陳　劍

影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素分析

陳劍

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，既與全球經(jīng)濟(jì)整體低迷因素有關(guān)，也與自身周期性因素變化有關(guān)。影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有三種：市場(chǎng)活力不足；創(chuàng)新因素匱乏；人口紅利逐漸消失。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然仍有潛力、余地和韌性。需要推進(jìn)全方位改革步伐，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)；持續(xù)增長(zhǎng)；影響因素；改革

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.9%，為1990年以來(lái)的25年新低。較之2007年14.2%，用“腰斬”一詞已不為過(guò)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)如何？是否會(huì)持續(xù)下滑？哪些因素影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行？上述問(wèn)題由于涉及就業(yè)和民眾生活，因而引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。本文對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行分析，并提出對(duì)策思路，試圖對(duì)上述問(wèn)題給予解答。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，既與全球經(jīng)濟(jì)整體低迷因素有關(guān)，也與自身周期性因素變化有關(guān)。

（一）外部因素

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，全球經(jīng)濟(jì)周期性的變化，很難有國(guó)家置身其外。中國(guó)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，雖然曾經(jīng)取得巨大輝煌，但在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，自然也深受其影響。

從世界經(jīng)濟(jì)情況看，雖然2015年以來(lái)美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景相對(duì)樂(lè)觀，但大部分歐洲國(guó)家及日本經(jīng)濟(jì)仍待企穩(wěn)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體目前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以金磚國(guó)家為例，巴西2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度7.5%，2015年已經(jīng)下滑到-3.7%；俄羅斯從4.5%下降到-3.8%；印度從10.3%降到7.3%，領(lǐng)跑金磚四國(guó)。同期中國(guó)從10.6%下降到6.9%。同一個(gè)時(shí)間區(qū)間，金磚國(guó)家都在下滑，除印度外，下滑都比中國(guó)嚴(yán)重。這說(shuō)明，下滑是因?yàn)楣餐耐獠啃?、周期性因素引起的?/p>

亞洲其他的“高收入”經(jīng)濟(jì)體，尤其是像東亞的新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等這些高收入國(guó)家和地區(qū)，也在這一期間遭遇同樣下滑。

新加坡2010年的增長(zhǎng)速度是15.2%，2015年是2%；中國(guó)臺(tái)灣2010年的增長(zhǎng)速度是10.8%，2015年是0.85%；韓國(guó)2010年的增長(zhǎng)速度是6.5%，2015年是2.6%。這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)是高收入且出口比重比較高的國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)下滑也是全球周期性因素導(dǎo)致的。

從全球視野看，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不盡人意，但在全球仍可圈可點(diǎn)。以貨物貿(mào)易為例，2015年中國(guó)全年外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)6%，但全年實(shí)際進(jìn)出口按美元計(jì)算是8%的負(fù)增長(zhǎng)，其中出口下降2.9%，進(jìn)口下降14.1%。中國(guó)外貿(mào)下降與全球外貿(mào)下降密切相關(guān)。世貿(mào)組織公布的2015年71個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2015年出口下降11%，進(jìn)口下降12.6%。由于中國(guó)外貿(mào)下降幅度低于主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家降幅，因而中國(guó)外貿(mào)2015年在全球外貿(mào)比重中不降反升，從12.2%增長(zhǎng)到13.2%。

（二）受自身周期性因素影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，也與其自身周期性因素有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就注意到周期性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·康德拉季耶夫在1924年提出了康德拉捷夫長(zhǎng)波。他通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)，主要工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著周期為50年左右的景氣與蕭條交替的長(zhǎng)期波動(dòng)。周期波動(dòng)的主要?jiǎng)恿Γ瑒t是重大科技革命和由其引致的固定資本的全面更新。

此外，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在20世紀(jì)40年代提出了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)在長(zhǎng)周期中的作用。熊彼特認(rèn)為，周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)正是起因于創(chuàng)新過(guò)程的非連續(xù)性和非均衡性，不同的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，由此形成時(shí)間各一的經(jīng)濟(jì)周期。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托試圖用經(jīng)濟(jì)理論解釋經(jīng)濟(jì)歷史的進(jìn)程，把社會(huì)發(fā)展分為必須依次經(jīng)過(guò)的六個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛進(jìn)入自我持續(xù)增長(zhǎng)的階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。他用這種理論解釋了西方各國(guó)經(jīng)歷過(guò)的工業(yè)化過(guò)程。

