謝晶仁

?

論網(wǎng)絡突發(fā)事件非對稱性困境之處置原則

謝晶仁

（湖南省社會科學院國際問題研究中心，湖南長沙410003）

摘要：網(wǎng)絡突發(fā)事件是影響當前社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和普及，以及網(wǎng)絡新媒體的興起，網(wǎng)民傳播信息的渠道和方式增多，其傳播速度大大超出了人們的預想，這給政府管理社會帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，政府應對和處置網(wǎng)絡突發(fā)事件必須堅持以人為本、統(tǒng)一領導、把握導向、公開透明、高度負責、區(qū)別對待、依法處置、預防為主的原則。

關鍵詞：網(wǎng)絡突發(fā)事件；非對稱性；處置機制；處置原則

突發(fā)事件是擺在政府面前的嚴峻挑戰(zhàn)之一，也是影響當前社會穩(wěn)定的一個重要因素。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府處置突發(fā)事件的思維方式也在發(fā)生相應的變化。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，新媒體如微信、微博、QQ群及其他社交網(wǎng)絡的產(chǎn)生和發(fā)展，網(wǎng)民自然成了信息的發(fā)布者和生產(chǎn)者，信息以幾何倍數(shù)裂變的速度傳播，加之攝影、攝像的技術普及，使得音像證據(jù)的留存、傳播更加便捷，這就從根本上動搖了政府的信息壟斷權。在這樣的時代背景下，應對和處置突發(fā)事件必須堅持以下基本原則。

一、以人為本的原則

（一）把民眾的利益作為處置突發(fā)事件的出發(fā)點和落腳點

以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，是政府應對網(wǎng)絡突發(fā)事件的前提基礎。人的生命高于一切，如果生命沒有了，什么都沒有價值了。在應對和處置網(wǎng)絡突發(fā)事件的過程中，第一，必須把民眾的生存、發(fā)展作為根本，堅持“一切為了民眾，為了民眾一切，為了一切民眾”，堅持保障民眾的合法權益。第二，必須牢記人的生命是第一位的，做什么事情、出什么主意，都不能偏離正確的“人本”思想；要把減少民眾財產(chǎn)損失和人員傷亡，擺在至關重要的位置。第三，要尊重民眾的人格，平等地對待每個民眾，保障民眾對事件的知情權。第四，要加強民眾的心理疏導，回應民眾的關切，急民眾之所急，解民眾之所憂。

（二）始終牢記人民群眾的主體地位

近年來，從“非典”到“甲型H1N1流感”，從“哈爾濱水污染”到“汶川大地震”，從“西藏打砸搶事件”到“新疆‘7.5’事件”，從陜西“真假華南虎照片風波”到云南“躲貓貓”事件，從山西“黑磚窯事件”到溫州“購房門”，各種公共突發(fā)事件都嚴重威脅著民眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，及時有效地處置各類突發(fā)公共事件是政府工作的重點。公共危機管理已經(jīng)成為政府職能中至關重要的一項工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到一個國家或地區(qū)的安全。面對公共危機，能否確立以人為本的核心理念，并將其作為政府危機管理的歸宿，是政府獲得民眾信任的關鍵因素，也是民眾衡量政府執(zhí)政能力的重要尺度。因此，在網(wǎng)絡突發(fā)事件處置過程中，政府必須從管理理念及行動上充分認識危機的嚴重危害，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。

（三）有效管理社會是實現(xiàn)人本化的關鍵，也是政府管理的根本

人民是國家的主人。人對于治理國家、捍衛(wèi)國家主權、鞏固國家政權、有效化解各類矛盾是十分重要的，也是第一位的。在網(wǎng)絡突發(fā)事件處置過程中，我們必須保護民眾的財產(chǎn)安全，減少不必要的損失，防止出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。第一，對于已發(fā)生的突發(fā)事件，需要采取認真負責的態(tài)度，積極行動起來，調動一切可以調動的因素，把損失控制在最小的范圍，把影響降到最小的程度。第二，在做好老百姓基本生活保障工作的同時，要確保他們有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，讓他們真正感受到黨的溫暖、感受到中國特色社會主義的優(yōu)越性，感受到我們的政府是為人民服務的。唯有如此，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

