劉松濤，王俊帆，徐　梟，吳冰彬，林麗瓊

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旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念下福安白云山景區(qū)開(kāi)發(fā)探討

劉松濤1，王俊帆1，徐梟1，吳冰彬2，林麗瓊1

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350002；2.福州理工學(xué)院管理工程系，福建福州350506）

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展原則，并注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一?；诼糜钨Y源可持續(xù)發(fā)展理念，該文指出福安白云山景區(qū)在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著旅游資源保護(hù)力度不足、旅游資源開(kāi)發(fā)層次較低等問(wèn)題，并提出注重旅游資源保護(hù)、優(yōu)化旅游資源開(kāi)發(fā)等建議。

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念；旅游資源開(kāi)發(fā)；福安白云山景區(qū)

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了日益繁榮的態(tài)勢(shì)。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的報(bào)告［1］顯示，2015年全國(guó)各景區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)有望突破歷史高點(diǎn)——邁入40億人次大關(guān)，并能夠創(chuàng)造旅游總收入近4萬(wàn)億元；同時(shí)指出現(xiàn)階段我國(guó)“旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指數(shù)”值為128.7，處于“較為景氣”階段，國(guó)內(nèi)居民出游意愿更是高達(dá)81.85%?？梢哉f(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中最具潛力、活力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)著餐飲、交通、住宿等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，更創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵推動(dòng)力。而旅游資源則是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，旅游資源能否得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，不僅直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更關(guān)乎游客的旅游體驗(yàn)。然而，在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，出于追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致的不合理利用旅游資源、過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)，這給旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此，如果能夠在開(kāi)發(fā)旅游資源、獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念，將有利于惠及社會(huì)各方并實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

1　旅游資源相關(guān)概念的界定

1.1旅游資源

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于旅游資源概念的具體界定還存在一定分歧。本文選擇其中較為被多數(shù)人所接受的定義：旅游資源是指在自然世界及人類社會(huì)中能夠被人類所開(kāi)發(fā)和為旅游產(chǎn)業(yè)所利用，并可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益且對(duì)旅游者具有吸引力的自然和人文資源［2］。

旅游資源屬于一種獨(dú)特的資源種類，其在擁有資源的整體性、可開(kāi)發(fā)性等共性之外更獨(dú)具特色［2］。首先，地域色彩顯著［2］。雖然旅游資源呈現(xiàn)出廣泛分布的態(tài)勢(shì)，但不同地區(qū)的旅游資源往往存在著較大差異，因而旅游資源具有濃厚的地域性色彩。其次，時(shí)間特征明顯［2］。旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用易受時(shí)間和季節(jié)影響，同一地區(qū)的旅游資源在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上往往會(huì)呈現(xiàn)出不同特征。最后，文化氣息濃厚［2］。旅游資源往往由自然旅游資源和社會(huì)旅游資源共同組成，而這就賦予了其濃厚的文化氣息。游客在感受魅力多姿的旅游景色時(shí)，往往也能夠一并獲得文化氣息的熏陶。

1.2旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念

旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念指的是在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持以旅游景區(qū)生態(tài)效益為前提、以保護(hù)旅游資源和旅游景區(qū)自然環(huán)境為核心、以追求適度經(jīng)濟(jì)效益為保障、以注重拓寬社會(huì)效益為關(guān)鍵，通過(guò)科學(xué)合理、整體全面的規(guī)劃布局來(lái)對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在滿足人類需求的同時(shí)也能夠最大限度保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，最終謀求旅游資源的可持續(xù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)多方共贏［2］。

在旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念下，旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則：第一，保護(hù)性開(kāi)發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的核心［2］。在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該注重對(duì)旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能將開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)相對(duì)立，而是應(yīng)處理好二者間的關(guān)系，求得二者間的最大公約數(shù)。第二，多效益開(kāi)發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵［2］。在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理、整體全面的規(guī)劃來(lái)對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合和相互統(tǒng)一。第三，特色開(kāi)發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的重點(diǎn)［2］。在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該優(yōu)先選擇富有地域特色的旅游資源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，以此來(lái)增強(qiáng)對(duì)旅客的吸引力，并避免由于盲目模仿而造成對(duì)旅游資源的破壞等問(wèn)題。第四，綜合開(kāi)發(fā)原則是旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念的保障［2］。在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持多類型、多方位、多渠道地利用旅游資源，盡量避免出現(xiàn)片面、單一開(kāi)發(fā)的局面，同時(shí)也應(yīng)該做好景區(qū)配套建設(shè)，以推動(dòng)景區(qū)整體發(fā)展、提高對(duì)游客吸引力。

