傅小隨

在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中準(zhǔn)確把握政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

傅小隨

政府、市場(chǎng)與社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家形成過(guò)程中分化而成的人類(lèi)行為三大領(lǐng)域，其界分原理是各自運(yùn)行機(jī)制上的實(shí)質(zhì)區(qū)別，并事實(shí)上構(gòu)成了資源的三個(gè)分配渠道或三次分配體制。秉性和目標(biāo)不同的三大機(jī)制在運(yùn)行上難免出現(xiàn)互相侵入的情況。只有對(duì)三者進(jìn)行有效政治統(tǒng)合，才能保障國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和有效治理。這也是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局必須要處理的基本關(guān)系之一。

機(jī)制分野；政治統(tǒng)合；戰(zhàn)略布局

任何國(guó)家正常的現(xiàn)代化建設(shè)都必須保持政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，并要不斷對(duì)其進(jìn)行政治統(tǒng)合。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書(shū)記為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而做出的重要戰(zhàn)略部署。其中，全面深化改革要求通過(guò)深入調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系為發(fā)展提供動(dòng)力，而全面從嚴(yán)治黨則推動(dòng)不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨能夠始終從政治的高度為三者的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位和正確引導(dǎo)，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)機(jī)制各自在本領(lǐng)域中發(fā)揮好自身的作用，達(dá)到合理資源配置和良好運(yùn)行狀態(tài)，并且實(shí)現(xiàn)三者相互平衡協(xié)調(diào)的效果。這種科學(xué)定位、正確引導(dǎo)和三者關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)質(zhì)就是不斷進(jìn)行的深化改革。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)機(jī)制之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系是隨著國(guó)家發(fā)展階段的不同而不斷變化著的，有時(shí)因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響會(huì)使其呈現(xiàn)混亂甚至相互沖突的局面，從而從負(fù)面給國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)各種嚴(yán)重后果。解決這一問(wèn)題，需要執(zhí)政黨洞悉大勢(shì)，掌握歷史發(fā)展客觀規(guī)律，及時(shí)對(duì)三者關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)合或調(diào)整，使其相互之間保持在相對(duì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的狀態(tài)，給發(fā)展創(chuàng)造良好條件。改革就是對(duì)這種關(guān)系的全面調(diào)整，就是改變?nèi)哧P(guān)系的不正常情形。

30多年來(lái)，我國(guó)改革最核心的內(nèi)容就是逐步清醒地認(rèn)識(shí)到三者關(guān)系的實(shí)質(zhì)，以巨大的勇氣努力建設(shè)正常的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下的改革和發(fā)展，依然將轉(zhuǎn)變政府職能放置在關(guān)鍵位置，其內(nèi)涵還是政府深度轉(zhuǎn)變自身姿態(tài)和調(diào)整自身位置，給市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造更多的作用空間。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局就是要以黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范的法治秩序給三者的平穩(wěn)運(yùn)行設(shè)定一個(gè)可靠的政治和法治框架，使其中任何一方都不能野蠻生長(zhǎng)，成為危害其他機(jī)制的力量。

習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。因此，“我們要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。深圳市委書(shū)記馬興瑞同志在習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)座談會(huì)上針對(duì)深圳的改革現(xiàn)狀，尖銳批評(píng)了那些只敢跟在別人后面走路、缺乏率先改革銳氣的精神面貌和工作狀態(tài)，要求我們要拿出真正對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用、對(duì)發(fā)展過(guò)程中的阻礙因素有強(qiáng)烈破解效果的改革舉措，使深圳不負(fù)改革開(kāi)放尖兵的使命。我們學(xué)習(xí)習(xí)近平“七一”重要講話(huà)精神并將其落在實(shí)處，就是要繼續(xù)大膽探索破解改革困局的有效路徑，并真正拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，把改革向縱深加速推進(jìn)。從我國(guó)的改革理論、改革歷程和體制現(xiàn)狀來(lái)看，改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)始終圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)焦點(diǎn)，即通過(guò)政府自身的革命不斷地給市場(chǎng)和社會(huì)讓出空間，培育這兩個(gè)新力量并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

