機(jī)構(gòu)的短期或長期切身利益。發(fā)表意見、表達(dá)訴求、提供建議是他們擁有的基本權(quán)利，也是地方政府制定決策的重要依據(jù)。當(dāng)然，理念清、觀念明并不代表現(xiàn)實(shí)操作就真能做到身體力行，一套程序化、制度化且精細(xì)化的公共決策參與機(jī)制必須被科學(xué)設(shè)計(jì)、廣泛認(rèn)同且嚴(yán)格督察，否則，走形式、走過場的操縱式流程運(yùn)作非但不能發(fā)揮應(yīng)有效果，而且會導(dǎo)致公眾對未來的期望出現(xiàn)無力感和幻滅感，影響地方政府的公信力和影響力。

事業(yè)單位及行業(yè)組織去行政化。民主社會中除了政府之外，公民個(gè)體及社會組織在法律框架下都應(yīng)有獨(dú)立自主的自由活動發(fā)展空間及權(quán)利。由于歷史慣性影響，我國很多事業(yè)單位或行業(yè)組織都高度依附政府機(jī)構(gòu)，基本按行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作模板復(fù)制，缺乏獨(dú)立性，缺失自我管理、自我約束、自力發(fā)展能力。未來，地方政府應(yīng)著力加強(qiáng)對轄區(qū)事業(yè)單位或各類社會組織的獨(dú)立性培育，讓它們逐漸解除對政府的依賴，增強(qiáng)對市場、社會的認(rèn)識和回應(yīng)，主動承擔(dān)起自我成長和自我負(fù)責(zé)的使命，并逐步承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的社會責(zé)任。

國有企業(yè)公益化和去壟斷化。國有企業(yè)屬國家所有、全民所有，未來改革方向應(yīng)是定位公益化、運(yùn)作去壟斷化。作為各級地方政府，國有企業(yè)的規(guī)模有限，但改革的方向卻應(yīng)明確，那就是盡量退出競爭性行業(yè)，限定于公益性領(lǐng)域，以讓利給非公有制經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行中打破行政壟斷，產(chǎn)權(quán)方面可接納非公有成分發(fā)展混合所有制；治理方面要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，走市場化路徑。

（五）筑建整體政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府要求政府作為一個(gè)整體必須是運(yùn)作成本低、運(yùn)行效率高、回應(yīng)市場社會訴求快、基本公共服務(wù)提供質(zhì)量可接受的組織機(jī)構(gòu)?！罢w政府”是20世紀(jì)90年代中期之后英國、新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國一些地方政府推進(jìn)政府現(xiàn)代化的新方向，是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式。［1］任何一個(gè)層級的地方政府，都應(yīng)以整體政府理念為指導(dǎo)，通過機(jī)制構(gòu)建，建設(shè)人民滿意的高績效政府。作為各級政府，在筑建整體政府時(shí)，可重點(diǎn)建立完善大數(shù)據(jù)信息機(jī)制、政策決策機(jī)制、流程再造機(jī)制、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處機(jī)制、績效管理機(jī)制等；重點(diǎn)推進(jìn)減少下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)、增加民生事業(yè)建設(shè)運(yùn)營管理效益、加大弱勢群體保護(hù)保障力度、全面梳理規(guī)范提升基礎(chǔ)性制度質(zhì)量、整合重塑大數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護(hù)管理體系、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和社會組織壯大發(fā)展以及大力加強(qiáng)政府隊(duì)伍體系的專業(yè)化能力建設(shè)等任務(wù)。

三、必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)包含向經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變、向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和高級化轉(zhuǎn)變、向以人為本的和諧社會轉(zhuǎn)變、向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變，各級政府只有切實(shí)將工作重心集中于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一核心，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才可能真正實(shí)現(xiàn)。

（一）以基本制度完善為重心夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的許多問題，從根源上分析都可歸結(jié)為現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本制度設(shè)計(jì)中存在著各種各樣的不足或疏漏，基本制度執(zhí)行中充溢著或多或少的不公平或不穩(wěn)定現(xiàn)象，與基本制度相關(guān)的配套制度中存在或強(qiáng)或弱的沖突或不協(xié)調(diào)狀態(tài)，比如產(chǎn)權(quán)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)格制度、監(jiān)管制度、市場交易制度等等。基本制度不完善，其它所有基于細(xì)枝末節(jié)的小修小改小調(diào)等技術(shù)性改進(jìn)，或許可以解決一時(shí)之困或之危，但終究會由于治標(biāo)不治本而使類似問題再現(xiàn)，甚至衍生出更加難以解決的系列問題。因此，只有完善市場基本制度，才能為市場參與主體營造有序、寬松、穩(wěn)定且充溢著正向激勵(lì)力的良好發(fā)展環(huán)境，也才能使市場參與主體放心大膽地著眼著手于以創(chuàng)新創(chuàng)造為核心的產(chǎn)品技術(shù)升級和服務(wù)品質(zhì)提升。

