□ 臺州市國土資源局 梁 勇 羅 源

臺州市重拳開展歷史違法用地“亮劍行動”

□ 臺州市國土資源局 梁 勇 羅 源

為兌現(xiàn)“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的莊嚴承諾，進一步打好拆違攻堅戰(zhàn)，臺州市堅持問題導向，重拳開展歷史違法用地“亮劍行動”，通過構(gòu)建歷史積案數(shù)據(jù)庫、打通積案清理“綠色通道”、實施多部門聯(lián)動執(zhí)法、探索建立依法用地生態(tài)體系，有力推進存量違法用地“清零”，切實消除居住、生產(chǎn)、消防、環(huán)境等安全隱患風險。截至10月底，全市共排摸出36346宗違法用地未依法處置問題，自查已整改33638宗，整改率92.55%；全市共拆除歷史違法用地上的建筑603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

一、翻箱倒柜，建立積案數(shù)據(jù)庫

“亮劍行動”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確詳實，直接關(guān)系到行動的成效。因此，在亮劍行動伊始，臺州市國土資源局在第一時間就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)統(tǒng)一了思想，要求各地對歷年來違法用地未依法處置問題進行“地毯式”大排查、大審查、大梳理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)報盡報，且上報數(shù)據(jù)必須經(jīng)過各局一把手簽字，確保如實亮出臺州歷史違法用地的家底。全市各級國土資源部門干部發(fā)揚“翻箱倒柜”和“掃帚”精神，對申請執(zhí)行標的和被執(zhí)行主體逐案開展實地核查，逐案拍照組卷；對自查發(fā)現(xiàn)存在程序倒置、材料不全、組卷不規(guī)范等情況的，及時自糾完善，理清補齊歷史卷宗臺賬。臺州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)超過全省排摸總量的三分之一，體現(xiàn)了堅決啃掉這塊硬骨頭的決心。

二、國土法院聯(lián)姻，打通積案清理綠色通道

當前，“三改一拆”工作進入攻堅期和深水區(qū)，一批歷史違建頻頻被新聞媒體曝光，反映出來的核心問題是土地違法行為沒有依法處置到位。臺州市國土資源局與市中級法院率先在全省聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進國土領(lǐng)域非訴執(zhí)行積案清理工作的意見》（臺中法〔2016〕178號），為清理積案提供制度保障。主要有兩大突破點：一是對因超期未申請執(zhí)行、申請執(zhí)行被法院退回、不受理或被法院裁定駁回等2萬多件遺留積案，明確規(guī)定都可以重新啟動申請強制執(zhí)行程序，突破了省高院“明傳電報”的受案范圍；二是明確所有非訴執(zhí)行案件一律適用“裁執(zhí)分離”的模式，其組織實施主體根據(jù)當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)文件（紀要）確定，即主要由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施，跟“三改一拆”執(zhí)行主體保持一致，這既解決了依法行政的問題，也化解了執(zhí)行力量不足的矛盾。目前27376宗非訴執(zhí)行積案，已重新申請7674件，法院重新受理5005件，已經(jīng)執(zhí)行3038件，移交基層政府或“三改一拆”辦處理11659件。

三、實施“1+x”多部門聯(lián)動，打好執(zhí)行組合拳

臺州市強化地方政府與相關(guān)部門的共同責任，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，加強部門密切協(xié)作，通過聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、合力執(zhí)法等形式，促使土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。

一是借黨政之力，破解工作合力形成難。突出政府耕地保護第一責任人的責任，全市9個縣（市、區(qū)）均以政府名義成立亮劍行動領(lǐng)導機構(gòu)，出臺實施方案，召開動員會，將責任層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時，專題以市政府名義發(fā)督查函至各縣市區(qū)政府，倒逼地方政府擰緊工作發(fā)條，推進執(zhí)行積案處置工作。

二是借“三改一拆”之力，破解違法建筑拆除難。臺州市國土資源局和“三改一拆”辦緊密協(xié)作，開展聯(lián)合督查、集中拆違、重點整治系列活動。各縣（市、區(qū)）也借“三改一拆”之力，以“集中拆違日”“拆違百日大會戰(zhàn)”“銷號清零”等活動為載體，大力推進歷史違法用地上的違法建筑拆除工作，僅溫嶺市集中拆違日拆違量就達171.08萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，“亮劍行動”開展以來，全市共拆除歷史違法用地上的建筑603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

三是借“兩代表一委員”之力，破解名人拆違難。探索開展名人勸拆、名人督查工作，充分發(fā)揮“兩代表一委員”在基層的“名人”影響力，實行“能人勸拆”、帶頭自拆，助力“亮劍行動”。如溫嶺大池陳村村主任孫某，帶頭先拆自家廠房。在他的帶領(lǐng)和勸說下，很多村民改變原先抵觸情緒，配合拆違工作。

四是借主流媒體宣傳之力，破解“亮劍行動”造勢難。采用“鏡頭”“榔頭”合力推進“亮劍”，借助臺州電視臺《新聞深觀察》欄目，每周重點點評違法用地整改查處情況，通過媒體輿論監(jiān)督的力量及時督促違法違規(guī)問題的整改落實。

四、出臺誠信管理辦法，建立依法用地生態(tài)體系

積極探索建立國土資源利用誠信管理機制，發(fā)動全社會共同遏制土地違法違規(guī)行為，促進土地利用與管理秩序的好轉(zhuǎn)，在玉環(huán)縣開展了試點。該縣率先在全省出臺國土資源利用誠信管理辦法，對工作中發(fā)現(xiàn)國土資源利用單位和個人存在非法買賣土地、非法占用土地、非法采礦等11類違法違規(guī)情形的，在相應(yīng)平臺公布單位或個人的不良信用信息，并由多部門聯(lián)合采取懲戒措施。如：縣人大常委會不將誠信懲戒對象提名為人大代表候選人或暫停享受相關(guān)政治待遇；縣政協(xié)不將誠信懲戒對象列入政協(xié)委員提名人選名單；組織部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定取消相關(guān)人員評先評優(yōu)、選拔任用、入黨等資格；人民銀行將誠信懲戒對象錄入“金融服務(wù)信用信息共享平臺”，并限制其辦理各類信貸業(yè)務(wù)或取消其擔保資格。8月份試行以來，玉環(huán)縣對土地違法違規(guī)行為共發(fā)出《誠信告知書》171份，當事人主動整改168宗，自糾率98.25%。