□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風

鍛造一線鐵軍
——湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設調(diào)查

□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風

收入下降、福利減少、工作壓力大、失職瀆職風險高。這或許能從一個側(cè)面，反映了當下湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的生存狀況。

湖州市所轄2個市轄區(qū)、3個縣。目前全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所57個，工作人員463人，其中在編249人，編外214人。

自2014年起，湖州市國土資源局黨委圍繞“法治國土、服務國土、勤廉國土”三個國土建設目標，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設，造就一支鐵一般的干部隊伍。這一舉措，與浙江省委全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，今年11月提出“從嚴加強干部隊伍建設、打造勇立潮頭的浙江鐵軍”的要求契合。

新引領：把紀律和規(guī)矩挺起來

2014年，在全面完成“一鄉(xiāng)一所”建設后，湖州市國土資源局黨委部署并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設。出臺了《國土資源所規(guī)范化建設考核辦法》。《辦法》著眼于從嚴從實，對國土資源所的政治理論學習、規(guī)章制度建設與落實、履行職責與完成工作任務、黨風廉政建設和作風建設等方面進行考核。

湖州市局建立局領導班子與市區(qū)17個基層國土資源所建立聯(lián)系點制度，幫助指導基層國土資源所規(guī)范化建設。2015年11月，湖州市局對市區(qū)各國土資源所進行檢查，并將檢查情況排名通報。2016年4月，對市區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)范化建設進行“回頭看”。

提高國土資源所長素質(zhì)，是規(guī)范化建設重中之重。“如果國土資源所所長作風松一寸，下面就會寬一尺，整個隊伍就被他帶壞了?！焙菔袊临Y源局黨委書記、局長朱仲華說。

2015年8月的一天，湖州市國土資源局黨委對市區(qū)國土資源所長進行集體談話，局黨委書記、局長朱仲華不留情面、一針見血的點出了所長這支隊伍存在的一些思想作風問題。

朱仲華說，一是為官不為、不敢擔當。有的所長只要位置不想干事，遇到矛盾困難就繞道走，不敢擔當、不愿負責，不想辦法，不挑擔子。二是狀態(tài)不佳、工作不力。有的所長精神狀態(tài)很不好，開口就是困難多、事情多、責任大，閉口就是人少、錢少、待遇差。三是作風不實、管理不嚴。有的所長不該吃的飯也吃、不該喝的酒也喝，有的公車接送要到自家樓下，還有的上班遲到、下班早退等等。

點出問題，更要逐一解決。在創(chuàng)建中，抓好思想教育這個根本，補足“精神之鈣”。在每年舉辦全市國土資源所長培訓班，朱仲華都會到場。他要求所長們做到“五不”：嘴不要亂吃亂喝、話不要亂說亂講、手不要亂伸亂要、腿不要亂跑亂到、事不要亂辦亂做；做到“四立”：把鐵一般的信仰立起來，把鐵一般的信念立起來，把鐵一般的紀律立起來，把鐵一般的擔當立起來。

國土資源所干部的精神狀態(tài)有了改觀。湖州市國土資源局組宣人事處處長高虹說，開展國土資源所規(guī)范化建設以來，制度規(guī)矩健全，目標任務明確，所長們敢管敢做了，干部職工抱怨少了，大家干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

新杠桿：“月考制”“烤”出業(yè)績

“今年所里各項重點任務，到11月均已超額完成；從今年5月起，所里日常巡查由以往的每天一次改為巡查兩次。” 12月1日，湖州市國土資源局吳興區(qū)分局八里店鎮(zhèn)國土資源所所長馮丹告訴筆者?！斑@是實施‘月考制’后帶來的顯著變化?！?/p>

在國土資源所規(guī)范化建設中，“月考制”是吳興區(qū)分局的一個創(chuàng)新。從2015年起，該分局對8個國土所（分局）進行月度考核。

根據(jù)吳興區(qū)分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的考核辦法，考核內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所日常管理、業(yè)務管理、執(zhí)法監(jiān)察及黨風廉政建設等10個方面內(nèi)容?？己朔椒榉志謱Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所每月組織一次考核，由相關業(yè)務科室對各所當月具體目標任務和黨風廉政建設完成情況進行打分，經(jīng)分管領導審核、主要領導審定后，在每月局務會議予以公布。其獎勵措施根據(jù)年度綜合考評核情況，分局黨委每年確定優(yōu)秀國土資源所3個，優(yōu)良國土資源所5個。從2016年開始，連續(xù)三年被評為優(yōu)秀國土資源所的，確定為分局先進集體，頒發(fā)榮譽證書和銅牌予以表彰，并給予一定的資金獎勵。區(qū)分局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所年度綜合考評情況，及時通報給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國土資源所年度考核獎勵的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將各國土資源所年度綜合考評等級及排名情況，與國土資源所的年終基層考核獎勵相掛鉤。