二、統(tǒng)一領導的原則

統(tǒng)一領導是政府相關部門在處置各類突發(fā)事件時接受當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，對參與處置行動實行統(tǒng)一指揮、步調一致，確保整個處置行動有計劃、有步驟地進行。網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生的情況復雜，處置行動的時效性強，不能魯莽行事。由于此類事件通常具有較強的連帶性，須由地方黨委和政府統(tǒng)一決策，以避免因各自為戰(zhàn)而導致處置行動混亂，從而貽誤最佳的處置時機。

（一）統(tǒng)一領導是化解矛盾和處置突發(fā)事件的關鍵

所謂“統(tǒng)一領導”原則，是指對于力求達到同一目的的全部活動，只能有一個領導人和一項計劃。［1］處置網(wǎng)絡突發(fā)事件是一項牽涉面廣、政策性強、任務艱巨且難度較大的工作，有關部門必須在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，分級負責，各司其職，密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定：“國務院及各級地方政府是應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應急管理工作”。這就告訴我們，應對和處置網(wǎng)絡突發(fā)事件時須接受當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導。

（二）要求領導活動在一定時期內統(tǒng)一意志、目標和行為規(guī)范

堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，就是組織體制和人員序列應該堅持統(tǒng)一領導的原則。由于網(wǎng)絡突發(fā)事件具有結構的復雜性、易變性等特點，其處置難度較大。因此，第一，需要謹慎行事，如處理不當或工作失誤，就有可能引發(fā)新的社會矛盾和問題，尤其是一些規(guī)模大的網(wǎng)絡突發(fā)事件，涉及面廣，參與人員多，其處置難度更大，絕不能掉以輕心。第二，既要實行指揮首長負責制，防止和避免政出多門、多頭指揮，增加不必要的行政成本，也要嚴格現(xiàn)場處置紀律，做到令行禁止。

（三）黨政領導要把握處置工作的主動權，統(tǒng)籌部署

當重大突發(fā)事件發(fā)生時，直面矛盾和困難，親臨一線指揮，把握處置工作的主動權，是黨政領導的主要職責之一。作為黨政主要領導，第一，要及時趕赴現(xiàn)場，在第一時間內到達事件的發(fā)生地。第二，要精心組織，嚴密部署措施，抓緊落實處置事項。尤其是要統(tǒng)籌考慮事件處置、面上穩(wěn)定、工作銜接等環(huán)節(jié)，各個方面都是缺一不可的。第三，黨政領導要根據(jù)事件的特點和態(tài)勢，充分考慮可能產(chǎn)生的嚴重后果，迅速明確相關措施，包括做好民眾的思想政治工作，以免造成民眾情緒發(fā)酵。網(wǎng)絡突發(fā)事件容易集聚眾多網(wǎng)民，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，黨政領導要及時有效地采取措施，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，從而贏得民眾的信賴。第四，要強化領導責任。對所轄地區(qū)內出現(xiàn)的問題，嚴格落實責任追究制度，真正使各級黨政領導擔負起化解矛盾和糾紛的政治責任。

三、把握導向的原則

導向性是新聞媒體的基本范疇，新聞媒體通過相關環(huán)節(jié)將突發(fā)事件加工處理，并通過一定的手段和表現(xiàn)形式進行宣傳，突出新聞反映的積極面，彰顯正能量，以此來引導民眾從正確的方向思考社會現(xiàn)狀。

（一）必須充分發(fā)揮新媒體的重要作用，引導民眾的訴求

互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使其成為各種思想觀點相互碰撞的重要平臺之一，反映著現(xiàn)實社會的真實鏡像。但是，我們應該清醒地認識到，有的網(wǎng)絡媒體為了謀取商業(yè)利潤，追求所謂的“點擊率”，宣傳負能量的東西，盲目放大社會的負面效應，誤導民眾，致使少數(shù)民眾對政府及社會產(chǎn)生不滿情緒，影響社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，也不排除少數(shù)利益群體為了一己之利，幕后炮制或炒作負面輿論，干擾正常的社會生活。因此，在現(xiàn)實社會生活中，新媒體作用的發(fā)揮，就至關重要。

