劉 洪

以新的發(fā)展理念謀劃和推進廣東民政事業(yè)

劉 洪

“十二五”時期，廣東民政事業(yè)緊緊圍繞大局，服務中心，取得了長足發(fā)展。進入新的歷史時期，新形勢、新任務對民政工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在新起點上，要推動廣東民政事業(yè)再上新臺階，必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，在大局下謀劃和推動，充分發(fā)揮職能作用，不辜負黨和人民的期待。

一、“十二五”時期廣東民政工作取得了長足的發(fā)展

“十二五”時期，是廣東民政系統(tǒng)不平凡的五年。經(jīng)過五年的不懈努力，廣東基本民生保障水平大幅提升，相關(guān)社會治理不斷創(chuàng)新，支持國防和軍隊建設推進有力，專項社會事務管理得到加強。與“十一五”末相比，全省民政事業(yè)費從115億元增加到253億元，增長了120%。

低保、五保和醫(yī)療救助等社會救助水平大幅提高，保障資金實現(xiàn)了翻番，基層工作力量成倍增長。減災救災能力進一步提升，幫助3.37萬戶因災“全倒戶”完成重建；創(chuàng)建綜合減災示范區(qū)783個。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣東扶貧濟困日活動累計籌集資金164.48億元，福利彩票銷售超過900億元；深圳連續(xù)四年舉辦中國公益慈善項目交流展示會，廣州成功舉辦三屆慈善項目推介會，取得良好社會效應。全省新增登記注冊社會組織25965個，年均增長13.87%，累計扶持社會組織發(fā)展專項資金約12.3億元。持證社工人數(shù)超過4.3萬，比“十一五”期末增加3.5萬人；實施粵港合作社工人才培養(yǎng)計劃（2013—2015），選派省內(nèi)一線社工、社工機構(gòu)總干事赴港培訓；全省用于政府購買社工服務經(jīng)費近40億元，比“十一五”時期增長12倍。全省免費提供殯葬基本服務44.2萬宗，金額超過5.2億元。救助流浪乞討人員78.73萬人（次），其中未成年人36140人（次）。加快推進廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)、低保優(yōu)撫四級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、婚姻登記信息管理系統(tǒng)、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等建設與應用，省社會組織網(wǎng)上辦事全面鋪開。扎實推進民政直屬單位建設，通過購買社會服務、資助項目建設、開展教育培訓等方式，增強了基層民政機構(gòu)業(yè)務能力和服務水平。開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，民政系統(tǒng)行風、作風不斷改進。“十二五”時期民政業(yè)務領(lǐng)域得到拓展，社會影響力不斷提升，群眾獲得感明顯增強，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。主要經(jīng)驗如下：

一是必須堅持圍繞中心，服務大局。民生關(guān)系民心。努力做好基本民生保障、自然災害救助、優(yōu)撫安置工作等，較好地發(fā)揮了“安全網(wǎng)、緩沖器”的作用。著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設，加強社會組織管理和發(fā)展，推行“社工、志愿者”兩工協(xié)作，推動提升基層社會治理水平。實踐證明，只有緊扣工作大局，順應人民群眾期盼，重視解決熱點難點問題，民政工作才能在社會建設中更好地發(fā)揮骨干作用。二是必須堅持改革創(chuàng)新，先行先試。改革創(chuàng)新是廣東發(fā)展的根和魂。近年來，在社會救助制度、社會組織建設管理、社區(qū)建設、社會事務、現(xiàn)代社會工作制度等方面，不斷創(chuàng)新工作思路和體制機制。實踐證明，只有大膽探索，不斷拓展民政工作的內(nèi)容和形式，適應形勢發(fā)展需要，才能推動民政工作取得新突破、開創(chuàng)新局面。三是必須堅持政府主導，社會參與。黨委、政府的堅強領(lǐng)導是民政工作深入發(fā)展的前提和保障。各級政府把民政工作擺上重要議事日程，納入工作總體規(guī)劃，有力推動了民政事業(yè)的發(fā)展。同時，大力推行政府購買社會服務，引導、凝聚和整合社會力量參與到社會救助、社會福利、公益慈善和社會治理中來，積極探索民政工作社會化路子。實踐證明，只有廣泛發(fā)動，齊抓共管，才能不斷改善和豐富公共服務提供方式，夯實民政服務基礎(chǔ)，壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。四是必須堅持依法行政，規(guī)范管理。牢固樹立法治意識，以法治思維和法治方式推進民政工作，是依法行政的重要體現(xiàn)。“十二五”期間，廣東省出臺了一系列民政政策法規(guī)，廣泛開展普法教育，大力推行政務公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進了民政法治建設。實踐證明，只有做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，才能建立良好的民政工作運行機制，規(guī)范行政行為，提高管理和服務效能。這些經(jīng)驗，是做好“十三五”工作的重要保障。

