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新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證（二）

二、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)國家的民族政策，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系。

堅(jiān)持各民族一律平等。在中國，各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個人平等權(quán)利相統(tǒng)一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利，同時還享有參與國家事務(wù)管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族語言文字、繼承本民族傳統(tǒng)文化等各項(xiàng)權(quán)利。自治區(qū)著力消除歷史遺留下來的民族隔閡，堅(jiān)決反對任何形式的民族壓迫和歧視，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各級自治地方既尊重和保護(hù)本地區(qū)各民族的權(quán)利，同時還擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的責(zé)任。

自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國唯一三級自治地方（區(qū)、州、縣）俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有5個自治州、6個自治縣和42個民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會（以下簡稱“人大”）代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機(jī)關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理的原則。2014年，自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個民族成份，其中少數(shù)民族代表占66%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋壤叱?個百分點(diǎn)。目前，在9位現(xiàn)任自治區(qū)人大常委會主任、副主任中，有少數(shù)民族6名。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)地區(qū)的專員以及市長、縣長、區(qū)長也由少數(shù)民族干部擔(dān)任。新疆各民族還享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。2014年，出席第十二屆全國人大的新疆代表共60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。還有一批少數(shù)民族干部在中央和國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。這些規(guī)定對保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。新疆是多語言文字地區(qū)，主要使用10種語言。自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類機(jī)構(gòu)在招聘及晉級考試時，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。自治區(qū)中小學(xué)教育共使用7種語言教學(xué)，廣播、電視用5種語言播放節(jié)目，圖書、音像和電子出版物用6種語言文字出版。根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，普通話和規(guī)范漢字為國家通用語言和文字。自治區(qū)積極倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言和文字，在中小學(xué)對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行通用語言文字教育，提倡各民族相互學(xué)習(xí)語言，增進(jìn)各民族間的了解和溝通。自2010年起，自治區(qū)要求新錄用公職人員正式上崗前必須具備基本的國家通用語言和少數(shù)民族語言能力，并提供培訓(xùn)“雙語”的機(jī)會和條件。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。2004年，自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗，規(guī)定縣級以上人民政府民族事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。自治區(qū)提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，2014年增至41.7萬人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國家工作人員時，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2009—2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開始，國家實(shí)施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計劃科研專項(xiàng)資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實(shí)施科技項(xiàng)目。新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬人增長到2014年的29.44萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43%增長到58.37%，僅高級職稱少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才就達(dá)2.11萬人。

民族區(qū)域自治為民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬人，2014年增長至2322.54萬人，其中少數(shù)民族1463.04萬人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅(jiān)持開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，特別重視對青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識教育課程。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。自1983年開始，自治區(qū)先后召開了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個人，在全社會推動形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。目前，受到國務(wù)院、國家民委、自治區(qū)三級表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位1304個（次）、模范個人2272人（次）。1983年開始，每年5月開展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。2009年，自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團(tuán)結(jié)教育活動，推動各族民眾共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。2010年底，又出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課?！皾h族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要思想保證。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新疆各民族人口流動更加頻繁，少數(shù)民族人口城市化、散居化趨勢明顯，民族間交往交流不斷密切。在共同工作、學(xué)習(xí)、娛樂，以及共同的社區(qū)生活中，不同民族成員增進(jìn)了彼此的了解和友誼。（待續(xù)）