范·杜因在熊彼特技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)周期理論的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新生命長(zhǎng)周期理論。他指出，任何一項(xiàng)基本創(chuàng)新活動(dòng)，都要經(jīng)歷引進(jìn)、增長(zhǎng)、成熟、下降四個(gè)過(guò)程。這四個(gè)過(guò)程分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期運(yùn)行的復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個(gè)階段。其中，復(fù)蘇和繁榮一起構(gòu)成長(zhǎng)周期的上升階段，衰退和蕭條則共同構(gòu)成長(zhǎng)周期的下降階段。

中國(guó)改革開(kāi)放37年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)周期性特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)高速轉(zhuǎn)向中高速和中速，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別復(fù)蘇和繁榮階段，而這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性的表現(xiàn)。

日本和韓國(guó)都曾在20世紀(jì)下半葉創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，了解他們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性特征，或許對(duì)預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)有所啟發(fā)。

一是日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯這四個(gè)階段。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)這一階段（1945-1955年），由于韓戰(zhàn)等原因，增長(zhǎng)速度超過(guò)9.5%。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)這一階段（1955-1972年）的經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)9%。經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)階段（1973-19 90年），除個(gè)別年份外，日本經(jīng)濟(jì)增速基本保持在3%-5%左右的水平。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯階段（1991年至今），20世紀(jì)80年代以前，日本一直是世界經(jīng)濟(jì)的優(yōu)等生，然而，90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)失去了往日的輝煌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持1%左右。2015年的日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有0.6%。

二是韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。韓國(guó)的起飛時(shí)間從20世紀(jì)60年代開(kāi)始。用了20多年時(shí)間，到了20世紀(jì)80年代，成為亞洲四小龍。從1961-1990年的30年，韓國(guó)年均增長(zhǎng)率為9.6%；1991-2000年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%；2001-2010年，韓國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有4.43%，；2015年，韓國(guó)增長(zhǎng)率只有2.6%。

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放37年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與韓國(guó)十分類(lèi)似。中國(guó)1978-2008年的經(jīng)濟(jì)增速與韓國(guó)的1960-1990年經(jīng)濟(jì)增速非常接近，都曾達(dá)到年均9.6%以上的水平；2009年至今，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，與韓國(guó)1991-2000年十分類(lèi)似。正因?yàn)橛羞@兩方面類(lèi)似，在預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)10年乃至20年經(jīng)濟(jì)增速時(shí)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性歷程就提供了可資借鑒的內(nèi)容。

二、影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素

影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多。主要因素有以下三方面：

（一）市場(chǎng)活力不足

改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是更少一些束縛，給人們更多的自由，釋放更多的空間。中國(guó)的改革開(kāi)放，從最初市場(chǎng)化取向的改革，到最終明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由于極大釋放了市場(chǎng)活力，因而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。目前的問(wèn)題是，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般特征和規(guī)則缺乏深刻認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛力和活力并沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)和釋放，影響了經(jīng)濟(jì)增速。因而進(jìn)一步加大全方位改革，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，既是釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，也有利于人們自由的空間進(jìn)一步擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)的“人的自由而全面發(fā)展”。

（二）創(chuàng)新因素匱乏

技術(shù)進(jìn)步是構(gòu)成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的要素供給。研究周期性理論的學(xué)者都特別關(guān)注科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

中國(guó)37年的發(fā)展，一個(gè)重要因素是通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)復(fù)制模仿和拿來(lái)主義，在學(xué)習(xí)和掌握他人已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，迅速逼近與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。當(dāng)中國(guó)基本完成了以趕超為目標(biāo)、以進(jìn)口為主要渠道的“學(xué)習(xí)課程”并接近國(guó)際科技前沿時(shí)，全面復(fù)制模仿所帶來(lái)的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)或拿來(lái)主義所產(chǎn)生的效能已接近極限，國(guó)外已沒(méi)有系統(tǒng)的東西可供學(xué)習(xí)。此時(shí)，后發(fā)劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，就是長(zhǎng)期的復(fù)制模仿和拿來(lái)主義形成的路徑依賴導(dǎo)致自身創(chuàng)新因素匱乏。中國(guó)制造原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏，席卷全球的第三次科技革命方興未艾，但中國(guó)的蹤影似乎并不鮮明。由于創(chuàng)新元素不足，中國(guó)的發(fā)展面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)。難以通過(guò)自身的技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新浪潮推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。正由于上述原因，影響了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上作用的進(jìn)一步發(fā)揮，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