“這個考核機制，解決了以往工作‘年初布置、年終總結(jié)、中間過程落實難以監(jiān)控’的問題?！?湖州市國土資源局吳興區(qū)分局局長王勇說?！凹毞值矫扛鱾€人負責的每項工作，既是對國土所工作的考核，也是對機關科室業(yè)務工作的檢驗，調(diào)動了各方的積極性。工作干的好與差一目了然，有的國土所考核排名連續(xù)幾個月下滑，所長就來找我，解釋工作上不去的原因?！?/p>

據(jù)介紹，吳興區(qū)分局各國土資源所結(jié)合考核，將考核任務分解到國土資源所工作人員，將個人工作表現(xiàn)與考核成績掛鉤，平時考核與年終評先掛鉤，年度考核和個人成長與收入掛鉤，突出考核效應。通過考核的杠桿，強化大家勤政、廉政，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。

新模板：充實“里子”，撐起“面子”

“國土資源所工作存在憑經(jīng)驗辦事、執(zhí)法不及時等問題，工作人員學習主動性不夠，解決問題辦法不多，業(yè)務素質(zhì)有待提高?！?/p>

找出國土資源所的短板，長興縣國土資源局黨委針對性地開展“建規(guī)范化國土所、創(chuàng)群眾滿意站所”活動?！皠?chuàng)建內(nèi)容主要有窗口建設、主動服務、規(guī)范內(nèi)部管理與工作程序三個方面，這也是從源頭上避免國土資源所工作人員失職瀆職風險的措施?！?長興縣國土資源局紀委書記顧新榮說。

改進國土資源所辦事窗口的形象。辦事大廳制度上墻，公開辦事程序。推行首問責任制，做到“一口清”“一紙明”，一次性告知。設立便民區(qū)、報刊閱覽區(qū)。群眾辦事登記制。全局每季度評比4個“紅旗窗口”，各所評出一名“國土之星”，在大廳公布。

改進國土資源所工作作風。長興縣國土資源局11個所（分局）都建立了各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政村區(qū)片聯(lián)系制度，分區(qū)片確定責任人。推行上門服務、主動服務。每位工作人員要掌握自己區(qū)片內(nèi)企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)特點等基本情況，掌握行政村的人口、分布和特點。

規(guī)范工作程序。推行周例會，嚴格執(zhí)行上下班簽到、請假制，完善車輛和檔案管理。嚴格工作臺賬，對各科室下發(fā)的原有臺帳進行優(yōu)化合并，共保留《農(nóng)轉(zhuǎn)征收報批匯總臺賬》《建設項目批后監(jiān)管臺帳》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護日常巡查臺賬》《執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查登記臺賬》《窗口辦理臺賬》等14本。經(jīng)辦人員要完整記錄臺賬的接辦時間、調(diào)查情況、處理結(jié)果等。推行工作日志，工作人員每天記錄辦理事項和處理結(jié)果，每周以所為單位上報；建立重大事項集體會審聯(lián)系單，各所負責人和經(jīng)辦人、科室負責人和經(jīng)辦人逐一簽署辦理意見，強化個人責任，規(guī)范工作程序，確保職責明晰、履職留痕。

規(guī)范權力運行。今年，長興縣局編制并推行《行政權力事項標準化操作手冊》，明確職責，責任到人，杜絕“關系大于公正、變通大于規(guī)范、人情面子壓倒一切”的弊端。審批環(huán)節(jié)上，由原來的3個環(huán)節(jié)縮減至1個環(huán)節(jié)。審批時間上，由原來法定的20天至60天縮減至3至7天。

加強學習教育培訓。長興縣局還制訂了干部職工學習教育實施方案和“星期一”夜校出勤學習考核辦法。今年利用“星期一”夜校，組織集中學習36次，提升了干部職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務水平。

