■ 王建民

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臺灣政局變化及其影響

■ 王建民

1月16日晚，備受各界關(guān)注的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與立法機(jī)構(gòu)選舉結(jié)束，正如預(yù)期一樣，民進(jìn)黨大勝，國民黨大敗，立法機(jī)構(gòu)政治生態(tài)大變，臺灣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大翻轉(zhuǎn)，綠營政治勢力進(jìn)一步強(qiáng)大，“綠大藍(lán)小”、“綠強(qiáng)藍(lán)弱”與“綠盛藍(lán)衰”將成為臺灣政治新常態(tài)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展形勢逆轉(zhuǎn)已不可避免，兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”“黃金時代”宣告結(jié)束，一個“新的不確定時代”即將到來。

臺灣政治邁入“綠大藍(lán)小”新時代

經(jīng)過一年多時間兩次重大選舉，臺灣政治結(jié)構(gòu)與政治格局發(fā)生了歷史性大轉(zhuǎn)變，即由過去長期存在的“藍(lán)大綠小”、“藍(lán)強(qiáng)綠弱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G大藍(lán)小”與“綠強(qiáng)藍(lán)弱”，而且將成為一種常態(tài)化政治格局。

2008年大選，馬英九得票數(shù)765萬，得票率58.45%，與民進(jìn)黨得票率之比為59：42；2012年選舉，馬英九得票數(shù)689萬，得票率51.6%，藍(lán)綠之比為52：46，藍(lán)綠差距只有約5個百分點。2014年“九合一”選舉，國民黨大敗，得票數(shù)499萬，得票率40.7%，已輸給民進(jìn)黨，藍(lán)綠之比變?yōu)?1：48。2016年1月臺灣大選，民進(jìn)黨大勝，國民黨大敗，蔡英文得票數(shù)689.5萬，正好是上屆馬英九的得票數(shù)，得票率56.1%；朱立倫得票數(shù)大幅萎縮為381.3萬，較上屆馬英九得票數(shù)少300多萬，得票率31.1%；親民黨宋楚瑜得票數(shù)157.7萬，得票率12.8%。如果將宋楚瑜視為藍(lán)營，藍(lán)、綠政治板塊變?yōu)榧s44：56，若以國、民兩黨得票率換算，雙方實力之比約為64：36，臺灣政治結(jié)構(gòu)正式呈現(xiàn)“藍(lán)小綠大”與“藍(lán)弱綠強(qiáng)”格局，而且這一新的政治結(jié)構(gòu)不是短期內(nèi)所能扭轉(zhuǎn)的，將成為一種常態(tài)化政治格局。

同時，立法機(jī)構(gòu)政治生態(tài)也發(fā)生巨大變化，民進(jìn)黨取得68席，不僅實現(xiàn)過半目標(biāo)，而且首次成為立法機(jī)構(gòu)第一大黨，加上“時代力量”這一綠營新勢力5席，綠營達(dá)到73席；國民黨從目前的61席減為35席，不到綠營一半，也不到總席次三分之一，正式從第一大黨變?yōu)榈诙簏h。其他政黨與無黨籍合計只有5席，其中親民黨3席、無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟與無黨籍各1席。這一立法機(jī)構(gòu)生態(tài)，預(yù)示了民進(jìn)黨或綠營將徹底掌握立法機(jī)構(gòu)，國民黨對民進(jìn)黨牽制力下降，將難以阻礙未來民進(jìn)黨或綠營的議事權(quán)與“修憲權(quán)”，臺灣政治風(fēng)險大增。

臺灣民主政治化與政黨政治形成后，政權(quán)基本上是國民黨與民進(jìn)黨兩大政黨之爭，其他政黨盡管均有短暫的迅速成長，但很快衰敗。這次選舉后，臺灣政黨政治將從“國民兩黨之爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙稽h獨大、數(shù)黨并存”的競爭格局，具有典型的日本政治化特征，即民進(jìn)黨像日本自民黨一樣“一黨獨大”。特別是，民進(jìn)黨獲得大勝，實現(xiàn)各層級全面執(zhí)政，將有數(shù)千綠營人士進(jìn)入各種權(quán)力機(jī)構(gòu)與公營企業(yè)，完全掌握經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)資源，徹底掌控臺灣政治發(fā)展與改革方向。就是說，任何其他政黨，即使第二大黨國民黨在較長時期內(nèi)也沒有挑戰(zhàn)民進(jìn)黨的實力，短期內(nèi)“一黨獨大、數(shù)黨并存”格局很難改變。