因此，中國(guó)需要從依賴技術(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)向全面自主創(chuàng)新。雖然2014年中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量已居世界第一位，但專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率卻居世界中游。創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。雖然我們近年來(lái)愈益認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，也試圖通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新因素匯集，但能否形成創(chuàng)新洪流，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步以抑制經(jīng)濟(jì)下滑，目前仍是一個(gè)巨大問(wèn)號(hào)。

（三）人口紅利逐漸消失

人口也是構(gòu)成支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的要素供給。過(guò)去30余年中，每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力從閑置、半閑置狀態(tài)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)成支撐中國(guó)高速增長(zhǎng)的主要因素。但目前這種人口優(yōu)勢(shì)風(fēng)光不再。2015年末，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91096萬(wàn)人，比上年末減少487萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%，較上一年占比又下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。這是中國(guó)勞動(dòng)力人口連續(xù)第4年絕對(duì)量下降。2012年，中國(guó)15-59歲人口比上一年減少345萬(wàn)人，首次出現(xiàn)下降。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整為16-60歲。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，16-60歲的勞動(dòng)年齡人口為91954萬(wàn)人，比上年末減少244萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。2014年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末又減少了371萬(wàn)人。

從2010-2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人。未來(lái)10年內(nèi)，中國(guó)20-40歲年齡段的人口可能減少1億以上。這意味著，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的“人口紅利”逐漸消失，迎來(lái)了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。由于經(jīng)濟(jì)主力人口的萎縮以及老齡化，不僅勞動(dòng)力的減少使勞動(dòng)成本上升，也因養(yǎng)老費(fèi)用的增加，使產(chǎn)品的養(yǎng)老成本也上升，無(wú)疑給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。

一是與印度比較。印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)維持了較高的增長(zhǎng)速度，2015年在經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界前十位國(guó)家中位居第一。除了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、市場(chǎng)體制較為健全等因素外，另一個(gè)重要原因是印度人口年齡結(jié)構(gòu)合理，擁有源源不斷的年輕勞動(dòng)力供給。正因?yàn)榇?，諸多研究世界經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，都把印度看作是21世紀(jì)前30年世界經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬，大約在2030年左右，印度經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的前五強(qiáng)。反觀我國(guó)，由于人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，到2030年，即未來(lái)15年中，我們將進(jìn)入不穩(wěn)定、不均衡、不可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。印度面積是中國(guó)的34%，2015年人口為12.5億，其最大優(yōu)勢(shì)就是完美的人口結(jié)構(gòu)和將來(lái)世界第一的人口規(guī)模。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，而印度人口結(jié)構(gòu)則自然勻稱，其生育率也在穩(wěn)步下降，2015年總和生育率已經(jīng)下降到2.3，已接近更替水平。印度人口并不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)。雖然綜合國(guó)力仍不如中國(guó)，但印度在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、軍事各領(lǐng)域也在快速進(jìn)步。由于其年齡結(jié)構(gòu)合理，未來(lái)印度的發(fā)展，豐富的人力資源將是其顯著的優(yōu)勢(shì)。

二是東三省危急。2015年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)增速，遼吉黑分別以3%、5.7%、6.5%分別倒數(shù)第一、第三和第四位。而2014年遼吉黑三省的經(jīng)濟(jì)增速也普遍低于全國(guó)平均水平。東三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低，自然是多種原因造成的。例如，國(guó)有企比重高，民有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品意識(shí)落后，官僚主義嚴(yán)重等等。但容易忽視的一個(gè)重要因素是人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年黑龍江省0-14歲人口11.96%，吉林省為11.99%，遼寧省的為11.42%，都比全國(guó)平均水平16.6%幾乎低5個(gè)百分點(diǎn)。而同期遼吉黑三省的總和生育率分別為0.741、0.760和0.751，比全國(guó)總和生育率1.18低0.3以上。生育率踏入低生育率陷阱，年青勞動(dòng)力供給嚴(yán)重缺乏，老齡化快速提升，并且還有大量勞動(dòng)力流出，這是東北經(jīng)濟(jì)迅速下滑的重要因素。東北的人口問(wèn)題，實(shí)際是中國(guó)人口問(wèn)題的縮影。東北人口問(wèn)題是中國(guó)整體人口問(wèn)題的前兆，為未來(lái)中國(guó)顯示出的跡象。時(shí)間跨度也不過(guò)8至10年而已。以少兒人口例，1982年，全國(guó)0-14歲少兒人口占比33.60%，65歲占4.9%；2010年，全國(guó) 0-14歲少兒人口下降到16.6%，65歲及以上老齡人口則上升到8.87%。東北目前的少兒人口比全國(guó)低5%左右，時(shí)間跨度比全國(guó)早8至10年。

