■ 譚文兵

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.北京交通大學中國產業(yè)安全研究中心，北京 100044）

從人地關系視角探討人類的土地開發(fā)利用行為

■ 譚文兵

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.北京交通大學中國產業(yè)安全研究中心，北京 100044）

人地關系體現(xiàn)了人與自然之間的一種相互依存、相互作用的關系。文章對人地關系進行了定義概述和特征解析，分析了人類在開發(fā)利用土地的過程中，人地關系存在的矛盾和問題。在此基礎上，以人地關系協(xié)調理論為指導，提出了對土地開發(fā)利用的建議：(1)嚴格保護耕地，保障糧食安全；(2)合理有序開發(fā)利用土地資源；(3)加大自然環(huán)境惡化地區(qū)的治理力度；(4)促進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展；(5)平衡土地開發(fā)的利益。

人地關系；土地開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展；人地協(xié)調理論

1 人地關系的定義

人地關系，即人類社會與地理環(huán)境的相互關系，是指人類社會發(fā)展過程中，人類為了自身生存和發(fā)展的需要，不斷地改造和利用地理環(huán)境，改變地理環(huán)境面貌，增強適應地理環(huán)境的能力；同時，在這個過程中，地理環(huán)境反過來也在不斷影響著人類活動，產生明顯的地域差異性特征。

2 人地關系的特征解析

人與地的關系實際上是一種互為依存、互為影響的關系[1]，但二者的地位和作用并不對等。首先從起源上看，先有“地”，地球的歷史長達46億年，而后有人，目前可考的人類歷史在350～400萬年左右，出現(xiàn)的人類文明史僅在6000～7000年左右?？梢哉f，人類是自然界長期演化的產物。其次從相互的影響來看，“地”是可以不依賴人而獨立存在的，而人的生存卻不可能離開“地”，人對地有著一層特定的依附關系。最后，在人地關系中，“地”是一種“物”，沒有自身的利益訴求，而人作為一個生命體，有著不斷生存與發(fā)展的需求，需要從“地”中不斷獲取利益，包括對自然界有占有、開發(fā)、生活、觀賞等不同的利益驅動。

通過以上分析，可以將人與地之間的關系概況為以下三個方面：第一，人地關系中，地是人賴以生存發(fā)展的空間場所和物質基礎，人對地具有依賴性，地域本身的固有特性制約著人類社會活動的深度、廣度和速度；第二，人地關系中，人是地的主人，人通過發(fā)揮自身的主觀能動性，不斷地認識、利用、改變、保護自身所處的地理環(huán)境，不斷在征服自然、改造自然，為自己服務；第三，人地關系是否協(xié)調，主要取決于人，而不是取決于地，造成人地關系不和諧局面的原因，很大程度上是人向地過多地索取利益而導致的結果。

3 土地開發(fā)利用中的人地關系反思

幾千年的文明史是人類不斷認識、開發(fā)和利用自然資源的歷史，同時也是人與自然資源關系在不斷演化的歷史[2]。土地資源作為最基礎的自然資源，隨著人類開發(fā)利用土地廣度和深度的不斷延伸，人地關系矛盾也會不可避免地顯現(xiàn)出來，這種人地關系矛盾可以概括為“人與地”的矛盾以及“人與人”的矛盾兩個方面[3]。

3.1 人與地的矛盾

作為自然生態(tài)社會環(huán)境系統(tǒng)最基礎的組成部分，土地也可以看作是一個多種功能相互關聯(lián)、同時又相對獨立、完整的系統(tǒng)單元。承載著人類生存足跡的任何區(qū)域的土地，都包括其經(jīng)濟屬性、自然屬性和人文屬性等多重屬性，因而也涵蓋經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等多元價值。

隨著社會的發(fā)展和人類認知水平的提高，人類對于土地價值關注的側重點也在不斷地發(fā)生改變。但無論哪個歷史階段，土地開發(fā)利用基本上都是以人為核心，以人類需求為導向來進行，對人地關系系統(tǒng)中與“人”相關的要素，如城市規(guī)劃、交通建設、礦產開發(fā)、水利興修、耕地保護等因素考慮的較多，而對人地關系系統(tǒng)里“地”本身的自然價值及屬性往往考慮不足，在一定程度上，只關心或看到土地價值的某一個方面，而忽視了土地的其它價值[4]。如過多地考慮通過土地開發(fā)去滿足人類自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，而對土地開發(fā)利用可能導致的地域系統(tǒng)相關要素的變化缺乏充分的分析，包括可能導致的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞、地質災害、土壤質量下降等，最終形成只重局部利益、輕系統(tǒng)整體功能的結果。而土地系統(tǒng)由于人類活動導致功能降低或破壞，也必然會對人類的生存發(fā)展帶來報復性懲罰。這是現(xiàn)有土地開發(fā)利用中人地關系矛盾的突出表現(xiàn)。

