呂華南 鄢 超（浙江省司法廳）

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建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作機制的調查與思考
——以浙江省的實踐為例

呂華南 鄢 超（浙江省司法廳）

浙江省是全國首批開展社區(qū)矯正試點工作的省份， 2004年5月以來，浙江省累計接收社區(qū)服刑人員23.7萬人，依法解除社區(qū)矯正19.6萬人，11年來，社區(qū)服刑人員年再犯罪率為0.1%，低于全國平均水平，為平安浙江建設作出了積極貢獻。本文嘗試在總結浙江省司法行政機關社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作機制建設創(chuàng)新實踐基礎上，歸納社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作實踐中存在的不足，梳理和厘清若干理論問題，并對繼續(xù)推進這項創(chuàng)新工作提出對策和建議，以期能為浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法工作繼續(xù)走在全國前列略盡綿薄之力。

一、浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設現(xiàn)狀

（一）主要做法和取得的成效

浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設，主要從以下幾個方面進行探索并取得初步成效：

1.明確改革思路，積極部署試點工作。2012年初，為進一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作，浙江省司法廳明確提出按照執(zhí)法權與執(zhí)法監(jiān)督權相分離的原則，在深入調研和開展試點的基礎上，推動縣級司法局建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制，通過執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序，進而促進社區(qū)矯正執(zhí)法工作健康發(fā)展。對此，省司法廳確定義烏市和杭州市余杭區(qū)作為先期試點單位進行試點。兩家試點單位積極組織實施，結合實際進行探索。

2.下發(fā)指導意見，明確執(zhí)法監(jiān)督工作職責。為進一步在面上推開試點工作，2012年上半年，省司法廳先后赴義烏市、海寧市和杭州市余杭區(qū)等15個縣級司法行政機關進行調研，并指導義烏市司法局制定《關于開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見（試行）》和《社區(qū)矯正執(zhí)法責任制實施方案》等文件。2012年8月、10月，省司法廳先后在義烏市、寧波市召開了全省部分市縣法制工作人員座談會，修改《實施意見》和《實施方案》。義烏市司法局對上述文件進行修訂完善后，率先付諸實施。杭州市余杭區(qū)司法局在借鑒義烏做法的基礎上，結合當?shù)靥攸c，制定了實施方案，并緊隨義烏之后付諸實施。2013年初，在試點探索和廣泛討論的基礎上，省司法廳起草了《關于加強社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》印發(fā)全省，對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作的指導思想、目標任務、工作職責、工作機制以及工作保障等方面的內容進行明確，并在年度執(zhí)法考評中對上述工作落實情況進行考評，積極推動各地建立健全社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作機制。

3.增設法制機構，確立監(jiān)督主體地位。省司法廳在指導建立健全社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作機制過程中，各地充分認識到法制機構及法制人員的重要性，縣級司法局法制工作機構的設置實現(xiàn)了實質性突破。2013年以來，臺州、嘉興、金華和麗水等市司法局積極與市編辦溝通協(xié)調，在全市所有縣、區(qū)司法局全部通過增設或者掛牌方式設置法制科。臺州市黃巖區(qū)編辦在給區(qū)司法局增設法制科的批復中明確：“法制科負責區(qū)社區(qū)服刑人員提請治安處罰、提請收監(jiān)執(zhí)行、提請減刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行監(jiān)督等職責”。據(jù)統(tǒng)計，目前全省90個縣級司法局中，有46家設置了法制機構。

4.積極開展監(jiān)督實踐，完善各項制度措施。經(jīng)過3年的實踐推動，2014年底，全省11個地市司法局均成立由局長擔任組長的社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作領導小組，推動建立社區(qū)矯正相關執(zhí)法監(jiān)督工作制度，指導所屬縣級司法局成立法制工作機構，充實力量，明確工作職責，推動社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制逐縣（市、區(qū)）建立，執(zhí)法監(jiān)督工作正在逐步有效展開。湖州、臺州、溫州等市司法局先后制定《社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》《社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督考評工作操作細則》和《社區(qū)矯正工作責任追究制度》等，設置社區(qū)矯正日常執(zhí)法工作法制機構審核把關環(huán)節(jié)，并將執(zhí)法監(jiān)督流程嵌入社區(qū)矯正執(zhí)法網(wǎng)上工作流程之中，規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主要內容、監(jiān)督方式以及責任追究，取得較好實踐效果。

（二）推進中遇到的問題

社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設作為一種制度創(chuàng)新的嘗試，還存在不少困難和問題。