（二）加強網(wǎng)絡管理，注重輿論引導

關注網(wǎng)上輿情，及時、準確、嚴謹公布權威信息，滿足民眾知情權，是有效處置網(wǎng)絡突發(fā)事件的一項基本原則。［2］因此，在網(wǎng)絡突發(fā)事件的處置過程中，必須加強網(wǎng)絡管理，注重輿論引導，及時回應社會關切，積極為矛盾化解及事態(tài)平息創(chuàng)造良好的條件。

1.密切關注網(wǎng)絡輿論。黨政領導尤其是一把手應經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息，及時關注網(wǎng)絡輿情，主動與網(wǎng)民溝通，掌握各類社情民意。政府相關部門應建立新聞應急處置機制、24小時網(wǎng)絡監(jiān)控制度和重大網(wǎng)絡輿情日報制度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并報告上級主管部門。

2.及時成立新聞報道小組。網(wǎng)絡事件發(fā)生之后，當?shù)攸h委、政府要迅速成立事件處置小組，由黨政主要領導牽頭，并及時組織轄區(qū)內各單位及部門的負責人，對輿情進行認真分析，提出合理的應對措施。同時，應立即啟動新聞發(fā)布應急機制，有效開展網(wǎng)上輿情應對。

3.及時發(fā)布權威信息。在信息發(fā)布方面，政府應堅持實事求是的原則，做到“有一說一、有二說二”，不隱瞞、不回避問題和矛盾，政府知道多少，民眾就知道多少，真正讓民眾在第一時間內掌握事件的相關情況。

（三）準確把握相關細節(jié)，周密細致地做好相關環(huán)節(jié)工作

1.信息公布要準確。嚴謹、客觀、翔實的信息對消除民眾的猜測至關重要。信息公開應當堅持“全面、客觀、真實、具體”的原則，準確反映事件的真實面貌。作為當?shù)攸h委、政府的主要領導，要迅速召集政法、公安、宣傳等部門負責人，立即開展相關調查，及時召開有關會議，根據(jù)調查和掌握的情況，及時撰寫新聞稿件，并對新聞發(fā)布稿進行認真修改和仔細推敲，及時消除民眾的誤解和猜疑。

2.具體措施要周全縝密。在網(wǎng)絡突發(fā)事件處置過程中，政府主要領導應擔任處置工作的領導小組組長，以便于統(tǒng)籌協(xié)調，確保處置工作的有序開展。

（四）及時快捷、先入為主是政府掌握輿論主動權的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效開展輿論引導的重要步驟

在網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生時，如果媒體保持沉默，也就意味著媒體把引導權拱手讓出，同時，也是媒體不稱職的表現(xiàn)。媒體只有站在全局的高度，以負責任的態(tài)度，在第一時間內及時發(fā)布相關信息，才能搶占輿論的制高點。突然發(fā)生意味著常規(guī)狀態(tài)被打破，民眾難免焦躁并產(chǎn)生極強的信息需求，也難免在實際工作中出現(xiàn)被動的局面。如果媒體此時的報道不能滿足民眾的需求，各種謠言和虛假信息可能滋生、傳播。

四、公開透明的原則

（一）政府要在第一時間發(fā)布公開透明的信息新媒體的廣泛運用及通訊手段的多樣化，任何突發(fā)事件的發(fā)生，民眾都可能得到大量的信息，封鎖信息的做法是行不通的。相反，政府的權威信息公開時間越早，民眾就越覺得政府誠信，同時也顯得政府透明。這樣，才能消除誤解，避免不必要的矛盾發(fā)生。實踐證明，網(wǎng)絡突發(fā)事件應對和處置的順暢與否，與信息的公開透明密切相關。公開透明度越高，民眾對政府的信任程度就越高，政府應對起來就很順暢。因此，政府在第一時間內發(fā)布權威信息，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權，對有效應對和處置突發(fā)事件是至關重要的，也是勢在必行的。

（二）切實保障民眾的知情權

突發(fā)事件的發(fā)生，對社會影響較大，具有一定的社會危害性，容易引起社會的廣泛關注，因此，信息公開是政府應盡的義務和責任。從民眾的角度來看，就是要保障其知情權，即民眾對政府所掌握的信息有獲知的權利。它是現(xiàn)代民主法治社會中民眾享有的一項基本權利，也是實現(xiàn)和維護民眾自身權利或其他權利的重要條件。如果信息披露滯后甚至缺失，那就會帶來謠言的傳播和泛濫。因此，政府公開的信息必須真實可靠，對事件發(fā)生的真正原因以及政府的舉措、處理方式、事件的進展等，都要及時公布于眾，讓民眾一目了然。