3.2 人與人的矛盾

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地開發(fā)利益已經(jīng)逐漸演變成為一場復雜的利益博弈關系。目前我國的土地開發(fā)利用存在兩個較為突出的問題，造成人與人之間的矛盾：一是土地的開發(fā)利用決策往往只有少數(shù)領導和專家參與，涉及到土地開發(fā)利用的各種規(guī)劃，包括土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等的編制的實施，基本上是一種自上而下的模式，社區(qū)、民眾參與較少，極有可能符合了一部分群體的要求，而忽視了另一部分群體的利益；二是土地的開發(fā)利用很多只是站在當代人角度，沒有充分考慮后代發(fā)展對土地的需求。僅考慮當代人的發(fā)展需要，過多地消耗了土地資源，導致后代人可開發(fā)利用的土地空間不斷被擠占和壓縮，這實際上也是土地開發(fā)利用中的代際公平問題，它構成了當代人與后代人之間的矛盾[5]。

其次，土地開發(fā)利用最核心的問題就是利益關系的不對稱問題。土地的開發(fā)利用，往往涉及眾多部門、機構、團體的利益，特別是公眾的利益應該成為土地開發(fā)利用的宗旨。但在實踐中，政府失靈和市場失靈均很難避免，土地的開發(fā)利用并不一定能體現(xiàn)“公共利益”和“最優(yōu)配置”的目標。尤其在當前城市化快速發(fā)展的背景下，土地資源日趨緊缺，土地的價值也不斷提升，競爭程度日趨激烈。由于社會中客觀存在的個體競爭差異，不同的群體在掌握資源的程度，對信息的了解程度、參與土地市場的機會等方面都存在較大的差異，他們在土地開發(fā)利用中獲得的利益也必然是不均等的。有些利益團體在土地開發(fā)中賺得缽滿盆滿，而有些群體由于區(qū)位、政策等因素，“土地發(fā)展權”受到限制，只能被動地接受土地開發(fā)的最終結果，甚至會因此遭受利益損失。這也極可能成為社會矛盾的導火索。

從事物的聯(lián)系上看，“人與人”之間的矛盾也會不斷地傳導到人地關系上，土地開發(fā)利益分配不公極有可能導致土地開發(fā)市場上的惡性競爭，而土地開發(fā)的惡性競爭局面又必然會增加人類社會對有限土地資源和環(huán)境的壓力，致使人地關系進一步惡化。

4 人地關系協(xié)調理論對我國土地開發(fā)利用的指導意義

人地關系協(xié)調主要是指人類需要與自然互動，不斷去適應自然環(huán)境對人類的約束和限制，這種適應實際上是人類一種自覺、有意識的協(xié)調。人地關系的平衡與協(xié)調可以歸納為三個方面：一是在人地關系中人類利用自然界時要保持自然界本身的平衡與協(xié)調；二是在開發(fā)利用自然的過程中要保持人類與自然環(huán)境之間的平衡與協(xié)調；三是在人地關系中人類要保持自身的平衡與協(xié)調。

人地關系協(xié)調理論對土地開發(fā)利用有著重要的指導意義。人地關系矛盾自古以來就一直客觀存在，早期階段主要表現(xiàn)為人與耕地的矛盾以及人與自然災害的矛盾；進入后期工業(yè)化階段，人與自然的矛盾開始呈現(xiàn)出多元化傾向，表現(xiàn)為人與資源、環(huán)境、災害等矛盾日益激化。依據(jù)人地關系協(xié)調理論，人類一方面要使自身的活動順應自然生物環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，科學合理開發(fā)利用土地；另一方面，則要盡快改變目前的人地關系矛盾境況，建立人們自我控制、自我約束的和諧人地關系。結合我國的土地國情，當前重點應從以下幾個方面著手。

4.1 嚴格保護耕地，保障糧食安全

糧食是人類生存的基礎，目前世界范圍內仍大范圍存在著因糧食生產導致的人地關系矛盾。所以，從長遠看，要協(xié)調人地關系，首先要實現(xiàn)人口與糧食之間的協(xié)調，滿足人類生存的基本條件。在人口眾多、耕地面積偏少、耕地質量總體偏低的中國，保護耕地數(shù)量和質量、確保糧食生產安全應成為協(xié)調人地關系的首要任務。

4.2 合理有序開發(fā)利用土地資源

長期以來對自然資源進行掠奪式的開發(fā)經(jīng)營，破壞了生態(tài)平衡，造成了資源的枯竭或衰退，帶來環(huán)境的惡化，這已使我國一些地區(qū)產生了許多不容忽視的生態(tài)問題(土地沙化、水土流失、淡水危機、礦產資源枯竭等)。因此，合理開發(fā)利用包括土地、礦產、水等在內的自然資源，嚴格制止對資源的掠奪式開發(fā)經(jīng)營，是協(xié)調人地關系的必要前提條件，同時也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。

4.3 加大自然環(huán)境惡化地區(qū)的治理力度

自然環(huán)境惡化日趨嚴重的地區(qū)，也是人地關系嚴重失調的區(qū)域，人們在這類地區(qū)生存發(fā)展越來越艱難，往往迫使他們又去進一步破壞自然，從而形成一種惡性循環(huán)。如我國西部廣袤的黃土高原地區(qū)、東北礦業(yè)枯竭城市及中西部大量的礦產采空區(qū)即是典型例子。應加緊對這類地區(qū)進行針對性的調查研究，因地制宜采取科學的治理方案，同時輔以必要的經(jīng)濟和政策措施，以生態(tài)環(huán)境的整治、新興產業(yè)的發(fā)掘去帶動地方社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，這也是我國“十三五”期間協(xié)調人地關系面臨的又一重大課題。