臺灣政治結(jié)構(gòu)另一重要轉(zhuǎn)變是，未來泛綠陣營內(nèi)部大綠與小綠、新綠與舊綠之爭將會逐漸浮上臺面。民進(jìn)黨是綠營的旗幟，是大綠，是未來的執(zhí)政者；柯文哲所代表的“白色力量”、“時代力量”、社會民主黨等綠營新勢力，可稱為新綠。未來執(zhí)政權(quán)之爭，很可能是“泛綠內(nèi)部之爭”，最有可能的是2020年“柯蔡之爭”，柯文哲已有明顯布局戰(zhàn)略。如此一來，民進(jìn)黨、蔡英文與以柯文哲、“時代力量”、社會民主黨等為代表的新綠之間的權(quán)益分配、政策差異與權(quán)力之爭會日益凸顯，可能成為民進(jìn)黨面臨的新挑戰(zhàn)。盡管它們之間的矛盾是泛綠內(nèi)部的矛盾，國民黨與祖國大陸是它們的共同對手，但內(nèi)部矛盾與利益之爭，對民進(jìn)黨執(zhí)政與改革將是另一種新挑戰(zhàn)。

國民黨陷入更大危機(jī)

國民黨不僅失去了執(zhí)政權(quán)，而且喪失了立法機(jī)構(gòu)多數(shù)黨地位，這是中國國民黨自1949年敗退臺灣后的再一次重大挫折。依目前臺灣島內(nèi)政治社會環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢，國民黨還會持續(xù)衰落，面臨持續(xù)分化與分裂危險，可能長期淪為在野黨，未來東山再起的可能性大大降低。

國民黨大敗的原因很多，諸如社會政治大環(huán)境不利、馬英九執(zhí)政績效不佳、經(jīng)濟(jì)民主問題突出、黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)矛盾重重，黨主席朱立倫決策失誤等。但最關(guān)鍵的是，特殊歷史造成的中國國民黨政治路線與臺灣政治現(xiàn)實之間無法取得平衡，陷于兩難。中國國民黨根在祖國大陸，誕生于祖國大陸，在祖國大陸成長，卻因國共內(nèi)戰(zhàn)被迫遷移臺灣，又在臺灣生存與發(fā)展，一旦遇到本土意識興起與政治民主化，中國國民黨的傳統(tǒng)“中國路線”與新的“臺灣路線”難以調(diào)和與平衡，陷入發(fā)展困境。國民黨的路線既不能過于本土化，否則就會“民進(jìn)黨化”，因此要積極發(fā)展與祖國大陸的友好合作關(guān)系，反對“法理臺獨”，結(jié)果被攻擊為“親中賣臺”；又不能過于“中國化”，不再追求統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)兩岸“不統(tǒng)、不獨”，強(qiáng)化臺灣意識，極力與本土勢力合作，但本土話語權(quán)又被民進(jìn)黨掌握，爭不過民進(jìn)黨，從而政治路線陷于兩難之中。

國民黨大敗之后，如何發(fā)展、能否再起更讓人關(guān)注。敗選后的國民黨上下士氣極為低落，朱立倫宣布辭去黨主席，立即面臨黨主席權(quán)力之爭，吳敦義、洪秀柱、王金平、馬英九、郝龍斌、胡志強(qiáng)等都是可能的角逐者，但目前仍無法確定未來國民黨新領(lǐng)袖歸屬。未來黨主席之爭的結(jié)果，不論是本土派如王金平等獲勝，還是深藍(lán)者如洪秀柱獲勝，結(jié)局不是走向“新黨化”，就是走向“本土化”或“民進(jìn)黨化”?？梢哉f選后黨主席之爭與路線調(diào)整不可避免，將會引起黨內(nèi)又一次巨大震動，甚至?xí)?dǎo)致進(jìn)一步分化與分裂。就技術(shù)層面觀察，國民黨黨內(nèi)中生代人才斷層，找不到新的、更有魄力的政治領(lǐng)袖，支持群眾基礎(chǔ)弱化，最大優(yōu)勢“兩岸牌”也不再靈驗，國民黨發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