（三）要為媒體記者提供及時準確、公開透明的信息服務

2009年7月5日，新疆烏魯木齊發(fā)生的“打、砸、搶、燒”暴力事件發(fā)生后，［3］黨中央、國務院在抓事件處置的同時，對信息的披露和媒體的采訪做出重要指示：國新辦要為中外媒體記者提供及時準確、公開透明的信息服務。同時，國新辦在烏魯木齊設立了新聞中心，組織大家到事件的現(xiàn)場采訪。凡是記者提出的要求，要采訪的人和地方，都得到了滿足。這表明中國政府在這個問題上是非常認真的，也是十分負責任的，有助于國際社會了解事件的真相。又如2010年的四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府透視陽光政務建設，引發(fā)全國眾多網(wǎng)民的熱議。2010年年初，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示出1月份公務開支情況，詳細公開了鄉(xiāng)政府的公務花費，包括購買信紙1.5元、招待上級官員用餐的煙酒等。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。令網(wǎng)友感到意外的是，公示的費用中大部分為鄉(xiāng)政府的招待費，網(wǎng)友建議全國推廣。由此看來，不論是信息公開還是政務公開，都需要一個良好的誠信環(huán)境來保障，所謂人有信、商有信、政有信，才是一個健全的社會。

五、高度負責的原則

（一）政府必須有強烈的責任意識和高度負責的態(tài)度

網(wǎng)絡突發(fā)事件的應對和處置是政府實施社會公共管理的職能之一，也是政府駕馭風險能力的具體表現(xiàn)。強烈的責任意識和高度負責的態(tài)度，是政府履行本職工作的重要方面，也是政府完成其歷史使命的思想保障。只有具有強烈的責任意識，才能將各種引發(fā)突發(fā)事件的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。

從近些年政府應對網(wǎng)絡突發(fā)事件的基本情況來看，政府的責任意識在不斷增強，服務群眾的意識在不斷強化，服務群眾的方式方法也在不斷創(chuàng)新。但我們也要清醒地看到，目前，政府工作人員中仍有少部分同志責任意識不強，缺乏駕馭全局的能力。浙江杭州飄車案就是明顯的例證。2009年5月7日20：00，在浙江省杭州市文二西路發(fā)生了一起交通事故，即一位名叫譚卓的人被胡斌所駕駛的改裝三菱跑車撞飛，后送120，經(jīng)搶救后不治傷亡。［4］有目擊者說，譚卓被撞出大約5米高后再摔在20米以外的地方，估計當場就死亡了。事發(fā)當天，肇事者胡斌仍沒有被刑事拘留，因為有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)其QQ還在更新，所以，質疑肇事者是否被及時拘捕。事發(fā)后的第二天，杭州交警召開新聞發(fā)布會，提及當時的車速為70碼（公里/小時），由此引發(fā)網(wǎng)民的熱議，也引起了眾多網(wǎng)民的憤怒和不滿。在杭州飄車案的處理過程中，警方倉促地向社會公布了“初步認定肇事車輛時速是70碼”，這是政府不負責任的表現(xiàn)，也是對網(wǎng)民智慧的挑戰(zhàn)。由于警方起初提供的信息缺乏真實性和可靠性，導致政府的公信力大大降低，從而使政府失去了對事件的話語權。

（二）直面矛盾和問題，勇于擔責

網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生之后，政府應具備強烈的自覺意識，主動承擔起處置事件的重大責任，以及承擔處置過程中失誤或存在問題的重大責任等。即使事件的影響和危害嚴重，政府也不能回避矛盾和問題，而要勇于擔責，敢于面對現(xiàn)實。特別是那些相對比較復雜的突發(fā)事件，政府應以高度負責的態(tài)度，及時組織相關人員查明事件真相，將事件的來龍去脈公布于眾，對于模棱兩可的信息，一定要認真核實，確保信息的準確無誤，從而為事件的應對和處置提供基本依據(jù)。