2　福安白云山景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

白云山旅游風(fēng)景區(qū)坐落于福建東北部古都、閩東交通樞紐——福安市，景區(qū)主峰繆仙峰海拔近1500 m，位列閩東地區(qū)兩大高峰之一［3］。2004年，白云山景區(qū)獲評(píng)福建省風(fēng)景名勝區(qū)［4］；2008年，白云山景區(qū)通過(guò)審批被評(píng)為省級(jí)地質(zhì)公園［4］；2009年，白云山景區(qū)被列入世界地質(zhì)公園推薦名單，同年9月獲得國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)［4］；2010年，白云山景區(qū)與福鼎太姥山、屏南白水洋共同組建“寧德地質(zhì)公園”聯(lián)合申報(bào)世界地質(zhì)公園并獲得成功，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園名錄［4］；2014年，福安白云山獲評(píng)4A級(jí)景區(qū)［5］。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度白云山景區(qū)共接待游客6.51萬(wàn)人，同比增幅達(dá)225.5%；景區(qū)門(mén)票和車票共收入125.27萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%［6］。近年來(lái)，伴隨著名聲日漸遠(yuǎn)揚(yáng)，白云山景區(qū)對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力得到了顯著增強(qiáng)，景區(qū)旅客接待人次和旅游收入呈現(xiàn)出逐年攀升的態(tài)勢(shì)，為福安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

2.1景區(qū)內(nèi)部各類珍稀資源較為豐富

白云山景區(qū)內(nèi)部擁有眾多珍稀旅游資源，如有名貴野生動(dòng)物獼猴、娃娃魚(yú)等，有珍稀植物奇觀——午時(shí)蓮、紅豆杉、黑松林、杉木林等。此外，景區(qū)還散落分布有眾多保存較完好的古建筑。對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的這些珍貴野生動(dòng)植物，白云山景區(qū)管委會(huì)主要采用劃片區(qū)阻隔的方式將其與旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行隔離以達(dá)到保護(hù)目的，并通過(guò)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)景區(qū)獨(dú)有的古建筑群，將其打造成為復(fù)古觀光景點(diǎn)，來(lái)渲染景區(qū)文化內(nèi)涵和吸引旅客。

2.2觀光旅游成為景區(qū)主要游覽形式

觀光是當(dāng)前旅客游覽白云山景區(qū)的普遍方式。景觀有：（1）氣象景觀，如佛光、日出、云海、蟾溪暮色等景區(qū)內(nèi)部所特有的自然氣象景色；（2）地質(zhì)景觀，如九龍澗、游龍澗、龍亭峽谷石臼群和古冰川遺跡冰臼群等景區(qū)內(nèi)部所存有的特殊地貌；（3）水中景觀，如水草潭、黃蘭湖、九龍湖等大型天然湖泊；（4）人文景觀，如古建筑群等獨(dú)具歷史和人文韻味的保護(hù)文物。當(dāng)前，景區(qū)管委會(huì)圍繞這些著名景觀，輔之以導(dǎo)游講解，重點(diǎn)面向游客推廣自然觀光旅游。

2.3景區(qū)內(nèi)部旅游資源管理工作量大

白云山景區(qū)旅游資源在近年來(lái)得到了逐步開(kāi)發(fā)，景區(qū)整體占地面積顯著擴(kuò)大，且內(nèi)部景觀資源眾多，尤其以獨(dú)特的地質(zhì)景觀、多姿的山岳奇觀、深邃的峽谷風(fēng)光、古老的生物種群和悠久的文化淵源著稱。當(dāng)前白云山景區(qū)被細(xì)分為五大游覽觀光區(qū)，它們分別是白云山景區(qū)、金鐘山景區(qū)、九龍洞景區(qū)、龍亭峽谷景區(qū)和黃蘭峽谷景區(qū)，擁有冰臼群、鎖泉寺等眾多知名景點(diǎn)。景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的深入、整體面積的擴(kuò)張、內(nèi)部景點(diǎn)的細(xì)分等因素都直接導(dǎo)致了景區(qū)內(nèi)部旅游資源管理工作量的明顯增加。