不只是國民黨衰落，整個泛藍(lán)陣營也在分化與衰落。在這次立法機(jī)構(gòu)選舉中，泛藍(lán)陣營除國民黨參選外，還有新黨、中華統(tǒng)一促進(jìn)黨、軍公教聯(lián)盟黨、信心希望聯(lián)盟黨參選，均以失敗告終，國民黨席次從上屆參選時的64席、目前的61席減為35席，其他藍(lán)營政黨均未跨過5%得票率門檻，無法進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)。原本屬于藍(lán)營的親民黨則已不屬于藍(lán)營，多年來強(qiáng)烈“批藍(lán)打馬護(hù)綠”，宋楚瑜在大選中明確強(qiáng)調(diào)超越藍(lán)綠，不認(rèn)為自己是藍(lán)。事實上，宋楚瑜加入了臺北市市政府柯文哲的政府團(tuán)隊，出任高級顧問，選后又傳出親民黨臺北市民意代表參選人黃珊珊敗選后可能出任臺北市副市長，而臺北市市政府則是一個實質(zhì)為綠營執(zhí)政的地方政府。選后，在民進(jìn)黨大勝執(zhí)政與國民黨大敗資源銳減的情況下，整個社會可能會出現(xiàn)“由藍(lán)轉(zhuǎn)綠”西瓜效應(yīng)，國民黨或泛藍(lán)陣營將會進(jìn)一步萎縮。

兩岸關(guān)系將重陷僵局

蔡英文與民進(jìn)黨頑固堅持“臺獨”主張，不承認(rèn)“九二共識”，更不會承認(rèn)臺灣與祖國大陸同屬一個中國，蔡英文選后感言沒有任何對兩岸關(guān)系善意的表達(dá)，還透露出以臺灣為中心的強(qiáng)硬政治立場，預(yù)示著兩岸關(guān)系和平發(fā)展時代實際上已經(jīng)結(jié)束，兩岸關(guān)系發(fā)展將會很快重陷“僵局”，未來難有新發(fā)展。

臺灣兩大政黨對臺灣政治定位與兩岸國家定位存在很大差距，即在國家認(rèn)同上有很大不同，因此哪個黨執(zhí)政對兩岸關(guān)系發(fā)展的影響有顯著差別。如今堅持“臺灣是一個主權(quán)獨立國家”與不承認(rèn)“九二共識”的民進(jìn)黨上臺，兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)與形勢發(fā)生了重大變化。選舉后期，蔡英文為了減少兩岸議題對選舉沖擊以及為未來兩岸互動創(chuàng)造條件，確實對“九二共識”與兩岸關(guān)系的表態(tài)有一些微妙變化，開始承認(rèn)1992年“兩會”在香港會談的事實，也開始偶爾稱“中國大陸”，而不是“一邊一國”語境下的“中國”。這種調(diào)整是一種進(jìn)步，應(yīng)給予肯定，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蔡英文的“臺獨”立場與主張并沒有根本性改變，一切論述都是建立在兩岸“一邊一國”尤其是“臺灣是一個主權(quán)獨立的國家”基礎(chǔ)之上，對“九二共識”的核心意涵即臺灣與祖國大陸同屬一個中國極力回避。選前之夜蔡英文的演講，依然強(qiáng)烈宣示“臺灣是一個國家”，并充斥著“把臺灣贏回來”的“民粹”與“臺獨”語言。問題是，當(dāng)政后的蔡英文，在兩岸問題上必須面對祖國大陸，必須面對“九二共識”，不能回避，也無法回避。特別是在“九二共識”核心意涵即臺灣與祖國大陸同屬一個中國這一涉及一個中國框架的關(guān)鍵問題上，是沒有妥協(xié)余地的。如果蔡英文做不到這一點，仍然不承認(rèn)“九二共識”核心意涵，“臺獨”立場也不妥協(xié)或做適當(dāng)處理，只玩文字游戲，玩政治語言，空來空去，依然模糊不清，祖國大陸難以接受，兩岸就沒有任何互信的政治基礎(chǔ)，也就預(yù)示了兩岸關(guān)系必將陷入新的僵局，兩岸“兩會”制度化協(xié)商談判、兩岸事務(wù)主管部門溝通機(jī)制與電話熱線以及其他高層互動將難以為繼，必將中斷，兩岸關(guān)系不可能有新發(fā)展、新突破。未來兩岸關(guān)系是出現(xiàn)“大動蕩”還是“冷和平”，是出現(xiàn)“大倒退”還是“新危機(jī)”，完全不確定，需要冷靜觀察。

