溫州市國土資源局洞頭區(qū)分局 柯受志 胡 聰

盤活閑置土地 激活“僵尸項目”

溫州市國土資源局洞頭區(qū)分局 柯受志 胡 聰

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，溫州市洞頭區(qū)土地資源要素緊缺問題日益突出，與此同時，存在著某些用地單位取得土地后卻閑置未開發(fā)的情況。洞頭區(qū)對土地資源要素調(diào)配情況，尤其是土地閑置情況高度重視，并就此開展了一次持續(xù)有效的閑置土地調(diào)查處置工作。2015年，洞頭區(qū)按照“點面結合、以用為先、分類處置、一地一策”的工作思路，處置完成8宗閑置土地，其中開工6宗，協(xié)議收回2宗，處置面積643畝。

一、整合力量，打好處置“組合拳”

1.摸清家底

2015年5月，溫州市國土資源局洞頭區(qū)分局在全市率先成立了閑置土地專項處置工作組，對1999年以來所有出讓地塊進行了全面排查，做到底子清。經(jīng)統(tǒng)計，洞頭區(qū)土地閑置兩年以上的共有9宗，面積671畝。

2.強化聯(lián)動

同年，成立以區(qū)長為組長的閑置土地處置工作領導小組，強化工作合力，群策群力推進處置工作，形成集團作戰(zhàn)的態(tài)勢。住建等部門全程介入處置工作，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)提前介入，力促項目開工。旅委、財政等部門也積極參與處置工作，強化資金等方面得保障。

3.規(guī)范程序

根據(jù)調(diào)查的結果，結合全區(qū)實際，印發(fā)了《2015年洞頭區(qū)土地清理工作方案》，明確了處置工作的任務、要求和工作紀律。認真落實《閑置土地處置辦法》《閑置土地處置法律文書示范文本》等文件精神，對9宗地逐一建立檔案，依法依規(guī)進行處置，做到行政主體、內(nèi)容、程序三合法?？紤]到閑置土地工作無先例可循，處置工作涉及面廣，業(yè)務復雜，聘請了律師全程介入，參與法律文書的制作、流程的審核及企業(yè)的談判工作，穩(wěn)步推進閑置土地處置工作。

二、重拳出擊，加快處置步伐

1.注重因地制策

采用“一地一策”，以提高閑置土地處置效率。一是動工一批。對基本具備開工條件，業(yè)主有開工意愿的地塊，開辟綠色通道，優(yōu)化審批程序，在安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)提前介入的前提下，允許廣廈項目邊批邊建。二是收回一批。對不具備開工條件，業(yè)主開工能力和意愿不足的地塊，以無償收回。三是幫扶解困一批。對政府原因造成閑置的地塊，立即解決問題，督促業(yè)主盡快開工。四是協(xié)商處置一批。對進入查封司法處置的地塊，力爭與銀行、法院達成一致的處置意見。

2.優(yōu)化服務工作

采取“一線工作法”，主動對接企業(yè)、深入企業(yè)了解項目進度和問題，指導用地政策。建立“一對一”全程跟蹤管理制度，每個閑置地塊都確定一名全程跟蹤管理人員，做到項目進展實時了解，項目審批實時跟蹤。

3.激活“僵尸”項目

解放思想，設身處地的為企業(yè)解決歷史遺留問題，促使項目早動工、真動工。在幫助企業(yè)化解了規(guī)劃等原因無法開工等問題后，東港休閑中心、良泰等項目順利開工。優(yōu)化審批，幫助企業(yè)解決用水、用電等問題后，桐岙華庭等項目提前開工；多方施策，打斷企業(yè)“等、看、拖”的念頭，閑置10余年的洞頭廣廈建設開發(fā)有限公司下尾村項目進場施工，獲得周邊村居、群眾的好評。

三、建章立制，從源頭上防止新的閑置土地產(chǎn)生

1.堅持“凈地”出讓

土地掛牌出讓前處理好土地的產(chǎn)權，積極做好政策處理工作，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等“三通一平”前期開發(fā)工總，確?！皟舻亍背鲎專瑸槠髽I(yè)按時開工掃清障礙。

2.加強土地批后監(jiān)管

今后所有的供地項目均建立完整的用地檔案，包括用地批文、合同、紅線圖等相關審批材料，為實行項目用地跟蹤管理提供詳實的基礎資料。同時，對歷年審批的可能存在閑置風險的項目進行梳理匯總，明確專人具體包干負責，逐個企業(yè)開展跟蹤指導工作，直到項目竣工驗收為止。

3.強化督促力度

廣廈下尾村、良泰項目雖已開工，但總體工作進度較為遲緩。為防止項目再次閑置，洞頭區(qū)堅持業(yè)務指導和跟蹤督促相結合的辦法，建立定期會商制度，每周召開一次工作進展碰頭會，定期匯報項目施工進度，及時協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的困難和問題，保證項目持續(xù)推進。