同時，廣東民政工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在“四個差距”：一是各類民政對象的社會保障水平還不高，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，社會服務的能力還不強，有效供給的形式、內(nèi)容、渠道等還不夠科學，成為全面推進和加強社會建設的短板之一；二是一些地方民政隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力需要加強，與民政承擔的“以民為本、為民服務、為民解困”的責任和使命相比還有不小差距；三是法治建設較弱，法治意識不強，與新形勢新任務的要求相比還有不小差距；四是民政綜合保障能力不夠強，水平不夠高，與要完成的工作任務相比還有不小差距。此外，政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務機制有待完善，千名老人養(yǎng)老床位數(shù)落后于全國平均水平；地方性優(yōu)撫待遇設置不規(guī)范、不統(tǒng)一；社區(qū)服務投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設推進力度不夠大，等等。只有高度重視這些問題，下大力氣解決，才能推動民政工作深入健康發(fā)展。

二、準確判斷民政工作面臨的新形勢，迎接新挑戰(zhàn)

隨著“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別是十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷開拓發(fā)展新境界。

在新常態(tài)下思考和謀劃民政工作。新常態(tài)給民政事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。當前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，財政收入增長放緩，民生保障投入一定程度上受到影響，促進公平正義、提升民生福祉的任務更加繁重而艱巨。但經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，全省總體進入中高收入地區(qū)行列，為保障和改善民生提供了有力支持。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對生產(chǎn)生活方式帶來了深刻影響，為加強和創(chuàng)新基層社會治理帶來了新的契機。積極應對人口老齡化行動，為大力發(fā)展社會養(yǎng)老，建立健全多層次養(yǎng)老服務體系創(chuàng)造了有利條件。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，對加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和民生保障城鄉(xiāng)一體化提出了新的任務。在五大政策支柱部署中，明確要求社會政策要托底，政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治有效銜接和良性互動。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下謀劃廣東省民政工作，要抓住發(fā)展機遇，趨利避弊，因勢利導，把握主動，切實為全省工作大局服務。要更加注重擴大有效供給，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，采取多種方式增加民政公共服務，滿足群眾服務需求。同時，要注重政策精確實施，提高民政服務效率和精準度，把有限的資源優(yōu)先用在最需要的民政服務對象身上。

堅持以新的發(fā)展理念推進民政工作。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新時期推動廣東民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成推動廣東民政發(fā)展的持續(xù)動力。當前，全國各地民政工作發(fā)展已形成“你追我趕”的局面，廣東民政的獨特優(yōu)勢正在逐漸消失。民政部門要增強憂患意識，把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊廣東民政工作短板。廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，民政工作領(lǐng)域同樣如此。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，鼓勵珠三角地區(qū)先行先試、創(chuàng)造新的廣東經(jīng)驗；促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，增強發(fā)展后勁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等政策城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)保障水平差距。堅持綠色發(fā)展，豐富廣東民政文化內(nèi)涵。通過改進管理，優(yōu)化服務，積極推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬，節(jié)約國土資源，改善人與自然關(guān)系。通過指導基層群眾自治組織、社會組織和社會工作機構(gòu)的建設，努力發(fā)揮促進公眾樹立綠色理念的杠桿作用。將綠色發(fā)展理念滲透到民政文化建設工作中，保持發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。堅持開放發(fā)展，拓展廣東民政發(fā)展資源。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，借鑒社會福利、社會服務等領(lǐng)域的做法，為我所用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強粵港澳臺在社會工作、養(yǎng)老服務、社會事務等方面的交流合作。加強引智借力，廣泛吸納各種資源，充分調(diào)動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。堅持共享發(fā)展，增進廣東民生福祉。完善社會救助制度，及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整相關(guān)保障標準，兜住民生底線。更加注重適度普惠，推進社會福利、社區(qū)服務、地名服務、殯葬服務等基本公共服務均等化，讓人民群眾有更多的獲得感。新時期，這五大發(fā)展理念是互相貫通、互相促進的，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，必須統(tǒng)一貫徹、整體推進，不能顧此失彼，也不能相互替代，只有這樣，民政事業(yè)才能不斷發(fā)展，民政工作才能不斷取得突破性進展。

做好民政工作助推廣東率先全面建成小康社會。廣東已確定2018年為率先全面建成小康社會的目標年，任務重、時間緊。要認真編制實施好民政“十三五”規(guī)劃以及老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務、殯葬服務等專項規(guī)劃。各地要積極爭取將民政重點工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)發(fā)展指標既要體現(xiàn)率先全面建成小康社會的要求，又要結(jié)合實際，切實可行。要加快推進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務體系，進一步提升老年人優(yōu)待水平，讓老年人共享發(fā)展成果。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、孤兒救助和惠民殯葬等底線民生保障水平提升，把民生底線兜住兜牢。圍繞廣東省2018年所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧的總體目標，在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中更好地發(fā)揮兜底保障作用。

三、明確發(fā)展目標，推動民政事業(yè)取得新進步

圍繞“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略部署，以及廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標，堅持社會政策要托底的原則，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以創(chuàng)新為動力，以編制發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，強化兜底線、補短板、抓重點、強隊伍工作理念，加大“托底”力度，努力打造服務民政、法治民政、陽光民政、信息民政，確保在基本民生保障上取得新進展，在基層社會治理上實現(xiàn)新突破，在基礎(chǔ)社會服務上邁上新臺階，為實施“十三五”規(guī)劃起好步、開好局。