“矛盾、摩擦、對抗”可能成為常態(tài)

民進(jìn)黨的政治路線與兩岸政策思維，決定了民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后兩岸之間的“矛盾、摩擦、對抗”顯著增多，并將成為常態(tài)。選前，“周子瑜事件”在島內(nèi)引起的強(qiáng)烈反應(yīng)就是不祥之兆，預(yù)示著未來兩岸之間任何一個敏感或意外事件，都會成為兩岸之爭重大爭議，帶來新矛盾，產(chǎn)生新對抗，進(jìn)一步加深兩岸之間的矛盾與互不信任。事實上，民進(jìn)黨上臺執(zhí)政本身，就預(yù)示著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大環(huán)境、政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，過去近八年來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好氛圍不復(fù)存在，未來兩岸關(guān)系發(fā)展必然會受到影響。民進(jìn)黨與整個綠營強(qiáng)烈的“懼中”、“恐中”、“拒中”、“反中”與“仇中”意識，不會因為上臺執(zhí)政就會有所改變，反而會進(jìn)一步強(qiáng)化。民進(jìn)黨這樣的意識與思維，如何可能讓兩岸關(guān)系改善，如何讓兩岸關(guān)系向前發(fā)展？顯然不可能，只會加深兩岸之間的隔閡，增加兩岸之間的矛盾和對抗。尤其是在敏感的國際事務(wù)問題上，民進(jìn)黨當(dāng)局會極力擴(kuò)大臺灣的國際參與，爭取參與更多國際組織，努力融入國際社會。而臺灣能否參與，參與名稱為何，均會引起兩岸爭議。蔡英文當(dāng)選感言中明確表示，“我們的民主制度、國家認(rèn)同與國際空間，必須被充分尊重，任何的打壓，都會破壞兩岸關(guān)系的穩(wěn)定”。這是蔡英文對祖國大陸的強(qiáng)硬警告，預(yù)示著未來國際社會的兩岸“大戰(zhàn)”即將到來。民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，兩岸在國際社會的“外交休兵”就難以維系，臺灣參與重要國際組織的難度增大，兩岸在國際社會的較量與斗爭將變得更為突出，從而進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系發(fā)展。

蔡英文“投美聯(lián)日抗陸”將成為兩岸關(guān)系發(fā)展新風(fēng)險

強(qiáng)烈堅持“臺獨”立場的民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，在其“投美聯(lián)日抗陸”戰(zhàn)略考慮與美國大力推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略及強(qiáng)化美日安全戰(zhàn)略同盟的雙重背景下，臺灣將成為美日圍堵與遏制中國大陸的重要籌碼與馬前卒，將嚴(yán)重?fù)p害中華民族整體利益，傷害兩岸關(guān)系和平與和諧發(fā)展，兩岸關(guān)系惡化不可避免。

民進(jìn)黨不僅堅持“臺獨”立場與強(qiáng)烈“抗中”、“反中”，而且十分“親美媚日”，極力投靠美日，討好美日，一直主張建立“投美聯(lián)日抗陸”的美日臺安全關(guān)系，將美日作為對抗中國大陸的最大外部力量與政治靠山。這樣戰(zhàn)略思維的民進(jìn)黨執(zhí)政，不僅兩岸關(guān)系形勢將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，而且臺灣將會在東海、南海等周邊重大問題上努力配合美日，甘愿做美日遏制中國大陸的馬前卒，從而將成為兩岸關(guān)系發(fā)展的新風(fēng)險，兩岸問題更加復(fù)雜化，與周邊國家的互動及利益交織在一起。