2.4景區(qū)旅游資源破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

白云山景區(qū)屬國(guó)家和世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量珍貴野生動(dòng)植物和古代文物建筑等旅游資源。例如景區(qū)中的獼猴、娃娃魚(yú)等皆屬國(guó)家珍稀野生動(dòng)物，而蓮峰寺、繆仙宮、仙翁宮、觀音閣、太陽(yáng)宮、金鐘寺、神農(nóng)莊等多所古建筑也皆為珍貴人文旅游資源，因而旅客在景區(qū)進(jìn)行游覽觀光時(shí)必須注意對(duì)景區(qū)內(nèi)部自然和人文景觀的保護(hù)。但受制于景區(qū)管理缺位和旅客自身素質(zhì)等因素影響，景區(qū)旅游資源遭受破壞的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

3　福安白云山景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1旅游資源保護(hù)力度不足

3.1.1旅游資源保護(hù)意識(shí)缺失近年來(lái)，白云山景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的旅游資源破壞現(xiàn)象，例如對(duì)某些特殊自然地貌的不合理開(kāi)發(fā)。究其原因是，管理部門(mén)，對(duì)旅游資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，，加之受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，，從而存在由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和開(kāi)發(fā)速度而導(dǎo)致旅游資源遭受破壞的現(xiàn)象。

3.1.2資源保護(hù)工作不夠細(xì)致白云山景區(qū)存有較多名貴野生動(dòng)植物，但管理部門(mén)尚未對(duì)這些珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行整體、詳盡的調(diào)查和分類，因而無(wú)法及時(shí)有效掌握其數(shù)量和種群變動(dòng)情況。此外，在對(duì)景區(qū)內(nèi)部存有的古建筑保護(hù)上，由于缺乏資金、技術(shù)和人力，管理部門(mén)往往只能對(duì)這些建筑進(jìn)行簡(jiǎn)單修繕維護(hù)，無(wú)法做到深入、細(xì)致、全面的保養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。

3.2旅游資源開(kāi)發(fā)層次較低

3.2.1景區(qū)游覽樣式過(guò)于單一伴隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展和旅客需求的多樣化，單一的旅游資源開(kāi)發(fā)定位已明顯缺乏吸引力［7］。而當(dāng)前白云山景區(qū)仍然以提供單一的觀光旅游作為旅客游覽的主要形式，缺少可供旅客進(jìn)行多樣化選擇的游覽形式和項(xiàng)目，且可供旅客參與和體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品也較少，這不僅會(huì)造成景區(qū)與游客間無(wú)法形成有效互動(dòng)，也會(huì)不可避免地導(dǎo)致景區(qū)對(duì)旅客的吸引力的下降。此外，由于景區(qū)內(nèi)部不同景點(diǎn)間距離較遠(yuǎn)且缺少相互連接的交通工具，這不僅會(huì)增加旅客的滯留時(shí)間和行程量，而且也會(huì)給旅客留下景區(qū)內(nèi)部景點(diǎn)零散分布、缺乏整體規(guī)劃的不良印象。

3.2.2景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不足白云山景區(qū)擁有豐富的旅游資源，但從開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀可以看出，景區(qū)內(nèi)部的旅游資源挖掘還存在不足。具體而言，當(dāng)前已開(kāi)發(fā)的文化旅游資源如古建筑群等主要是通過(guò)導(dǎo)游簡(jiǎn)單介紹和旅客外部參觀的方式來(lái)向旅客展示，并無(wú)法深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵；而對(duì)于自然旅游資源如景區(qū)核心自然景觀冰臼群則主要采取認(rèn)知度較低的外觀觀賞，并無(wú)法將其地質(zhì)構(gòu)造和歷史內(nèi)涵進(jìn)行深入講解。單一的游覽形式和粗淺的講解內(nèi)容導(dǎo)致旅客只能片面感受景點(diǎn)外觀的別致而無(wú)法深入了解和體會(huì)景點(diǎn)的獨(dú)特魅力，最終形成“走馬觀花”、“隨手拍照”式的游覽形式。