（三）團結協(xié)作，妥善處置網(wǎng)絡突發(fā)事件

網(wǎng)絡突發(fā)事件的突變性及復雜性比較強，往往涉及民眾的利益，影響社會和諧穩(wěn)定?；诖?，我們必須站在講政治的高度，不計部門和個人利益，團結協(xié)作，采取最有效的措施控制事態(tài)發(fā)展。特別是在應對和處置嚴重網(wǎng)絡突發(fā)事件時，必須以大局為重，分清輕重緩急，有效整合各級各部門的資源，充分發(fā)揮社會各方的力量，在最短時間內把握事態(tài)的特點和趨勢，從而為處置事件贏得最佳時機。

六、區(qū)別對待的原則

（一）理清基本思路，突出重點，兼顧一般

網(wǎng)絡突發(fā)事件的實質是社會運行中負面因素累積到一定量后產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定的沖擊和擾動，它集中反映了社會運行中出現(xiàn)的某種故障或不和諧因素。網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生之后，第一，要迅速弄清楚責任人是誰，也要弄清引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，在處理上，既講究政策策略和工作方法，也不違背國家的憲法和法律。第二，對于因特殊矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡突發(fā)事件，絕不能心慈手軟，要決策果斷、快刀斬亂麻，以免出現(xiàn)被動或不利的工作局面。第三，要理清處置突發(fā)事件的基本思路，既要突出重點，也要兼顧一般，不能眉毛胡子一把抓；既要對事件的性質和特點進行準確的把握，也要嚴格區(qū)別對待網(wǎng)絡突發(fā)事件中的組織策劃者與一般參與者。

（二）準確定性，嚴格區(qū)別，不能搞“一刀切”

網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生，一般都會造成社會危害，小到影響個人的正常生產(chǎn)生活，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至影響國家的安定團結。近年來發(fā)生的網(wǎng)絡突發(fā)事件已波及許多行業(yè)，參與人員包括在職職工、農民、個體業(yè)主、復轉軍人、教師、學生乃至干部等各階層人員。突發(fā)事件的參與人員與事件本身具有一定的關聯(lián)性，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，很容易形成不同群體事件的主體，且所占比例較大，因此，在網(wǎng)絡突發(fā)事件處置時，區(qū)別對待不同成分的主體，做到具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。第一，對組織策劃者，以及對他人施加影響的“活躍分子”，要密切關注其動向，提前做好防范工作并及時采納相關專家的建議，防止事態(tài)擴大化和復雜化。第二，對少數(shù)目無法紀，蓄意挑動群眾鬧事，破壞和干擾國家建設，違反國家法律法規(guī)，堅決予以打擊。第三，對一般參與者，要認真做好疏導和勸阻工作，不能簡單行事，防止用過激的方法，與其進行有效溝通和對話，使他們迅速回到正確的軌道上來。只有這樣，才能做到定性準確，措施得當，才能化消極因素為積極因素，更好地維護人民群眾的根本利益。

七、依法處置的原則

（一）增強法律意識，依法處置網(wǎng)絡突發(fā)事件法治，是我國民主政治和政治體制改革的重要內容，是社會管理的重要保障。它要求政府及其官員必須恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，增強法律意識。處置網(wǎng)絡突發(fā)事件必須依法辦事，不能凌駕于法律之上，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。［5］對于發(fā)生的網(wǎng)絡突發(fā)事件，要本著“宜順不宜激、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的宗旨，運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，輔之以教育、協(xié)商、調解等方法，做到曉之以理、動之以情、明之以法。對涉事對象乃至廣大群眾應懂得即使合理合法，表達方式不合法、不合程序也屬違法行為，也需承擔相應的法律責任。

（二）定性準確，疏導為主，依法辦事

對一般的網(wǎng)絡突發(fā)事件，要以疏導為主，防止出現(xiàn)過激行為，以免引起新的社會矛盾。同時，要區(qū)分敵我矛盾和人民內部矛盾，防止用處理敵我矛盾的方法來解決人民內部矛盾，從而導致矛盾擴大和升級。敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾。而對那些別有用心、蓄意制造事端的幕后操縱者和實施打砸搶燒的違法犯罪分子，堅決依法打擊，絕不心慈手軟。