1.思想認識水平不一，各地發(fā)展不平衡。經(jīng)過3年多的社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督實踐，大多數(shù)地方和執(zhí)法人員已經(jīng)認識到執(zhí)法監(jiān)督機制建設的必要性，但各地推行這項工作的進展不平衡，一些地方和干部的思想認識也不完全統(tǒng)一。在這項工作開展初期，有的執(zhí)法人員甚至認為社區(qū)矯正執(zhí)法是刑罰執(zhí)行工作，縣級司法局法制機構不能對其進行執(zhí)法監(jiān)督；有個別地方認為社區(qū)矯正執(zhí)法工作，外有人民檢察院的法律監(jiān)督，內有紀委監(jiān)察監(jiān)督和行政層級監(jiān)督，增設法制部門監(jiān)督?jīng)]有必要。

2.法制機構設置不夠健全，人員配備有待加強。由于受到行政編制等因素影響，縣級司法局中真正獨立設置法制科的只有26家左右，僅占總數(shù)的28.9%；其余的則多為掛牌科室，和局辦公室合署辦公，有的地方甚至還和法管科合署辦公。一些法制機構的人員配備也不夠，有的法制機構工作人員只有1名，甚至還是兼職法制員。法制工作人員法律素質有待提高，具有法律大專以上學歷人數(shù)較少。

3.法制機構職能定位模糊，部門關系尚待理順。法制機構職能有待科學定位，監(jiān)督的范圍如何設定，一些地方在實踐中不一致；對于法制機構的監(jiān)督職責和社區(qū)矯正管理部門、紀委監(jiān)察之間如何劃分和銜接，各類監(jiān)督主體之間的關系如何界定，也缺乏科學的論述。一些法制機構執(zhí)法監(jiān)督職能行使流于形式，存在沒有抓住重點環(huán)節(jié)執(zhí)法而導致監(jiān)督職能行使力度不夠等問題。

4.法制監(jiān)督機制尚不完善，存在職能作用發(fā)揮不充分的問題。有的地方由于對執(zhí)法監(jiān)督的程序規(guī)定不具體，法制機構監(jiān)督手段和相應的獎懲激勵措施較少，因此監(jiān)督成效還有待進一步發(fā)揮，監(jiān)督機制還有待進一步完善。

二、建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作機制需要明確的幾個重要問題

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法行為性質

當前，人們對我國社區(qū)矯正執(zhí)法尤其是刑罰執(zhí)行行為性質的認識尚未統(tǒng)一，對其權力性質屬于行政權還是司法權爭論不休，這直接影響到對社區(qū)矯正執(zhí)法行為能否進行內部監(jiān)督、如何監(jiān)督，以及出現(xiàn)爭議可否要求復議、訴訟等。

對于社區(qū)矯正執(zhí)法行為的性質，筆者認為，可以從以下兩個視角來理解和認識：

第一，從權力的內在屬性來看，刑罰執(zhí)行權屬于廣義的行政權范疇。從法理上講，行政權與司法權是兩種內在屬性區(qū)別較大的權力類型。行政權本質上是一種執(zhí)行權力，是對法律法規(guī)等所設定權利義務的實現(xiàn)過程；而司法權本質上是一種判斷權力，是以一種中立的身份對涉及權利義務內容的一種確認和判斷。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是司法權具有被動性，它奉行“不告不理”的原則；而行政權具有主動性，往往可以主動通過人的肢體活動來表現(xiàn)。二是司法權具有中立性，它公正地進行判斷，避免偏見，作為權利的庇護者而扮演非官方的角色；而行政權具有傾向性，是站在官方的立場。三是司法權具有終結性、穩(wěn)定性和法律性，司法審查是最終的結論；而行政權是非終結性的①孫笑俠：《司法權的本質是判斷權——司法權與行政權的十大區(qū)別》，《法學》，1998年第8期。。當然，行政權與司法權的區(qū)別還遠遠不限于以上幾點，如司法的價值取向是公平優(yōu)先，行政的價值取向是效率優(yōu)先等等。但至少通過以上分析可以看到，從本質上來說，無論是監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行行為，還是社區(qū)矯正機構的刑罰執(zhí)行活動，其主要內容都應當屬于行政權運行的范疇。