3.2.3景區(qū)整體品牌效應(yīng)缺失白云山景區(qū)的旅游資源較為豐富，但由于受到歷史遺留因素的影響，其整體知名度和品牌效應(yīng)存在一定程度的缺失。盡管近年來(lái)福安當(dāng)?shù)卣呀?jīng)加強(qiáng)了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的重視和發(fā)展力度，但當(dāng)?shù)厝匀淮嬖谥爸毓I(yè)、輕旅游業(yè)”的意識(shí)，對(duì)于景區(qū)的資金投入相對(duì)較少，品牌宣傳和推廣力度也有待提高。此外，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)世界級(jí)地質(zhì)公園已有十余個(gè)，而白云山景區(qū)整體發(fā)展起步較遲，這就導(dǎo)致景區(qū)無(wú)論是從旅游資源開(kāi)發(fā)力度或是基礎(chǔ)設(shè)施配套方面上看都存在劣勢(shì)，加之宣傳方式的單一、品牌意識(shí)的淡薄，白云山景區(qū)因而難以形成整體的品牌效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

3.3旅游資源管理模式存在缺陷

3.3.1景區(qū)內(nèi)部管理體制不健全由于白云山景區(qū)占地面積較大、內(nèi)部各類旅游資源豐富，因而其開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)是一項(xiàng)較為龐大的工程，在此過(guò)程中不可避免地涉及到林業(yè)、環(huán)保、水土等多部門(mén)的交叉工作，因而需要各部門(mén)間的通力合作。但從景區(qū)旅游資源管理現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前景區(qū)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)這些部門(mén)的工作，因而難以從整體上對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理配置。

3.3.2景區(qū)管理人員配置錯(cuò)位白云山景區(qū)下轄五大游覽觀光區(qū)，不同觀光區(qū)間的管理雖呈現(xiàn)連接狀態(tài)，但由于不同觀光區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度不一，因而在管理上就會(huì)出現(xiàn)人員配備不均的問(wèn)題。具體而言，部分開(kāi)發(fā)較早、發(fā)展程度較好的景區(qū)，例如白云山景區(qū)和金鐘山景區(qū)，其管理配套設(shè)施較為先進(jìn)，人員較為完善，能夠?qū)β糜钨Y源實(shí)現(xiàn)有效管理；但部分開(kāi)發(fā)程度較遲、開(kāi)發(fā)進(jìn)度較慢的景區(qū)，例如黃蘭峽谷景區(qū)，其在管理方面就出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、部門(mén)功能分散、管理人員不足等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅無(wú)法滿足該景區(qū)的管理和進(jìn)一步的發(fā)展需要，也會(huì)對(duì)游客的旅游體驗(yàn)造成不良影響。

3.4旅游資源保護(hù)法規(guī)缺失

3.4.1景區(qū)配套法規(guī)不夠完善白云山景區(qū)屬國(guó)家和世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量珍貴野生動(dòng)植物和古代文物建筑，因而旅客在游覽時(shí)必須十分注意對(duì)景區(qū)內(nèi)部自然和人文景觀的保護(hù)。但受客觀條件的制約，某些游客蓄意破壞旅游資源的現(xiàn)象仍然無(wú)法完全杜絕，因而這就需要景區(qū)配備有相關(guān)法規(guī)對(duì)破壞旅游資源的行為進(jìn)行處罰。但目前福安當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)并沒(méi)有針對(duì)白云山景區(qū)的旅游資源保護(hù)工作出臺(tái)專門(mén)的法律規(guī)章，因而景區(qū)對(duì)于游客蓄意破壞旅游資源的行為只能采用全國(guó)性的旅游法律規(guī)章或景區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章進(jìn)行處罰。眾所周知，由于全國(guó)性的旅游法律規(guī)章并無(wú)法完全囊括各地不同景區(qū)旅游資源管理保護(hù)的具體情況［7］，因而實(shí)施效力存在明顯不足；而景區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章大都缺乏法律效力，且系統(tǒng)性、操作性和細(xì)節(jié)性也存在缺失，這就導(dǎo)致其處罰力度存在不足，無(wú)法起到有效警示和制止各類旅游資源破壞行為的作用。

