■ 刊 評

用市場機制提升土地資源供給的有效性
——寫在第26個全國“土地日”

■ 刊 評

黨中央、國務(wù)院提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是提高資源供給質(zhì)量和滿足市場需要，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。這樣的目的顯然也正是土地資源管理改革所追求的。在紀(jì)念第26個全國“土地日”之際，我們必須深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化市場經(jīng)濟(jì)改革的決定，聯(lián)系土地節(jié)約集約的實際，用市場機制提升土地資源供給的有效性。

市場經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大效益，是因為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)的決策是以價格為基礎(chǔ)的，而由市場決定的價格，是生產(chǎn)者、消費者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于：作為市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)機制；通過市場競爭激勵先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機制；通過市場價格自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機制。從而可以引導(dǎo)資源配置符合價值規(guī)律，以最小投入（費用）取得最大產(chǎn)出（效益）的需求。這樣的規(guī)律在我國土地資源配置中，已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步擴(kuò)大它的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。

要讓市場在國有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前在新增建設(shè)用地中經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地等尚未納入有償使用范疇，從發(fā)展趨勢看，它將要受到嚴(yán)格制約，這里存在著市場調(diào)節(jié)的擴(kuò)大空間?，F(xiàn)有存量建設(shè)用地大量屬于劃撥，對其盤活尚存在政策障礙，要逐步解決這個障礙，盤活存量建設(shè)用地將成為建設(shè)用地供給的主要來源。為此必須大力發(fā)展和規(guī)范完善租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，鼓勵支持盤活存量建設(shè)用地，為建設(shè)資源節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給。

要借鑒國有建設(shè)用地管理經(jīng)驗，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，并將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易納入已有國有建設(shè)用地市場交易平臺，促進(jìn)公開、公平、公正和規(guī)范交易。大力培養(yǎng)和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機構(gòu)。特別要維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，必須改革完善宅基地制度，在確保農(nóng)民住有所居的前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完善的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

要讓價格在土地資源市場配置中更好地發(fā)揮作用。價格不僅是市場供求雙方利益的均衡點，能更好地體現(xiàn)公平和公正，而且也是土地資源優(yōu)化配置的重要手段。但是多年來，居住用地價格過高、工業(yè)用地價格過低，導(dǎo)致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要加快構(gòu)建居住用地和工業(yè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)地價合理回歸和土地市場健康發(fā)展，在市場形成價格中，促進(jìn)合理提高工業(yè)用地價格。