宋臘梅

十八大以來(lái)黨增強(qiáng)拒腐防變能力之措施

宋臘梅

為增強(qiáng)拒腐防變的能力，黨的十八大以來(lái)，黨中央采取了十分堅(jiān)決有力的措施，包括明確巡視的職責(zé)定位，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的著力點(diǎn)；通過(guò)紀(jì)律檢查體制的改革，清除了一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙；開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)際追逃追贓工作；重視從思想上建黨，開(kāi)展教育活動(dòng)；制定規(guī)章制度落實(shí)從而從嚴(yán)治黨。

拒腐防變；巡視；紀(jì)檢；制度；從嚴(yán)治黨

“人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［1］鑒于當(dāng)前黨內(nèi)依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，在建黨95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”?！熬芨雷儭背蔀辄h的建設(shè)面臨的歷史性課題。

為增強(qiáng)拒腐防變能力，黨的十八大以來(lái)，黨中央采取了十分堅(jiān)決有力的措施，本文簡(jiǎn)述如下。

一、巡視“利劍”的出鞘

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。為更好地發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，黨的十八大以來(lái)，中央明確了巡視的職責(zé)定位，找準(zhǔn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的著力點(diǎn)。巡視工作緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。巡視對(duì)象，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手。巡視組著力發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象的下列問(wèn)題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官，以及獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；其他問(wèn)題?！皩?duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”，王岐山要求巡視組肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任。

為確保巡視效能的最大發(fā)揮，中央對(duì)改進(jìn)巡視方式方法提出了許多新舉措。如：巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。通過(guò)巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長(zhǎng)庫(kù)、一次一授權(quán)等方式方法的創(chuàng)新，找出了“老虎”和“蒼蠅”?！爸醒爰o(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的”，［2］2016年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記如是說(shuō)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，十八大以來(lái)，巡視發(fā)揮了很大的效能，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。

二、紀(jì)檢檢查體制的改革

2014年進(jìn)行了紀(jì)檢檢查體制的改革，通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

“兩個(gè)責(zé)任”。明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在。2014年6月，中央政治局審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，落實(shí)黨委與紀(jì)委責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，要求加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要求各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

“兩個(gè)為主”。一是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來(lái)的習(xí)慣性程序中，地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大案件線索后，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，有些腐敗分子恰恰利用這一“慣例”逃脫了懲罰。改革后，案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，這就使來(lái)自上級(jí)的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動(dòng)力，同時(shí)也有利于防止來(lái)自同級(jí)的不良干預(yù)，從而有效防止瞞案不報(bào)、大案小報(bào)、壓案不查、重案輕處。這一改革有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。二是“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

“兩個(gè)全覆蓋”。一是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所駐部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。“兩個(gè)全覆蓋”是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。通過(guò)“兩個(gè)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)反腐敗無(wú)死角。

通過(guò)紀(jì)律檢查體制的改革，清除了一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙。用改革的思路和方法來(lái)解決深層次問(wèn)題，為十八大以來(lái)反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效提供了制度保障。

三、追逃追贓工作的開(kāi)展

大規(guī)模的卓有成效的國(guó)際追逃追贓工作是十八大之后開(kāi)始的。此前我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)境外追逃追贓的部門(mén)。由于國(guó)際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，為此，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立了國(guó)際追逃追贓工作辦公室，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等單位負(fù)責(zé)同志組成，形成追逃追贓工作的整體合力。2014年是追逃追贓工作的“啟動(dòng)年”。2015年3月，正式啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”，截至2015年11月，“天網(wǎng)”行動(dòng)共從68個(gè)國(guó)家和地區(qū)，追回863人，首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過(guò)新增外逃人數(shù)。2015年4月22日，按照“天網(wǎng)”統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”，加大全球追緝力度。截至2016年7月9日，“百名紅通”人員已追回31人。通過(guò)加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。實(shí)際上，十八大之后開(kāi)展的國(guó)際追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出的“斷其后路”的強(qiáng)烈信號(hào)——“讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。［3］

四、教育活動(dòng)的開(kāi)展

重視從思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來(lái)，我黨先后開(kāi)展了三次教育活動(dòng)，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

從2013年6月開(kāi)始，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨自上而下分兩批深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。2014年10月，對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，該活動(dòng)取得重大成果：一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；二是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決；三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

從2015年4月起，黨中央決定在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。

為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，2016年2月，中央決定開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這次是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。

通過(guò)上述教育活動(dòng)，廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，增強(qiáng)了黨的意識(shí)和宗旨意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了清風(fēng)正氣。不過(guò)，思想建黨絕非一朝一夕之功，不能指望搞幾次集中教育，就能徹底解決思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，所以，思想建黨永遠(yuǎn)在路上。

五、規(guī)章制度的制訂

要反腐敗，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，已成為全黨的共識(shí)。十八大以來(lái)，黨中央相繼制定一系列規(guī)章制度。

2012年12月4日，黨中央頒布關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。3年多來(lái)，全黨以鍥而不舍、馳而不息的意志和毅力，以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，毫不動(dòng)搖打好改進(jìn)作風(fēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。從2013年至2016年5月底，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題129572起，處理人數(shù)172627人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分80779人。通過(guò)持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，以扎扎實(shí)實(shí)的新成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。

2015年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺(tái)，它是一部規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日開(kāi)始施行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。2016年6月，中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，成為全面從嚴(yán)治黨的一件利器。

總之，上述規(guī)章制度對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。全面從嚴(yán)治黨的制度籠子越扎越密、越扎越結(jié)實(shí)了。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（02版）.

［2］［3］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話（2016年1月12日）［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016，（10）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

D262.6

A

1673-5706（2016）04-0011-03

2016-07-04

宋臘梅，深圳市委黨校黨史黨建教研部教授、博士。