在理解和分析刑罰執(zhí)行權屬性的時候，必須厘清其與刑罰執(zhí)行變更權的界限?！靶塘P執(zhí)行權與刑罰執(zhí)行變更權是性質完全不同的兩種權力，刑罰執(zhí)行權屬于行政權，包含了大量的獄政自由裁量權，而刑罰執(zhí)行變更權卻是司法權，必須由中立的第三方作出。這樣的劃分是建立在對行政權與司法權本質區(qū)分的基礎上的。②席逢遙：《試論刑罰變更執(zhí)行權力的屬性及相關程序問題》，《犯罪與改造研究》，2004年第8期。”這其實也是我國刑事訴訟法在制度設計上，只將減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更的建議權賦予刑罰執(zhí)行機關，而上述事項的最終決定權卻賦予人民法院的法理依據(jù)所在。“有關保外就醫(yī)、減刑、假釋等問題的決定權，屬于典型的刑罰變更問題，因而應被納入司法權的范圍。在刑事執(zhí)行程序的制度設計上，至關重要的問題是確定刑事執(zhí)行權的行政權屬性，以及執(zhí)行過程中刑罰變更事項的司法裁判權性質。③陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年第1版，第36～38頁。”

第二，從權力的行使主體來看，刑罰執(zhí)行機關屬于行政機關的范疇。司法機關與行政機關區(qū)分的前提是“司法職能”與“行政職能”的界分。我國學界主流觀點認為，“中國式”司法應為國家的訴訟職能活動，“在將司法視為國家職權活動的前提下，將司法狹義地理解為審判，固然有其合理性，而且世界上許多國家的立法也如此規(guī)定并被學界所認同，但將‘司法’界定為訴訟，即國家解決糾紛、懲罰犯罪的訴訟活動，不僅在理論上有根據(jù)，而且更契合中國實際。④陳光中、崔潔：《司法、司法機關的中國式解讀》，《中國法學》，2008年第2期?！倍痉C關應為法院、檢察院，“從我國的國情出發(fā)，我國的司法機關應當包括法院和檢察院?！标P于法院屬于司法機關，我國學者和實務界并無爭議，不再贅言。至于檢察院為何也應納入司法機關之列，理由如下：第一，從體制上看，我國實行人大下的一府兩院制度，我國憲法文本雖然沒有直接使用“司法機關”這一詞語，但在文本內容排列上看，憲法將法院和檢察院等同視為行政機關之外的司法機關。第二，從職能上看，我國檢察機關的基本職能就是進行訴訟活動和對訴訟活動進行法律監(jiān)督，而訴訟活動本身又是司法活動而非行政活動，所以檢察機關是進行司法活動的國家機關⑤陳光中、崔潔：《司法、司法機關的中國式解讀》，《中國法學》，2008年第2期。。

雖然對于刑罰執(zhí)行行為的性質還存在一定的分歧，但對于刑罰執(zhí)行機關包括監(jiān)獄（執(zhí)行監(jiān)禁刑）和司法行政機關社區(qū)矯正工作機構（執(zhí)行社區(qū)矯正）屬于行政機關的范疇，無論是學界還是實務界，認識都比較統(tǒng)一。

（二）法制機構能否監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)法

實踐中，一些地方對社區(qū)矯正執(zhí)法的特殊性認識不夠到位，對法制機構的性質、職責認識也不統(tǒng)一，這成為社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設中亟待解決的問題。

1.社區(qū)矯正執(zhí)法的特殊性。雖然社區(qū)矯正的執(zhí)法依據(jù)是《刑法》《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》等的規(guī)定，與《刑法》《刑事訴訟法》等具有天然聯(lián)系，是刑事判決的延續(xù)，但社區(qū)矯正工作機構執(zhí)法的主要權限卻是行政管理權和刑罰變更建議權，前者如審前社會調查、社區(qū)服刑人員接收、日常監(jiān)管、社區(qū)服刑人員進入特定場所（區(qū)域）審批、社區(qū)服刑人員離開或變更居住地審批、社區(qū)矯正警告處罰和提請治安處罰建議等職能；后者如提請撤銷緩刑建議、提請撤銷假釋建議、提請收監(jiān)執(zhí)行建議和提請減刑建議等職能。也就是說，社區(qū)矯正工作機構負責收監(jiān)執(zhí)行、減刑、假釋和撤銷緩刑等刑罰變更的建議權，而上述事項的最終決定權被賦予人民法院。刑罰執(zhí)行變更權從法理上說屬于司法權，而刑罰變更建議權應屬于行政權的范疇。厘清上述問題后，我們也就自然回答清楚了司法行政機關法制機構能否監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)法行為的問題：既然社區(qū)矯正執(zhí)法權的主要內容是行政管理權和刑罰變更建議權，那么司法行政機關法制機構當然能夠對其進行監(jiān)督了。