三是如東現(xiàn)象。江蘇省如東縣的例子也很有代表性。如東縣，曾經(jīng)是中國(guó)計(jì)劃生育的先進(jìn)縣。但由于長(zhǎng)期低生育率，也使得這個(gè)中國(guó)計(jì)劃生育老牌的先進(jìn)縣，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面前面臨窘境。如東2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為42843元，江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為61649元，如東縣比全省平均低30%以上。如東經(jīng)濟(jì)的落后與生育少子化和青壯年外流所導(dǎo)致的人口活力不足高度相關(guān)。2010年，如東縣0-14歲人口只有8.98%，比全國(guó)同期低7%。1956年如東縣出生人數(shù)為43259人，到2010年僅為5755人，減少了86.6%。2000-2010年十年間人口總量減少了8.24%，常住人口總量減少8.9495萬(wàn)人，人口年均增長(zhǎng)率降至-0.824%，出生率持續(xù)穩(wěn)定在5.6‰左右，而死亡率高達(dá)10.34‰。2010年如東縣65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?9%，接近目前全球老齡化最嚴(yán)重的日本的水平（20.1%）。江蘇如東案例說(shuō)明：人口是社會(huì)生活的主體，是社會(huì)生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，持續(xù)的人口少子化進(jìn)程必然使一個(gè)不斷老化和失衡的人口逐漸失去生命力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和支撐力，也會(huì)使人口發(fā)展失去重心，導(dǎo)致人口的斷裂和坍塌，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)的崩潰。江蘇如東縣實(shí)際成為透視中國(guó)人口明天的一個(gè)時(shí)間窗口。

三、推進(jìn)全方位改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然仍有潛力、余地和韌性。需要推進(jìn)全方位改革步伐，釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

（一）釋放市場(chǎng)活力，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

改革的正確方向或判定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)看是否有利于市場(chǎng)潛力和社會(huì)的活力的釋放。凡是市場(chǎng)能夠做到的交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能夠做到的交給社會(huì)。李克強(qiáng)總理在上任之初提出的“兩個(gè)凡是”，完全符合改革的方向。而經(jīng)濟(jì)體制的改革，核心內(nèi)容正是為了釋放市場(chǎng)的活力，規(guī)范政府行為，讓市場(chǎng)而不是政府成為資源配置的基礎(chǔ)。離開(kāi)了這個(gè)核心或基調(diào)，就偏離了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。在釋放市場(chǎng)活力方面，當(dāng)下主要有以下一些內(nèi)容：

一是政府自身改革。要讓市場(chǎng)而不是政府發(fā)揮決定性作用，政府自身改革十分重要，當(dāng)前最重要的是以下內(nèi)容：

政府管理體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次進(jìn)行精簡(jiǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，但政府冗員過(guò)多，邊界不清，公共服務(wù)薄弱，審批職能過(guò)多，政府行為缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”現(xiàn)象還比較普遍。因而，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順各部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，適當(dāng)減少地方政府管理層次，從五級(jí)政府向四級(jí)政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，減少行政性管制，取消一切不合理的審批等，都有利于減少對(duì)市場(chǎng)主體的束縛，有利于釋放市場(chǎng)活力。

社會(huì)管理體制改革。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要更好地發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，以形成與政府管理體制相得益彰的社會(huì)管理體制。只有這樣，政府將大量社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)，集中精力建設(shè)公共服務(wù)型政府，有利于社會(huì)活力的釋放。

減稅。目前企業(yè)賦稅過(guò)重，為企業(yè)減少稅負(fù)意義重大。此輪政府的調(diào)控措施，已將減稅列為重要內(nèi)容。2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，就是減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增有利于減少重復(fù)征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，這對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。目前已納入“營(yíng)改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元，2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。減稅，需要有與之相應(yīng)的行政體制改革。因?yàn)楦骷?jí)政府機(jī)構(gòu)，包括黨群部門(mén)人滿為患已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。政府財(cái)政支出無(wú)疑十分巨大。因而減稅，沒(méi)有相應(yīng)的行政體制改革是不現(xiàn)實(shí)，也難以持續(xù)。

減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的諸多干預(yù)。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可。