做好新形勢新要求下的民政工作，必須創(chuàng)新工作方式方法，把“兜底線、補短板、抓重點、強隊伍”貫穿工作的始終。

兜底線。一是扎實做好基本民生保障工作，確保城鄉(xiāng)低保補差水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準提標任務全面完成。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度。做好殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作。二是做好扶貧攻堅兜底工作，第四類地區(qū)農(nóng)村低保最低標準達到省扶貧開發(fā)標準。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通平臺，扶貧對象信息與低保對象信息實時互通，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、資源共享，確保精準幫扶、精準發(fā)力。

補短板。一是每千名老人床位數(shù)落后于全國平均水平問題。各地要加快養(yǎng)老床位的建設，加快消除公辦養(yǎng)老機構(gòu)空白縣，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，整合醫(yī)療康復機構(gòu)、養(yǎng)老地產(chǎn)、社區(qū)托老等各方資源，千方百計提高床位總量，確保今年每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到全國平均水平。要著力推進居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化的手段快速提升為老服務的覆蓋面。二是民政事業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要加強分類指導，實行差異化評估。參照城鄉(xiāng)低保最低標準制度，結(jié)合珠三角和粵東西北實際，將全省劃分為四類地區(qū)，規(guī)劃不同層次的發(fā)展目標，逐步縮小地區(qū)差異，確保全省民政工作亮點突出、發(fā)展均衡。采取政策和項目傾斜、加大資金有效投入等措施，有針對性地解決當?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展難點問題，通過外力激發(fā)活力，逐步實現(xiàn)跨越發(fā)展。要推動珠三角與粵東西北地區(qū)民政部門幫扶對接，鼓勵引導珠三角地區(qū)的社會組織、社工機構(gòu)等社會力量積極參與到粵東西北地區(qū)民政事務中來，實現(xiàn)良性互動，通過幫扶，著力提升粵東西北地區(qū)基層能力建設和服務水平。三是加強民政能力建設問題。一要在完善體制機制上下功夫，提升民政法治化水平。加大部門規(guī)章、部門聯(lián)合規(guī)章制定力度。完善重大行政決策法定程序，全面推進依法行政、公開辦事，提高工作效能。二要在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”上下功夫，提升民政信息化水平。加快殯葬、婚姻、社會組織等業(yè)務信息系統(tǒng)建設。充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、社會救助、防災減災、社會組織等領(lǐng)域推廣應用行動。三要在建設基礎(chǔ)設施上下功夫，提升民政項目化水平。強化民政發(fā)展的資金保障，加快民政服務設施建設。以民政事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和單項規(guī)劃編制為契機，做實做強民政“十三五”規(guī)劃項目庫。四要在加強引智借力上下功夫，提升民政社會化水平。加大各級民政在社會救助、社工服務、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、助孤助殘等領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)移和購買服務力度，廣泛吸收社會力量參與民政事業(yè)。

抓重點。一是推動政策創(chuàng)制創(chuàng)新。積極推動在基本民生保障、基層社會治理、基礎(chǔ)社會服務等方面出臺系列政策法規(guī)，用政策創(chuàng)制引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展。二是激發(fā)社會組織活力。通過建立專項資金、成立孵化基地、加強社會組織黨建、拓寬社會組織參政議政渠道、搭建活動平臺等方式，加大對社會組織的扶持力度，提升社會組織服務能力。三是提升社區(qū)治理水平。繼續(xù)推進社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”。探索社區(qū)治理模式創(chuàng)新，提升社區(qū)服務功能，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。四是促進軍民融合，擦亮優(yōu)撫安置品牌。推進廣東省復退軍人服務體系建設，發(fā)動社會力量參與服務工作。健全“陽光安置”機制。不斷創(chuàng)新方式方法，拓展“雙擁在基層”活動。此外，要圍繞重點工作加強宣傳推廣，樹立典型，打造亮點，以點帶面，不斷提升廣東省民政工作的社會影響力。

強隊伍。錘煉干部隊伍，是民政工作一項長期的基礎(chǔ)工程。民政要強，首先隊伍要強。做好民政工作一定要抓好干部隊伍建設。要深入學習貫徹黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強黨員干部政治敏感性和政治鑒別力，嚴格執(zhí)行準則和條例，真正把紀律挺在前面。要鞏固和發(fā)展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動成果，狠抓作風建設。建立健全民政干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，確保民生保障政策和公共服務真正落實到位。要加強干部職工培訓，不斷提升干部隊伍業(yè)務水平和服務能力。要加強各類服務機構(gòu)規(guī)范化建設和安全管理，防止發(fā)生安全事故和人身傷亡事件。要強化隊伍執(zhí)行力，加大督查督辦力度，嚴格落實責任追究制度。

（作者系廣東省民政廳廳長）