（二）以“統(tǒng)一、開放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系

市場參與主體若想在市場競爭中搏擊勝出，首先需要有可以任其馳騁拚搏的平臺載體，也即需要有體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的各類市場。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，我國目前各種商品和服務(wù)市場相對較為完善統(tǒng)一，但生產(chǎn)要素市場卻存在著諸多割據(jù)扭曲、不開放、不公平，當(dāng)然也相當(dāng)不齊備等問題。事實(shí)上，正是生產(chǎn)要素市場存在的這些問題，使市場參與主體在獲取自身生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種生產(chǎn)要素時(shí)，或者由于要素市場割據(jù)封閉而無法介入、或者由于區(qū)別性對待而付出的成本不一致、或者由于定價(jià)扭曲而人為誤導(dǎo)了產(chǎn)成品的市場前景、或者由于不存在規(guī)范的要素市場而只能進(jìn)行私下交易。而所有這一切，在導(dǎo)致微觀層面市場參與主體的參與積極性、贏利空間、投資技術(shù)取向等大相徑庭的同時(shí)，還導(dǎo)致了宏觀層面我國資源配置的效率性、經(jīng)濟(jì)主體的活躍性以及交易成本的低廉化遭受嚴(yán)重沖擊，從而致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作困難重重?；诖?，只有以“統(tǒng)一、開放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作才可能沖出重圍走向坦途。

（三）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本位推進(jìn)金融領(lǐng)域回歸服務(wù)功能

金融領(lǐng)域的發(fā)達(dá)程度、規(guī)范程度與普及程度，總體而言，與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會和諧程度和人民生活品質(zhì)密切相關(guān)，尤其重要的是，它是一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)、動力源、潤滑劑、保障線。然而，金融再重要，它的本源定位也只是為經(jīng)濟(jì)社會人民發(fā)展生活提供工具性幫助，它本身并不就是目標(biāo)。一國的繁榮富強(qiáng)、民族振興和人民幸福必須建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，尤其對于我國目前的人民幣國際化程度尚有很長路要走的現(xiàn)實(shí)情勢，更是如此。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且競爭力強(qiáng)勁，金融領(lǐng)域發(fā)展才更有根有魂，否則，金融領(lǐng)域在偏離為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)定位基礎(chǔ)上的獨(dú)興獨(dú)榮必不會持久長存。而目前我國金融領(lǐng)域呈現(xiàn)的銀行業(yè)利潤多年畸高、資本市場長期低迷振蕩等問題顯然不僅不正常，而且也是有違金融領(lǐng)域發(fā)展使命與宗旨的，必須盡快盡徹底予以糾正和改善。未來金融體系應(yīng)該進(jìn)行更深層次的民主化、人性化和擴(kuò)大化改造，［2］也即要通過制度設(shè)計(jì)，讓金融能夠?yàn)楦嗟钠髽I(yè)、社會成員及人類的各種發(fā)展創(chuàng)造活動提供服務(wù)性支持，從而通過服務(wù)人類所有的活動而展現(xiàn)其自身的價(jià)值與美麗。

（四）以市場末端理念為指導(dǎo)逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)需拉動為主模式

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場參與主體在商品及服務(wù)的交換中實(shí)現(xiàn)雙方利益的優(yōu)化改進(jìn)。商品及服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者獲得了所需的超越其生產(chǎn)或提供成本的利潤，商品及服務(wù)的消費(fèi)者獲得了自身認(rèn)為物有所值甚至超值的消費(fèi)體驗(yàn)及其帶來的消費(fèi)滿足或樂趣。交換頻次越多，規(guī)模越大，市場經(jīng)濟(jì)便越繁榮發(fā)達(dá)。因此，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)完善市場末端來布局設(shè)計(jì)。如果市場末端發(fā)展畸形、不均衡、先天不足，則市場前端再擴(kuò)張、再發(fā)達(dá)，往往也無濟(jì)于事，甚至?xí)懋a(chǎn)能過剩、企業(yè)倒閉、社會成員失業(yè)等種種弊端，并進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定、有限資源的有效配置等國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，國內(nèi)過度重視市場前端投資拉動而相對忽視市場末端的消費(fèi)市場容量、結(jié)構(gòu)及偏好培育及其研究；國外過度重視擴(kuò)大國際市場銷量以增強(qiáng)創(chuàng)匯能力而忽視核算大規(guī)模的出口是否真正為企業(yè)、國家和社會成員創(chuàng)造了真實(shí)的利潤和價(jià)值。因?yàn)?，不少企業(yè)用于出口核算的成本使用的是扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格及政府的出口退稅政策，于是，出現(xiàn)的怪現(xiàn)象可能就是：出口企業(yè)本身是賺錢的，但從國民經(jīng)濟(jì)宏觀視角核算，國家總體卻是虧損的。這兩種情況歸結(jié)起來都可稱之為市場末端理念不強(qiáng)，前者直接忽視了投資生產(chǎn)后的市場銷路問題，后者間接誤算了市場交換終極目標(biāo)是必須增值賺錢的基本原則，而且由于國際市場的波動更不可控而導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性更容易受沖擊。因此，要推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須轉(zhuǎn)變市場前端思維為市場末端思維，既要重視國內(nèi)市場消費(fèi)力的培育，又要重視國際市場出口的真實(shí)贏利，否則，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛只會更切膚更持久。

（五）以公共利益代表回歸為準(zhǔn)則矯正規(guī)范各級政府經(jīng)濟(jì)行為

國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國夢若想實(shí)現(xiàn)，各級政府必須時(shí)刻以自身為公共利益代表的定位來規(guī)范約束或拓展延深自身的職能界定及其職責(zé)履行。正如登哈特教授所強(qiáng)調(diào)，“明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一”。［3］各級政府應(yīng)“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，但這并不意味著政府要親自介入實(shí)操各種具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或行政干預(yù)各類具體市場運(yùn)作，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才應(yīng)是各級政府的職能核心。

［1］郭金云，李翔宇.整體政府：服務(wù)型政府建設(shè)的治理方向［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［2］［美］羅伯特·席勒.金融與好的社會［M］.北京：中信出版社，2012：9.

［3］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：62-63.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）04-0060-05

2016-06-29

張巖鴻，深圳市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授、博士。