創(chuàng)建中，長興縣國土資源局加強督查，每季度組織一次現(xiàn)場考核。按辦公環(huán)境、黨建、廉政和作風建設、周例會、上下班簽到、工作臺帳、工作日志、檔案八項各10分，社會評價20分共九項內(nèi)容，進行現(xiàn)場考核打分。社會評價項，由督查考核小組從各所（分局）公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政村聯(lián)系人中隨意抽查10人，進行電話詢問，按0-20分滿意度確定得分。在局“智慧平臺”開設規(guī)范化國土所建設專欄，公布國土所人員分工、周工作總結(jié)、紅旗窗口、國土之星和每季通報等，便于科室和國土所及時交流。督查考核結(jié)果通報各科室、國土所（分局），并作為年度目標責任制考核依據(jù)，按20%計入各國土所（分局）年終考核。通過創(chuàng)建“紅旗窗口”，在11個所（窗口）中營造了比窗口文明、比工作規(guī)范、比主動服務的良好氛圍。

新標桿：創(chuàng)建“五化”“美麗國土所”

湖州市國土資源局南潯區(qū)分局局長茹偉表示，國土資源所規(guī)范化建設要持之以恒地抓下去，創(chuàng)造出亮點與特色。

南潯區(qū)分局共有10個國土資源所，其中3個已創(chuàng)建省級規(guī)范化國土資源所，7個通過湖州市國土資源局考核驗收并達到規(guī)范化所標準。

今年以來，南潯區(qū)分局拉高標桿，在鞏固規(guī)范化所建設成果基礎上，開展“美麗國土資源所”建設。分局先后制定出臺了《南潯區(qū)開展“美麗國土所”建設實施方案》《南潯區(qū)開展“美麗國土所”建設考核細則》，在市局制定的國土資源所規(guī)范化建設標準的基礎上進行了進一步提升，結(jié)合實際明確了辦公環(huán)境美潔化、服務保障高效化、人員管理制度化、窗口工作規(guī)范化、檔案管理標準化“五化”建設標準。

辦公環(huán)境美潔化。從優(yōu)化辦公區(qū)環(huán)境、公共設施的制度規(guī)范化、培育辦公區(qū)文化、強化機關管理等入手，美化凈化辦公區(qū)環(huán)境，培育特色辦公區(qū)文化，維護良好辦公秩序，努力打造優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明高效、品位高雅的辦公區(qū)形象。

窗口工作規(guī)范化。統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，打造“一流窗口”，區(qū)行政服務中心不動產(chǎn)窗口、不動產(chǎn)登記“流動窗口”、基層所窗口三級聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)務水平和服務能力再提升，進一步提高辦證服務質(zhì)量和辦證效率。

服務保障高效化。圍繞國土資源管理中心工作，通過服務地方經(jīng)濟發(fā)展、嚴格保護耕地資源、切實維護群眾權益，實現(xiàn)保障發(fā)展高效化、保護資源高效化、服務民生高效化，著力營造文明、和諧、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務環(huán)境。

人員管理制度化。完善各項制度，明確工作職責和工作程序，強化監(jiān)督制約，完善監(jiān)督獎懲，推進信息化建設，加強國土所文化建設，構(gòu)建管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的服務型國土所。

檔案管理標準化。開展檔案管理達標工作，每個國土資源所建立相對獨立的檔案室，將檔案的日常收集、歸檔、管理、借閱等工作納入制度化管理，并加強檔案管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)檔案管理標準化、檔案管理精細化、檔案管理信息化。

“下一步，我們將開展“美麗國土資源所”建設考評驗收，對驗收合格的國土資源所授予“美麗國土資源所”稱號，對暫未達到驗收標準的進行查漏補缺、完善提升。2017年底前，爭取全區(qū)10個國土資源所達到“美麗國土資源所”建設標準。” 茹偉說。

新導向：讓干部流動起來

國土資源所規(guī)范化建設中，湖州市國土資源局黨委完善用人機制，突出重視基層的選人用人導向。

選拔用人向基層傾斜。湖州市局黨委規(guī)定，選拔用人，要突出國土資源所人才的培養(yǎng)和選拔任用。今年初，湖州市局結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)建設，經(jīng)過公開報名，以不定位推薦的方式提拔了15名中層干部，除原建設系統(tǒng)并入的人員外，原國土資源系統(tǒng)9人中有6人是從基層國土資源所人員中產(chǎn)生的。