首先，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整來(lái)看，這個(gè)趨勢(shì)是非常明顯的。黨的十二屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》早就指出，當(dāng)時(shí)我們的體制面臨的主要問(wèn)題是政企職責(zé)不分，企業(yè)成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物，政府包攬了許多不應(yīng)由它們管的事，該管的事又未能管好。條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作非常困難。改革的總思路是實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能，并要求從那時(shí)起各級(jí)政府部門(mén)原則上不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。這個(gè)實(shí)質(zhì)就是開(kāi)始還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，給市場(chǎng)以生長(zhǎng)空間，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。到了黨的十四屆三中全會(huì)時(shí)，中央做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》針對(duì)當(dāng)時(shí)的體制狀況，指出體制的問(wèn)題是政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下，嚴(yán)重阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和新體制建立。這就是說(shuō)，是政府管得太寬太多，擠壓了企業(yè)的自主空間。因此，改革的辦法就是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)要減少，綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)要做好綜合協(xié)調(diào)工作，而政府要更多加強(qiáng)社會(huì)管理職能，即把政府職能向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而在十六屆三中全會(huì)所做的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，改革的內(nèi)容和要求進(jìn)一步明確地指向政府宏觀調(diào)控和中觀、微觀管理中替代市場(chǎng)機(jī)制的大量具體權(quán)力，特別是行政審批權(quán)，所以提出要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，讓政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向間接的、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性環(huán)境和為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)方面。十八屆三中全會(huì)明確將經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，明確提出其核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，第一次把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并且說(shuō)明了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，取消了過(guò)去對(duì)政府基本職能表述中泛泛而言、不分宏觀中觀和微觀的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”說(shuō)法，代之以唯一性且確鑿無(wú)疑的“宏觀調(diào)控”表述，從而將中觀和微觀經(jīng)濟(jì)職能徹底從政府職能中去除，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)政府職能的最干凈界定，亦即給市場(chǎng)活動(dòng)讓出了最大的理論和實(shí)踐空間。這個(gè)過(guò)程表明，改革一直是通過(guò)政府縮減自身的權(quán)力邊界和職能范圍來(lái)增加市場(chǎng)機(jī)制作用的。

其次，從政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整來(lái)看，隨著我們黨對(duì)社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府加速轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)職能，培育社會(huì)機(jī)制成長(zhǎng)，給社會(huì)力量讓渡空間并以法治手段對(duì)社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管是這個(gè)改革的基調(diào)。在十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，中央已經(jīng)明確，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種形勢(shì)下，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，因此要完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十七大報(bào)告則將促進(jìn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。其后中央做出的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在培育社會(huì)發(fā)展方面部署了具體任務(wù)，包括發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用、提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、形成社會(huì)管理和服務(wù)合力等，要求培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。十八大報(bào)告在提出要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系之外，更要求加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，讓他們?cè)谏鐣?huì)治理中發(fā)揮更大作用。十八屆三中全會(huì)更加細(xì)化了這方面改革任務(wù)的部署，特別重點(diǎn)指出要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?？梢?jiàn)，給社會(huì)以足夠的空間，培育他們的能力，使之能夠與政府形成平衡、合作的良性互動(dòng)關(guān)系，形成共治合力，是改革的重要目標(biāo)。