蔡英文與民進(jìn)黨的兩岸及對外戰(zhàn)略思維已變得十分清晰，就是“重國際輕兩岸”、“重美日輕大陸”、“聯(lián)美日抗大陸”與“重南輕西”。在地區(qū)安全問題上，蔡英文主張臺灣與美國建立政治伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“一個與美國穩(wěn)固、全面且持續(xù)的伙伴關(guān)系是臺灣整體國家安全的基礎(chǔ)”，甚至公開宣稱“民進(jìn)黨愿意全面配合美國的對華政策以及亞太再平衡戰(zhàn)略”。這等于蔡英文公開承諾臺灣要做美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的馬前卒，配合美國，支持美國，共同遏制中國大陸。同時蔡英文在訪日時表示，“民進(jìn)黨支持強(qiáng)化美日同盟，‘美日安保體制’一直是維護(hù)東亞安全以及臺灣繁榮發(fā)展、民主自由、生存安全的重要基石之一”。因此，民進(jìn)黨對日益右翼化的日本安倍政府及地區(qū)安全政策全力支持。日本安倍政府強(qiáng)行通過“新安保法”時，盡管日本國內(nèi)爭議大、反對者眾，但民進(jìn)黨卻在第一時間給予肯定與支持，這是對美日示好的典型表現(xiàn)。民進(jìn)黨一直認(rèn)為臺日是“價值同盟”，是“利益共同體”，而它們共同的“敵人”則是對岸中國大陸。蔡英文公然表示，“民進(jìn)黨不論在感情上或在經(jīng)濟(jì)、安保、社會等各方面的價值都與日本共有，臺灣與日本是實質(zhì)的利益共同體”。蔡英文強(qiáng)調(diào)，“臺灣與日本是東亞重要成員，希望雙方未來共同構(gòu)筑維持區(qū)域和平、穩(wěn)定與安全的關(guān)系”。在這樣的認(rèn)知下，政治上“右翼”的民進(jìn)黨與日本右翼政府就有了共同目標(biāo)、共同信念、共同利益，可以共同合作，共同對抗中國大陸。未來民進(jìn)黨執(zhí)政下的臺灣必將投靠美日，倒向美日，強(qiáng)化美日全方位合作，共同對抗、遏制中國大陸，將進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系，制造新的兩岸矛盾與對抗。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作將受很大影響

過去近八年，兩岸關(guān)系重大發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是，兩岸經(jīng)濟(jì)交流全面發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，并取得重要成果。然而，民進(jìn)黨對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展持“排斥”態(tài)度，蔡英文選前公開表示臺灣經(jīng)濟(jì)不能與大陸綁在一起，不能太依賴大陸這個單一市場，要堅決維護(hù)臺灣經(jīng)濟(jì)的自主性，因此對馬英九當(dāng)局的兩岸經(jīng)濟(jì)合作政策持反對與抵制態(tài)度，而且敵視“陸資”，污名大陸企業(yè)赴臺投資是“中資入侵臺灣”。這樣的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系思維與主張，會因為民進(jìn)黨的上臺執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)政策隨之改變。經(jīng)濟(jì)政策是為政治或政權(quán)服務(wù)的，極力追求臺灣獨立的民進(jìn)黨，當(dāng)然不希望兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系大合作、大發(fā)展、更緊密、更依賴，這不符合其政治目標(biāo)。這就是眾人很不解民進(jìn)黨為何排斥與抵制兩岸經(jīng)濟(jì)合作的根本原因所在。蔡英文執(zhí)政后，盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要下，無法對兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行完全抵制，但總體兩岸經(jīng)濟(jì)政策思維與導(dǎo)向一定是消極的，是保守的，不會是積極的，更不會是大膽開放的，即“開放不足，保守有余”，必然對未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生非常不利的影響。首先，由于兩岸“兩會”無法協(xié)商兩岸經(jīng)濟(jì)合作，無法簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，自然會沖擊兩岸經(jīng)濟(jì)制度化與機(jī)制化合作。其次，臺灣企業(yè)對祖國大陸投資將受到更為嚴(yán)格的政策管制，設(shè)置更為嚴(yán)格的條件，同時祖國大陸企業(yè)對臺投資因島內(nèi)政治環(huán)境與政策環(huán)境的巨大變化將會停滯不前，難有新進(jìn)展。第三，臺灣參與亞投行等國際經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合也會出現(xiàn)變數(shù)，參與困難增大，也會影響到兩岸經(jīng)濟(jì)合作。最后，類似過去祖國大陸各省市高層赴臺開展經(jīng)貿(mào)交流與產(chǎn)品采購的情況將會大幅減少，祖國大陸對臺“讓利”也可能出現(xiàn)變數(shù)，影響兩岸經(jīng)濟(jì)合作。不過，兩岸民間經(jīng)濟(jì)往來與合作不會停止，仍會持續(xù)，而且可能會扮演更為重要的角色。