杭州市國土資源局富陽分局 陳雙蘭 彭 捷

加快土地綜合整治 服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展

杭州市國土資源局富陽分局 陳雙蘭 彭 捷

近年來，杭州市富陽區(qū)以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，結(jié)合“三改一拆”“四邊三化”“空心村”整治、地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，統(tǒng)籌兼顧，依托規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強建設(shè)用地集中連片復墾整治，盤活內(nèi)部閑置存量土地，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，實現(xiàn)農(nóng)村土地利用效益最大化，較好解決了新農(nóng)村建設(shè)的土地空間和建設(shè)資金問題，有力地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村居環(huán)境面貌。全區(qū)連續(xù)十四年實現(xiàn)耕地占補平衡，2013年被評為全省“百萬”造地保障工程建設(shè)先進集體，新桐鄉(xiāng)孫家村墾造耕地項目榮獲浙江省“十佳”示范項目稱號。

一、以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

統(tǒng)籌結(jié)合土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等內(nèi)容，科學合理地編制土地整治規(guī)劃，注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村，保證土地整治、新農(nóng)村建設(shè)同步推進。在農(nóng)整項目具體實施時，將農(nóng)村宅基地審批同農(nóng)村土地綜合整治等工作相結(jié)合，引導鼓勵節(jié)約集約利用土地，提倡建設(shè)聯(lián)立式住宅和公寓式住宅，以農(nóng)村土地綜合整治為載體，推進新農(nóng)村的改造建設(shè)，創(chuàng)立了“小塢模式”“里塢示范”“湘溪樣板”等示范模式。自2011年開展農(nóng)村土地綜合整治以來，富陽區(qū)共確定并完成規(guī)劃編制及專家評審農(nóng)村土地綜合整治項目39個，規(guī)劃總復墾新增耕地面積6570畝，涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）164個行政村，搬遷農(nóng)戶7451戶。目前，全區(qū)15個農(nóng)村土地綜合整治項目已獲省政府批復，5個項目已在報批中，總建設(shè)用地增減掛鉤面積2758畝，設(shè)計搬遷農(nóng)戶3000余戶，農(nóng)房改建造1200多戶。

二、以政策引導為依托，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金

1.明確責任，強化考核

2011年成立了農(nóng)村土地綜合整治工作推進領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任組長。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導親自過問和部置相關(guān)工作，把土地開發(fā)整理復墾工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度專項工作考核內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導作為第一責任人，區(qū)委區(qū)政府督查室定期對工作進展情況進行督查，并納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的專項考核，確保具體的土地開發(fā)整理復墾工作任務(wù)和責任落實到位。

2.完善制度，規(guī)范管理

近年來，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理工作實施意見》《關(guān)于新增耕地補助資金的實施辦法》《富陽區(qū)土地整理工程質(zhì)量標準》《富陽區(qū)土地整理項目竣工驗收辦法》《富陽區(qū)土地開發(fā)整理項目管理辦法》《富陽區(qū)土地開發(fā)整理項目管理實施細則》《富陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范土地整治管理工作的通知》《富陽區(qū)農(nóng)村土地整治項目驗收管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立了土地開發(fā)整理項目聯(lián)合踏勘立項、聯(lián)合驗收、后期管護、耕種補償、竣工審計等各項制度。同時，還出臺了《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治的實施意見》《關(guān)于開展農(nóng)村土地綜合整治的補充意見》《關(guān)于進一步規(guī)范土地整治管理工作的通知》《關(guān)于進一步明確土地整治工作的通知》提高補助標準，制定工作計劃，強化過程管理，確保工程質(zhì)量，落實后續(xù)耕種。富陽區(qū)現(xiàn)行具體土地整治項目補助標準為，墾造耕地（耕地）5萬/畝，（水田）17萬/畝，建設(shè)用地復墾45/萬畝，“旱改水”8萬/畝。