推行競爭機制?？h（區(qū)）國土資源局中層干部崗位實行競爭上崗，鼓勵局、所之間的干部流動。加大國土資源所所長輪崗交流力度，一般三年對國土資源所所長進行一次輪崗。近三年中，全市國土資源所長的交流已達60人次。此外，市、縣國土資源部門積極向地方黨委推薦優(yōu)秀所長。近三年，全市各縣區(qū)共有9名優(yōu)秀國土資源所長被提拔到副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長崗位。

今年3月，湖州市國土資源局吳興區(qū)分局黨委開展了一次干部輪崗交流活動，同時提拔一批年輕干部到重要崗位。對于58周歲以下，工作在一個崗位（部門）超過5年的人員，全部納入調(diào)整對象，做到了全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，分局有8名普通干部提拔到中層副職崗位，涉及崗位交流人員達到27人次。

新歷練：提升辦事服務能力

國土資源所規(guī)范化建設，通俗地說是辦公“硬件”條件＋內(nèi)部規(guī)范管理＋專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。如今，湖州市一批國土資源所，“硬件”向良好的工作環(huán)境轉(zhuǎn)變，管理向依法行政轉(zhuǎn)變，素質(zhì)向提升能力轉(zhuǎn)變。南潯區(qū)練市鎮(zhèn)是一個江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)?！熬毷袊练志直８亍⑼跐摿?、控違法，樣樣工作實打?qū)崱！闭f起國土資源所的事，鎮(zhèn)黨委副書記韋小泉如數(shù)家珍。“今年1月4日，總投資約108億元的湖州百成新型電池產(chǎn)業(yè)園重大產(chǎn)業(yè)項目，在練市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開工建設，國土分局煞費苦心，為這個項目用地當好參謀?！?/p>

“這件事，鎮(zhèn)政府10年前就想做了?！蹦蠞^(qū)雙林鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長張正華說。張正華說的是南潯區(qū)農(nóng)房集聚試點的事。作為南潯區(qū)首批10個“農(nóng)房集聚”試點之一，2014年以來，雙林鎮(zhèn)共有5個農(nóng)房集聚點、建房戶309戶，現(xiàn)已有249戶新房結(jié)頂，雙林鎮(zhèn)國土所全程參與指導，做好農(nóng)轉(zhuǎn)、供地、發(fā)證等工作。

在長興縣虹星橋鎮(zhèn)羅家村耕地質(zhì)量提升項目現(xiàn)場，村支部書記童秋平告訴筆者，這塊田是“旱地改水田”項目，2015年10月立項，今年5月完工，新增水田面積209畝，流轉(zhuǎn)后租金每畝860元，6月種上水稻，畝產(chǎn)達到1600斤?！绊椖繉嵤┲?，虹星橋國土所加強政策指導、質(zhì)量監(jiān)管，村集體經(jīng)濟也增加了一大筆收入?！?童秋平說。

為了方便企業(yè)和群眾辦事，長興縣國土資源局泗安分局推行“365服務制度”，即一年365天，辦證服務大廳天天有人值班。長興縣國土資源局林城國土資源所實行村企聯(lián)系制度，8名工作人員分區(qū)片聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)20個行政村和企業(yè)，每位聯(lián)片人員走訪每月不少于三次，利用走訪宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，了解服務對象的需求，及時為群眾排憂解難。

今年以來，林城國土資源所配合鎮(zhèn)政府完成低效利用處置 66.85畝，消化轉(zhuǎn)而未供57畝，盤活存量土地50畝，完成4家企業(yè)的低效再開發(fā)、零土地技改、工轉(zhuǎn)商，實現(xiàn)增產(chǎn)增利不增地。

泗安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長崔衛(wèi)華說，泗安分局業(yè)務精、服務優(yōu)、群眾評價高，鎮(zhèn)政府每年對“七站八所”進行工作考評，國土分局都是第一名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，國土資源所所長幾乎天天與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打交道，所長如何擺正位置？“所長要把國土所當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報工作，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的參謀助手，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，為群眾多辦實事。同時，所長要牢記‘國土資源’所長的職能定位，履行好職責，推動國土資源部門的政策、措施和工作部署在基層得到落實。”朱仲華表示。