按照中央確定的改革方向，深圳對(duì)以正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系為主要內(nèi)容的改革進(jìn)行了大膽超前性探索。首先，深圳在探索市場(chǎng)化道路、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面先行一步，為全國(guó)扭轉(zhuǎn)無(wú)市場(chǎng)機(jī)制的局面做出了巨大貢獻(xiàn)。深圳的政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制改革為摸索政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的平衡關(guān)系做出了積極努力，曾經(jīng)長(zhǎng)期處在先鋒探索者的位置，特別是在以裁撤專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為主的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、試行大部門(mén)體制、決策與執(zhí)行分開(kāi)、公務(wù)員分類(lèi)改革和事業(yè)單位改革等方面為全國(guó)的改革進(jìn)行了先行試驗(yàn)，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范作用；深圳的國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也碩果累累，給全國(guó)的改革提供了可資參考的路徑，其所形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)至今仍然是深圳發(fā)展的最有利條件之一，也是吸引投資者和創(chuàng)業(yè)者的重要因素之一。

今天深圳經(jīng)濟(jì)體制改革的迷茫在于，如何在全國(guó)共同探索市場(chǎng)化道路和城市發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下繼續(xù)發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，掌握好市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的深層次規(guī)律性，讓看不見(jiàn)的手在資源配置中起決定性作用，同時(shí)在法治條件下更好發(fā)揮政府作用，使兩者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。矛盾的主要方面是對(duì)于新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)、輕審批重監(jiān)管等失去了痛感和方向感，找不到下手的位置，也缺乏足夠的判斷力和敢作敢為的勇氣。一些改革的方案往往是經(jīng)過(guò)一輪又一輪的部門(mén)征求意見(jiàn)之后，磨去了所有的棱角，幾乎失去了任何的價(jià)值，從而使改革陷于舉步維艱的狀態(tài)，企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)較多。這種狀況必須努力加以破解。

另一方面，深圳率先推進(jìn)的社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)較早促進(jìn)了社會(huì)機(jī)制的恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)治理創(chuàng)新探索結(jié)出了許多碩果。深圳以培育社會(huì)成長(zhǎng)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革長(zhǎng)期以來(lái)走在全國(guó)前列，社會(huì)組織發(fā)展和基層群眾參與度總體較高，從而為深圳吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍鋪墊了豐厚的土壤?？陀^上講，本土化的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)批量化成長(zhǎng)起來(lái)，成為國(guó)家的名片走向世界，并在全球科技和產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，與這樣的社會(huì)土壤關(guān)系密切。

但當(dāng)前深圳社會(huì)體制改革的迷茫在于，如何深度認(rèn)識(shí)社會(huì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，如何繼續(xù)以激發(fā)活力為主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，給社會(huì)發(fā)展以更加廣闊的空間，創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，使他們有足夠的能力在形成良性社會(huì)自我調(diào)節(jié)的同時(shí)，增強(qiáng)公共服務(wù)的參與能力，并與政府形成平衡、合作的常態(tài)關(guān)系，在這方面我們既缺乏足夠的理論引導(dǎo)，也在實(shí)踐上受到各種因素的制約而不敢大膽放開(kāi)手腳。如何處理好對(duì)社會(huì)組織既大力支持又依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系等，是其中需要認(rèn)真研究的課題之一。社會(huì)體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，既緊密關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，也更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和給發(fā)展提供不竭活力?？梢哉f(shuō)，克服各種困難阻力，盡快找到繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)體制改革的有效路徑，是深圳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神必須要努力做好的大事之一。

近些年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，深圳努力建設(shè)一流法治城市，以法治保障和規(guī)范市場(chǎng)與社會(huì)機(jī)制運(yùn)行，在實(shí)踐四個(gè)全面戰(zhàn)略布局方面積極行動(dòng)，較好履行了尖兵使命，發(fā)揮了特區(qū)的示范作用。深圳下一步新的改革和發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是緊緊圍繞正確處理三者關(guān)系，建設(shè)體系完備、功能強(qiáng)大的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會(huì)志愿機(jī)制在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)方面的基礎(chǔ)作用，全面貫徹市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)資源配置中的主導(dǎo)作用，并且以高質(zhì)量的黨建保障黨委在協(xié)調(diào)和統(tǒng)合三者關(guān)系方面的地位和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)作用。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

D61

A

1673-5706（2016）04-0005-03

2016-07-05

傅小隨，深圳市委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授。