3.4.2景區(qū)執(zhí)法力量存在缺位白云山景區(qū)占地遼闊、地形復(fù)雜多樣，既有崇山峻嶺，也有幽深峽谷，還散落分布有各類古建筑，這必然在客觀上造成景區(qū)旅游資源管理和執(zhí)法條件較為復(fù)雜和艱苦，因而這也就要求景區(qū)必須配備一支高效、強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)對(duì)景區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)。但當(dāng)前白云山景區(qū)內(nèi)部的旅游資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尚不健全，其尚未配備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)對(duì)旅游資源進(jìn)行專業(yè)化管理，這不僅容易導(dǎo)致景區(qū)管委會(huì)難以及時(shí)有效地制止某些惡意破壞旅游資源的行為，更容易出現(xiàn)違法難究、執(zhí)法困難、處罰無(wú)力的尷尬局面。

4　福安白云山景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

4.1注重旅游資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第一，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)管委會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立旅游資源可持續(xù)發(fā)展理念，以便其在對(duì)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理工作中能夠堅(jiān)持資源保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)，并做好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，景區(qū)的上級(jí)主管單位也可以通過(guò)派駐工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或定期檢查的形式來(lái)對(duì)景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)管理工作進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。第二，針對(duì)白云山景區(qū)內(nèi)部各類珍稀野生動(dòng)植物群落豐富但卻缺失對(duì)其進(jìn)行具體的人工普查、分類和重點(diǎn)保護(hù)的客觀事實(shí)，相關(guān)管理部門(mén)可以組織專家學(xué)者并聯(lián)合白云山景區(qū)工作人員開(kāi)展專業(yè)性、全面性的旅游資源保護(hù)普查工作。如此就能夠在明確掌握景區(qū)內(nèi)部各類珍稀旅游資源具體分布情況的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)展保護(hù)工作。第三，由于白云山景區(qū)內(nèi)部散落分布有一定數(shù)量的古建筑，這些古建筑的開(kāi)發(fā)和維護(hù)工作往往較為專業(yè)和特殊，由于當(dāng)前景區(qū)缺乏足夠的資金和專業(yè)技術(shù)人員，因而往往無(wú)法對(duì)其進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，而時(shí)間的推移又容易導(dǎo)致這部分珍貴旅游資源的損壞。因此，福安當(dāng)?shù)卣梢钥紤]劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金并邀請(qǐng)相關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)入景區(qū)實(shí)地考察，聯(lián)合探討保護(hù)工作，以便能夠?qū)@些古建筑展開(kāi)專項(xiàng)保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)而豐富景區(qū)人文內(nèi)涵，為景區(qū)發(fā)展增添動(dòng)力。

4.2優(yōu)化旅游資源開(kāi)發(fā)，提高利用效率

伴隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展和消費(fèi)者多樣化需求的增加，淺層次的旅游資源開(kāi)發(fā)定位和片面、單一的旅客參觀游覽形式已明顯缺失吸引力。因此，有必要通過(guò)深層次、多樣化的旅游資源開(kāi)發(fā)來(lái)為旅客提供多樣化的游覽形式，這不僅能夠提高旅游資源利用率，也有助于推動(dòng)景區(qū)發(fā)展。

4.2.1增強(qiáng)游客參與互動(dòng)性針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)存在的旅客參與互動(dòng)性不足問(wèn)題，景區(qū)應(yīng)以游客為基點(diǎn)，通過(guò)多樣化開(kāi)發(fā)旅游資源來(lái)提高資源利用率，增強(qiáng)旅客的互動(dòng)參與。例如，管理部門(mén)可以針對(duì)景區(qū)內(nèi)部的溪塔村畬族民俗資源進(jìn)行特色開(kāi)發(fā)，將畬族民族風(fēng)情融入到景區(qū)游覽過(guò)程中，并鼓勵(lì)旅客與畬族原住民間的互動(dòng)交流，通過(guò)邀請(qǐng)旅客參加畬族方言教學(xué)、畬族服飾穿著、畬族民舞教學(xué)、畬族山歌傳唱、畬族紡織教學(xué)、畬族習(xí)俗欣賞等富有民族特色的項(xiàng)目來(lái)滿足旅客的互動(dòng)參與需求，提升其旅游體驗(yàn)。