3.專款專用，公開公平

目前，富陽區(qū)共有151個村實施了農(nóng)村土地綜合整治，2011年以來累計立項21370畝，完成驗收新增耕地面積12065畝（含墾造耕地和建設(shè)用地復墾），其中建設(shè)用地復墾完成驗收新增耕地面積4000畝，已累計投入補助資金10億余元。同時，為嚴格規(guī)范資金使用，發(fā)揮資金配套效益，做到專款專用，杜絕資金挪用，嚴禁資金截留，明確項目資金必須主要用于項目工程、房屋拆遷補償、青苗賠償、安置房建設(shè)等費用，切實維護群眾的利益。特別明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在充分考慮各地實際情況下制訂各自轄區(qū)內(nèi)的建筑物拆除補償政策，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對拆除建筑物所有權(quán)人的真實性、合法性和拆除面積的確認進行核實，做到復墾地塊拆遷補償政策透明，實施公平、公正、公開。通過對節(jié)余資金的統(tǒng)籌管理使用，極大地保障了新農(nóng)村建設(shè)，特別是彌補了農(nóng)村住房改建造以及村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目建設(shè)資金的不足，據(jù)統(tǒng)計，僅2013年度農(nóng)村土地綜合整治項目結(jié)余資金就達2億多元。全區(qū)有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)居點建設(shè)、村莊環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目的資金，基本來于自農(nóng)村土地綜合整治項目結(jié)余資金，如萬區(qū)鎮(zhèn)新民村、彭家村，洞橋鎮(zhèn)查口村、石羊村，胥口鎮(zhèn)里塢村、新崤村，常安鎮(zhèn)幸福村，湖源鄉(xiāng)新綠村等。

三、以創(chuàng)新安置為載體，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)空間

農(nóng)村土地綜合整治項目涵蓋了建設(shè)用地復墾和新建設(shè)區(qū)建設(shè)兩個方面，其中新建設(shè)區(qū)建設(shè)首先保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)房安置建設(shè)。對此，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合把握資源、資金和政策的整合力度，廣泛征求和尊重群眾意愿，先易后難，循序漸進，合理確定項目區(qū)。在引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建房、鼓勵節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、因地制宜、統(tǒng)籌推進的方針，以群眾是否接受為標準，在農(nóng)村土地綜合整治項目中，探索創(chuàng)新“公寓+聯(lián)排+老年公寓”的農(nóng)房安置模式。既有單獨采取公寓或聯(lián)排或老年公寓的，也有采取“公寓+聯(lián)排”或“公寓+聯(lián)排+老年公寓”的，滿足了不同層次的建房需求，在一定程度上破解了農(nóng)村建房難問題?，F(xiàn)已搬遷農(nóng)戶近3800戶，完成農(nóng)房改造建設(shè)2780戶，新建農(nóng)居點85個，建筑面積達68萬平方米，解決了1.2萬農(nóng)村人口的住房問題。同時，對建設(shè)用地復墾置換指標，做到優(yōu)先保證農(nóng)民建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套建設(shè)，并留足農(nóng)村發(fā)展空間，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，落實農(nóng)民后續(xù)保障。

四、以強化執(zhí)行為抓手，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)

加強宣傳引導，充分利用各種宣傳載體，深入淺出地宣講好農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策，推廣介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗，統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認識，讓廣大群眾真切地感受到農(nóng)村土地綜合整治帶來的新變化，進一步激發(fā)了工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。各相關(guān)職能部門齊抓共管，分類指導，建立健全了工作組織協(xié)調(diào)機制，做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)和管理工作。同時，通過開展農(nóng)村土地綜合整治，積極探索農(nóng)村宅基地管理機制和退出、流轉(zhuǎn)機制，以及農(nóng)整項目“遷村并點、整村搬遷、舊村改造、城鎮(zhèn)社區(qū)”等四種類型，鼓勵連片拆除危房舊房，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，推進土地節(jié)約利用，控制農(nóng)居點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)房面積，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要。通過農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，獲取了建設(shè)用地復墾指標，實現(xiàn)了耕地占補平衡，從而緩解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地供需矛盾，尤其是依托中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，促進了美麗鄉(xiāng)村各項建設(shè)施設(shè)，使村莊環(huán)境面貌煥然一新，為描繪“富裕陽光的富春山居圖”增添了濃墨重彩的一筆。