在現(xiàn)實社會生活中，網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生都有一個醞釀的過程，大多是有組織、有預謀的，呈明顯的政治化發(fā)展傾向；有極個別地方甚至成立非法組織，公然與政府對抗，損害民眾利益。但是，多數(shù)網(wǎng)絡突發(fā)事件的參與者沒有什么目的，或者對事件根本不知情，相當一部分網(wǎng)民在事件初期也沒有什么訴求，僅僅是報著湊湊熱鬧的心態(tài)，認為不會給社會制造什么麻煩，結果被一小樶心懷不軌的人利用了，從而引發(fā)新的社會矛盾。隨著事態(tài)的發(fā)展，有的網(wǎng)民為發(fā)泄自己的情緒以及心中的怨氣，由過去的支持者變?yōu)榱爽F(xiàn)在的參與者，并且表現(xiàn)出較強的從眾性。當然，在一定程度上也不排除個別網(wǎng)民存在著法制觀念淡漠，以為“法不責眾”，于是形成一種社會流行的反?，F(xiàn)象，即不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，從而導致社會問題治安化、治安問題政治化。

（三）嚴格把握處置工作的各項法律和政策界限，講究方法方式

在非常規(guī)狀態(tài)下，政府雖擁有一些特殊的權力，但不能誤用、濫用管理權。第一，處置突發(fā)事件應小心謹慎，做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告”，信息靈敏，快速反應。尤其是對那些破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，要堅決依法處置，控制局勢并把危機降到最低點。第二，要防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大，從而激化矛盾。第三，要嚴格把握處置工作的各項法律和政策界限，講究方法方式，防止因工作失誤或處置失當而授人以柄。

八、預防為主的原則

（一）把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，切實維護廣大民眾的利益

凡事預則立，不預則廢。數(shù)千年前的古人早就注意到了事物興衰成敗的普遍規(guī)律：凡事只有預先知曉、預先謀劃、預先行動，才能有備無患，防患于未然。每一起突發(fā)事件的發(fā)生，都有其自身的特點，且都要經(jīng)過一個演變過程，如果在其演變中能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，那就將取得令人滿意的效果。因此，政府作為公共管理部門，必須從維護廣大民眾的利益出發(fā)，避免因決策不當或失誤侵害民眾利益。

（二）必須把應對危機的重點轉到事前的主動防范

長期以來，政府在應對突發(fā)事件過程中存在“重處置、輕預防”的現(xiàn)象。這實際上反映出政府對突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性警惕不夠，缺乏處置事件的經(jīng)驗。面對網(wǎng)絡突發(fā)事件，預防是整個危機管理過程中的第一階段，“防為上，救次之，戒為下”。［6］實踐證明，要戰(zhàn)勝危機，就必須把應對危機的重點轉到事前的主動防范，做好充分的思想準備、組織準備、制度準備、物資準備和技術準備?，F(xiàn)代化的信息技術和嚴密的社會管理機制，實際上已給我們提供了可以事前預警的技術手段和平臺。只有在實踐中把這些資源整合起來，才能達到事半功倍的效果。

參考文獻：

［1］法約爾.工業(yè)管理與一般管理［M］.北京:中國社會科學出版社，1998.

［2］孫文友.湖州是如何處置重大突發(fā)事件的［J］.學習時報，2010（09）.

［3］烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件.2009-07-06，來源：新華網(wǎng)。

［4］王子薇，汪紅，劉江.盤點各地飆車案：涉事司機大多非富即貴［N］.法制晚報，2015-05-22.

［5］習近平.任何組織個人都沒有超越憲法和法律的特權. 2015-07-31，來源：人民網(wǎng)——中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

［6］荀悅.申鑒·雜言［M］.上海：上海古籍出版社，1990.

責任編輯：馬樹勛

中圖分類號：C913.9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0157-05

收稿日期：2015-12-07

作者簡介：謝晶仁（1967-），男，湖南資興人，湖南省社會科學院國際問題研究中心主任，研究員。研究方向：政治與公共管理。

*本文系國家社科基金項目《網(wǎng)絡突發(fā)事件的非對稱性困境及其處置機制研究》（14BGL212）的階段性成果。