4.2.2增強(qiáng)景區(qū)整體文化氛圍針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)存在的文化氛圍不足問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)景區(qū)內(nèi)部特定旅游資源的開(kāi)發(fā)來(lái)增強(qiáng)景區(qū)的文化內(nèi)涵，賦予其濃厚的文化氛圍。例如，白云山是世界名茶——坦洋工夫茶的主產(chǎn)地，因而可以針對(duì)坦洋工夫茶這一茶文化旅游資源進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，打造坦洋工夫茶文化旅游精品路線，重點(diǎn)向旅客介紹、展示坦洋工夫茶這一世界名茶的采摘和制作流程，讓其切身體會(huì)茶文化所具有的獨(dú)特韻味。

4.2.3發(fā)展多樣化旅游方式針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)存在的旅客游覽形式過(guò)于單一的問(wèn)題，可以通過(guò)拓寬景區(qū)資源利用方式、推出多種形式的旅游項(xiàng)目來(lái)滿足旅客多樣化需求。例如，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)采摘游火熱的局面，可圍繞景區(qū)內(nèi)部的虎頭村和溪塔村為核心，依托這兩個(gè)村落的特色農(nóng)產(chǎn)品——水蜜桃和刺葡萄來(lái)發(fā)展觀光采摘旅游，邀請(qǐng)和鼓勵(lì)游客參與農(nóng)事、參觀果園、體驗(yàn)采摘。此外，也可通過(guò)與村民簽訂協(xié)議，劃出部分地塊供旅客進(jìn)行果樹(shù)認(rèn)領(lǐng)和種植等活動(dòng)［8］，以此來(lái)改變傳統(tǒng)單一的游覽方式并豐富景區(qū)內(nèi)涵，最終增加旅客的滿足感和粘合度。

4.2.4完善景區(qū)整體布局規(guī)劃針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)存在的景區(qū)內(nèi)部景點(diǎn)零散分布、景區(qū)整體品牌效應(yīng)和知名度不高等問(wèn)題，可以考慮依照地域就近原則或相同主題景點(diǎn)來(lái)進(jìn)行景點(diǎn)間的整合和串聯(lián)，并以此為基礎(chǔ)推出數(shù)條精品旅游線路，以提高旅客的游覽效率和質(zhì)量。此外，也可以邀請(qǐng)相關(guān)專家和學(xué)者參與考察論證，尋求景區(qū)科學(xué)合理的整體開(kāi)發(fā)方案，以便通過(guò)全面布局和整體開(kāi)發(fā)來(lái)提升景區(qū)質(zhì)量。而針對(duì)景區(qū)知名度有待提高的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以考慮舉行白云山景區(qū)旅游推介會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)各方參會(huì)研討，借此來(lái)增加景區(qū)知名度；同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端（微博和微信）、廣電傳媒等形式積極宣傳白云山景區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)，增加景區(qū)曝光度，以此來(lái)提高景區(qū)知名度。

4.3優(yōu)化景區(qū)管理體制，提高保護(hù)力度

由于景區(qū)內(nèi)部的旅游資源開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)是一項(xiàng)工作量龐大且涉及多部門(mén)的系統(tǒng)性工程，因而需要各部門(mén)間的協(xié)同配合。但當(dāng)前景區(qū)卻缺乏一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，且景區(qū)旅游資源管理人員數(shù)量也存在不足。因此，有必要通過(guò)管理體制創(chuàng)新來(lái)設(shè)立一個(gè)專門(mén)服務(wù)白云山景區(qū)旅游資源管理和保護(hù)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)該機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)部的旅游管理、森林保護(hù)、水土監(jiān)測(cè)、生物保護(hù)等多項(xiàng)工作［8］，并在此基礎(chǔ)上建立起一套專門(mén)針對(duì)景區(qū)旅游資源管理和保護(hù)的制度，以確保能夠?qū)皡^(qū)內(nèi)各類旅游資源進(jìn)行全方位、科學(xué)化的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和旅游管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)與景區(qū)管委會(huì)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，依據(jù)景區(qū)內(nèi)部不同景點(diǎn)的具體情況，科學(xué)調(diào)撥和分配保護(hù)人員參與保護(hù)工作，以便能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行有效保護(hù)。此外，政府也可考慮劃撥專項(xiàng)資金給予景區(qū)以便其能夠增配專職保護(hù)人員，而景區(qū)也可向附近村落聘請(qǐng)業(yè)余管理人員，通過(guò)對(duì)這些人員進(jìn)行基本培訓(xùn)后將其投入景區(qū)保護(hù)工作中。這不僅能夠有效解決由于工作人員配備不足導(dǎo)致的旅游資源保護(hù)缺位問(wèn)題，又能夠有效節(jié)約資金，避免出現(xiàn)因配備大量專業(yè)工作人員而造成的資源浪費(fèi)。