二是國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)際也是政府自身改革的內(nèi)容。首先是國(guó)有企業(yè)的定位。這是推進(jìn)國(guó)企改革必須回答的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要一定比例的國(guó)有企業(yè)。其存在的理由，就是承擔(dān)特殊的社會(huì)職能，能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)高度意識(shí)形態(tài)化，影響了對(duì)國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)確定位。正因?yàn)榇?，?guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)的高度壟斷，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，影響了市場(chǎng)活力的釋放。因而，在全方位改革中，國(guó)企改革占有重要地位。在國(guó)企改革中，壟斷行業(yè)改革，則是國(guó)企改革的重中之重。國(guó)企中，除了自然壟斷行業(yè)有一定的合理性外，行政壟斷行業(yè)和市場(chǎng)壟斷行業(yè)的國(guó)企都與公平競(jìng)爭(zhēng)、公平正義原則相沖突，必須進(jìn)行改革。到目前為止，金融、電信、電力、石油、石化、郵政、鐵路、民航、煙草、黃金、水務(wù)、煤氣等行業(yè)仍然處于高度的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷之中，一方面阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入，另一方面導(dǎo)致這些領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足，效率低下，價(jià)格過(guò)高。并造成了壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的嚴(yán)重不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)潛力的釋放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，中國(guó)還存在地方封鎖、諸侯經(jīng)濟(jì)等地方壟斷現(xiàn)象。因此，加快壟斷行業(yè)改革，鏟除壟斷特權(quán)，化解諸侯經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是此輪改革的重要內(nèi)容，也是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的重要舉措。通過(guò)改革，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)秩序，有利于市場(chǎng)潛力的釋放，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

此外，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，也是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)積累了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)是全體國(guó)民的財(cái)產(chǎn)，而不僅僅是國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，更不僅僅是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)的財(cái)產(chǎn)。全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)作為全體國(guó)民的代表機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理權(quán)。此外，國(guó)有企業(yè)作為承擔(dān)一定公共利益、享有國(guó)家政策保護(hù)的特殊組織應(yīng)給國(guó)民更多投資回報(bào)的問(wèn)題也有待解決。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，解決國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、保護(hù)、監(jiān)管和回報(bào)等問(wèn)題。

三是民有企業(yè)發(fā)展。民有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和基礎(chǔ)。這幾乎是絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的主要做法。在中國(guó)，民有企業(yè)發(fā)展與國(guó)企改革密切相關(guān)。對(duì)國(guó)企的認(rèn)識(shí)是否到位，國(guó)企改革的方向是否明確，直接影響民有企業(yè)發(fā)展。雖然自近年來(lái)，中央和諸多部門(mén)采取諸多措施鼓勵(lì)民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大多數(shù)措施并沒(méi)有得到很好落實(shí)?！安ＡчT(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”依舊，中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短等問(wèn)題突出。以民間投資為例，2015年之前，民間投資增長(zhǎng)較快，但從2015年四季度開(kāi)始，民間投資的增速出現(xiàn)持續(xù)放緩的局面，增速急劇下降。為什么民間投資下滑得快？這固然與經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān)，但以下的一些問(wèn)題也是很顯然的，民間投資仍然存在“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦；成本高、負(fù)擔(dān)重、利潤(rùn)薄”等現(xiàn)象，整個(gè)投資市場(chǎng)普遍存在著重大輕小、重公輕私、先內(nèi)后外等問(wèn)題。從更大背景分析，對(duì)民有資本的意識(shí)形態(tài)考量模糊了對(duì)未來(lái)的清晰預(yù)期。而對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，沒(méi)有清晰的預(yù)期，無(wú)疑會(huì)極大影響資本的投資方向和投資動(dòng)力。

四是大力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程年均增長(zhǎng)速度超過(guò)1.3%。目前仍處在高歌猛進(jìn)過(guò)程中，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＭ七M(jìn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過(guò)允許農(nóng)民進(jìn)城打工、保障農(nóng)民工的權(quán)益等，在城鄉(xiāng)分割體制改革方面取得了一些進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)從保障廣大農(nóng)民的基本國(guó)民待遇出發(fā)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度、財(cái)稅和投資制度等。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地制度改革或許具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的位勢(shì)。推進(jìn)土地制度改革，關(guān)鍵是要?dú)w還農(nóng)民土地永久使用權(quán)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)建創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)思想市場(chǎng)

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是釋放市場(chǎng)潛力的重要內(nèi)容。“雙創(chuàng)”的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域。2015年，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)創(chuàng)新植入互聯(lián)網(wǎng)基因已爆發(fā)出強(qiáng)大的生命力。但僅有“雙創(chuàng)”還不夠，重要的是形成有利于創(chuàng)新的觀念文化和制度環(huán)境。