4.4 促進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要目標。長期以來，不同省份、不同級別城市、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，必將導致人口、產業(yè)在地域分布的失衡，這同樣也是涉及到人地關系的重要問題[6]。要協(xié)調好這方面的人地關系，一是要協(xié)調好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡度，縮小地域差異，同時推進區(qū)域間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，實行地區(qū)互助政策，推進互惠共利，共同發(fā)展。二是要推進大、中、小城市和集鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展，不斷加強基礎設施建設，加大公共服務設施以及教育醫(yī)療等公共資源向中小城市、集鎮(zhèn)傾斜力度。三是要協(xié)調城鄉(xiāng)聚落的建設發(fā)展，包括城鄉(xiāng)建設與居住環(huán)境關系的協(xié)調、城鄉(xiāng)聚落擴展與耕地保護、生態(tài)保護之間的協(xié)調等等。

4.5 平衡土地開發(fā)的利益

人類開發(fā)利用土地的過程，也可以看作是一個人類不斷創(chuàng)造財富、分享財富的過程[7]。在這個過程中，往往會涉及到較大的利益格局變化調整。在進行土地開發(fā)利用時，應積極去尋求利益的平衡點。嚴格來講，土地開發(fā)所涉及區(qū)域內的每個公民都有應平等享受到其在該土地上的發(fā)展和利用權利，成為土地開發(fā)的受益者。因此，應要求擁有較大權益的開發(fā)者或投資者，按照普通居民所占該土地面積的比例，轉移相應份額的投資權益給普通民眾，讓更多的公眾群體置身于土地開發(fā)利用的大潮中，公平享受到建設發(fā)展的成果。

5 結語

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，協(xié)調人地關系的一個重要目標就是妥善解決人類無限需求與土地資源有限供給之間的矛盾。人地關系協(xié)調理論的核心思想就在于如何去平衡協(xié)調 “人與地”以及“人與人”這兩大基本關系。其中，人與地之間的相互適應和協(xié)同進化是人類文明得以可持續(xù)發(fā)展的“外部條件”；而人與人之間的相互尊重、平等互利、互助互信、自律互律、共建共享以及為子孫后代的生存發(fā)展留足空間等等，則是人類文明得以延續(xù)的“內部條件”[8]。只有實現(xiàn)外因與內因的完美結合，才能真正地構建出人類社會健康持續(xù)發(fā)展的理想框架。這就需要人類不斷用文明理性來約束自己，以善待自然的人文理念、和諧謙讓的人文精神、無私無畏保護地球環(huán)境的人文情懷，共同打造人心向善的社會秩序。

[1]呂拉昌.中國人地關系協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展方法選擇[J].地理學與國土研究,1999(2):15-18.

[2]吳傳鈞.論地理學的研究核心——人地關系地域系統(tǒng)[J].經(jīng)濟地理,1991,11(3):1-6.

[3]卓瑪措.人地關系協(xié)調理論與區(qū)域開發(fā)[J].青海師范大學學報(哲學社會科學版),2005(6):26-29.

[4]葉岱夫.人地關系地域系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展的相互作用機理初探[J].地理研究,2001(3):307-314.

[5]于文和,蔣小光. 論土地開發(fā)利用的代際公平[J].華中農業(yè)大學學報,2005(6):47-48.

[6]周光召,牛文元.區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京: 西苑出版社,2000.

[7]吳尚同.淺析土地開發(fā)的收益分配[J].經(jīng)濟問題,2008 (11):22-24.

[8]陳國階.可持續(xù)發(fā)展若干理論問題[J].科技導報,2000 (4):3-6.

Discussion on the Initiatives that Human Beings Made in Development andUtilization ofLand Resourcesfrom the View of Man-Land Relationship

TAN Wenbing
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2.China Center for Industrial Security Research,Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

Man-land relationship represents a relationship of interdependence and interactions between humans and nature. This paper introduces man-land relationship including its defnition, and its characteristics. And then, it analyzes the diffculties and problems with regard to man-land relationship that we face in the process of development and utilization of land. On this basis, this paper proposes some measures required for improving land development and utilization following the guidance of coordination theory of man-land relationship. These measures lay emphasis on the following:rigorously safeguarding arable land with a view to ensuring food security,developing and utilizing land resourcesin a reasonable and orderly pattern, stepping up efforts to control and manage the environment problems that we are facing in some areas,promoting regional coordinated and balance development, and evening out the interests of land development.

man-land relationship; land development and utilization; sustainable development; man-land coordination theory

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0011-04

2016-06-01；

2016-06-03

譚文兵（1975-）男，湖北省荊州市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員，管理學博士，主要從事土地管理、資源經(jīng)濟等研究工作。