4.4完善景區(qū)各類法規(guī)，強(qiáng)化法律監(jiān)管

白云山景區(qū)屬于國(guó)家和世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)，其景區(qū)內(nèi)部存有大量的珍貴野生動(dòng)植物群落和古建筑，而針對(duì)當(dāng)前客觀存在的部分旅客蓄意破壞旅游資源行為，必須通過(guò)完善法律手段對(duì)其進(jìn)行遏制，并強(qiáng)化對(duì)旅游資源的保護(hù)。一是針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)存在的旅游資源管理法規(guī)配套不健全、景區(qū)管委會(huì)無(wú)法對(duì)部分旅客蓄意破壞旅游資源的行為進(jìn)行及時(shí)有效懲處等問(wèn)題，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng)，在對(duì)景區(qū)進(jìn)行調(diào)研后早日制定并出臺(tái)符合景區(qū)旅游資源保護(hù)特點(diǎn)且科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的地方性景區(qū)旅游資源保護(hù)法律規(guī)章，例如《福安白云山景區(qū)管理?xiàng)l例》等，以此來(lái)強(qiáng)化法律監(jiān)督和保護(hù)力度。此外，白云山景區(qū)管委會(huì)也可以通過(guò)邀請(qǐng)旅游景區(qū)管理專家和學(xué)者來(lái)訪考察，通過(guò)向其咨詢意見(jiàn)并結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，在符合國(guó)家和地方法律規(guī)章的前提下制定具有實(shí)際操作意義和全面完整性的景區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章，以此來(lái)破解旅游資源頻遭破壞的問(wèn)題。二是針對(duì)當(dāng)前白云山景區(qū)地域遼闊、地形多樣、旅游資源類別各異導(dǎo)致的執(zhí)法力量不足，進(jìn)而在處理某些旅游資源破壞行為時(shí)面臨有法難依、違法難究、執(zhí)法困難、處罰無(wú)力等尷尬局面，政府和景區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極互動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步增配執(zhí)法力量、向景區(qū)各關(guān)鍵景點(diǎn)布局執(zhí)法人員來(lái)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)動(dòng)，以增強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)力度，遏制旅游資源破壞行為。此外，旅游管理部門(mén)和景區(qū)管委會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)實(shí)踐技能和綜合素質(zhì)，并不斷更新其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法理念，最終將其打造成一支合格、專業(yè)、高效的景區(qū)執(zhí)法管理隊(duì)伍。

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Study on the Development of Baiyun Mountain Scenic Spot in Fuan Under the Concept of Sustainable Development of Tourism Resources

LIU Song-tao1，WANG Jun-fan1，XUXiao，WU Bing-bin2，LIN Li-qiong1
（1.School of Economics，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China；2.Department of Management Engineering，F(xiàn)uzhou Institute of Technology，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350506，China）

The concept of sustainable development of tourism resources emphasizes that it is supposed to stick to the principles of protective development and sustainable development，and pay attention to the unification of ecological，economic and social benefits.Based on the concept of sustainable development of tourism resources，the problems existed in the development process of tourism resources in Fuan’s Baiyun Mountain Scenic Spot were pointed out，such as insufficient protection on tourism resources，low development level of tourism resources，etc.Then，the countermeasures were put forward，including emphasizing on the tourism resources protection，optimizing the development of tourism resources and so on.

concept of sustainable development of tourism resources；development of tourism resources；Baiyun Mountain Scenic Spot in Fuan

F592.7

A

1637-5617（2016）01-0046-06

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.010

2015-08-06

劉松濤（1992-），男，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融、縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育.E-mail：nba136@vip.qq.com

林麗瓊（1974-），女，副教授，博士，研究方向：農(nóng)村金融與民間借貸.E-mail：soccer1799@163.com

福建省財(cái)政廳財(cái)政專項(xiàng)（K81MLV05A）