中共十八屆五中全會(huì)提到的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)際是一個(gè)全面創(chuàng)新的概念。包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。而推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)屬于培育創(chuàng)新文化內(nèi)容。創(chuàng)新文化，是指與創(chuàng)新相關(guān)的能激勵(lì)人們創(chuàng)新的文化。包括與創(chuàng)新有關(guān)的價(jià)值觀、態(tài)度、信念等人文精神的創(chuàng)新觀念文化，也包括有助于創(chuàng)新的制度、規(guī)范等人文環(huán)境的創(chuàng)新制度文化。

培育創(chuàng)新的觀念文化，在當(dāng)下，需要進(jìn)一步解放思想，形成一整套包括以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀、理性的批判精神、開(kāi)放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀、不畏失敗的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和允許失敗的寬容精神等創(chuàng)新觀念文化?，F(xiàn)代社會(huì)，公民理性的批判精神十分重要。只有批判精神氛圍濃厚且富有理性，才有利于創(chuàng)新火花和觀念的形成。此外，寬容失敗，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也十分重要。

中華傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化并不完全兼容。要匯聚創(chuàng)新文化，需要對(duì)中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承、改造與更新。對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化需要弘揚(yáng)，對(duì)不合時(shí)宜的文化需要舍棄，對(duì)糟粕與精華并存的文化則需要改造，而對(duì)中華傳統(tǒng)文化中或缺的內(nèi)容則需要更新。

創(chuàng)新文化的培育同樣依賴于制度建設(shè)。包括加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，就屬于創(chuàng)新制度文化。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，起決定作用的是制度創(chuàng)新。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)。制度創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以節(jié)約交易成本，中國(guó)改革開(kāi)放37年的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了制度創(chuàng)新的重要性。

從更宏大視野考察，創(chuàng)新文化有賴于民主制度的建設(shè)。因?yàn)橹挥忻裰髦贫鹊牟粩嘟∪屯晟?，公民言論自由有了切?shí)保障，形成了活躍的思想市場(chǎng)，創(chuàng)新才有了不懈動(dòng)力和源泉。因而，推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度建設(shè)，包括推進(jìn)黨內(nèi)民主，推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主，對(duì)創(chuàng)新文化的培育和形成更具有十分重要意義。

（三）全面放開(kāi)自由生育，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

黨的十八屆五中全會(huì)提出放開(kāi)二胎生育，這是一個(gè)十分正確但姍姍來(lái)遲的決定?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)已陷入低生育率陷阱，已經(jīng)位居全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育率最低的行列。即使放開(kāi)二胎，也難以阻止中國(guó)婦女生育率的進(jìn)一步下滑。依筆者看來(lái)，2015年放開(kāi)二胎生育，在2016年、2017年生育率或許有些許反彈，但很快又會(huì)調(diào)頭下滑。因此，全面放開(kāi)中國(guó)公民自由生育應(yīng)當(dāng)列入議事日程。

生育率急劇下降，嚴(yán)重影響了中國(guó)居民消費(fèi)水平的擴(kuò)展。而在中國(guó)人均水平進(jìn)入中高收入國(guó)家行列的時(shí)候，加快居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

隨著居民收入的增加，新興中產(chǎn)階級(jí)加快形成，我國(guó)居民消費(fèi)水平在持續(xù)提升。2015年一個(gè)重大變化是，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，2015年提升至66.4%，創(chuàng)15年新高，比2014年高15.4個(gè)百分點(diǎn)。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。近幾年，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入有一定提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系雖不很完善，但接近基本建立。而這部分群體量大面廣，他們收入一定程度提升，特別是社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全和完善，對(duì)拉大內(nèi)需具有重要意義。因此，進(jìn)一步加快健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于縮小居民貧富差距。

此外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大更高層次對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。全球一體化進(jìn)程仍然方興未艾，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有利于推進(jìn)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的引領(lǐng)型發(fā)展，有利于抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的步伐。

中國(guó)持續(xù)經(jīng)濟(jì)下行實(shí)際是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的體現(xiàn)。影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素中，人口結(jié)構(gòu)失衡的局面短期無(wú)法改變。而前兩個(gè)因素，如果能夠在釋放市場(chǎng)活力和加快創(chuàng)新發(fā)展方面改革得法，措施得力，或許能夠在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持一定時(shí)段的中速增長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）04-0040-06

2016-06-11

陳劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員。