2.法制機構的定位。法制機構的定位應該是在單位負責人領導下進行的內部執(zhí)法監(jiān)督。法制監(jiān)督是司法行政機關進行內部監(jiān)督的一種手段，也是對社區(qū)矯正執(zhí)法行為自我糾錯、自我完善的一種方式。第一，這是由法制機構自身性質所決定的。國務院《全面推進依法行政實施綱要》將法制機構定位為單位領導依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的地位?！墩憬】h級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》明確了法制機構的職責，法制機構作為各級司法行政機關內部的職能機構，其職責是為單位領導開展監(jiān)督工作提供載體。第二，法制機構的監(jiān)督，不是對領導實施監(jiān)督，而是對社區(qū)矯正執(zhí)法行為進行監(jiān)督后給領導提供建議，是為領導決策發(fā)揮好參謀助手作用的一種有效形式。第三，法制機構不從事具體的社區(qū)矯正執(zhí)法等工作，其職能相對較為超脫。從權力分工的角度看，由一個相對獨立和超脫的機構履行監(jiān)督職能，更有利于實現(xiàn)不同主體之間的相互制約。

3.法制機構的監(jiān)督重點。目前法制機構監(jiān)督重點應集中在社區(qū)服刑人員的審前社會調查、進入特定場所（區(qū)域）審批、離開或變更居住地審批、警告處罰、提請治安處罰建議以及提請撤銷緩刑、提請撤銷假釋、提請收監(jiān)執(zhí)行和提請減刑等刑罰變更建議權等重大執(zhí)法行為。

（三）各執(zhí)法監(jiān)督主體的相互關系

首先，要分工明確，防止各監(jiān)督主體職能混淆。人民檢察院作為我國專門的法律監(jiān)督機關，是對社區(qū)矯正執(zhí)法行為的合法性問題實施監(jiān)督?！八^刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，是指檢察機關對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或者裁定的執(zhí)行情況以及刑罰執(zhí)行機關的活動是否合法，依照法律規(guī)定實行監(jiān)督。⑥羅昌平：《檢察工作創(chuàng)新與機制研究》，中國檢察出版社2009年版，第73頁。”社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督還包括監(jiān)察部門行使的行政監(jiān)督、社區(qū)矯正工作機構對其下級機構實施的層級監(jiān)督等。紀檢監(jiān)督不屬于行政監(jiān)督的范疇。法制機構主要監(jiān)督執(zhí)法主體執(zhí)法行為的違法與否，較多是對其他職能部門進行橫向監(jiān)督，以及以通過審核和抽查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式進行縱向監(jiān)督為補充。

其次，要互相制約，確保監(jiān)督取得實效。社區(qū)矯正工作機構負責具體執(zhí)法，有義務對具體執(zhí)法行為進行監(jiān)督，但其自身執(zhí)法要受到紀檢監(jiān)察部門和法制機構的監(jiān)督。法制機構則對社區(qū)矯正工作機構的重大執(zhí)法行為實施監(jiān)督，并向領導提出處理建議，但對人員無處理權，也無權對執(zhí)法的實體性問題進行處置。法制機構既受制于單位負責人，也接受紀檢監(jiān)察的監(jiān)督。監(jiān)察部門有權對執(zhí)法人員和法制工作人員的違法違紀行為作相應處理，而無權對執(zhí)法的實體性問題進行處置。檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法行為存在違法情形，有權向法院提起抗訴或向社區(qū)矯正工作機構提出建議和意見，但對具體案件并無啟動權和最終決定權。

再次，要互相配合，促進監(jiān)督合力的形成。社區(qū)矯正作為一項嚴肅的執(zhí)法工作，針對其構建起法律監(jiān)督、行政層級監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和內部法制機構監(jiān)督等多位一體的、科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，是建設法治政府的必然要求和題中應有之意。各監(jiān)督主體的目標是一致的，都是為了確保社區(qū)矯正執(zhí)法工作公正公平。同時，其監(jiān)督行為也是互相聯(lián)系的：社區(qū)矯正工作機構發(fā)現(xiàn)違法行為要及時糾正；法制機構對涉及人員的問題，要轉送紀檢監(jiān)察處理；法制機構的監(jiān)督也是融入監(jiān)察監(jiān)督之中。總之，通過相互配合，各監(jiān)督主體既各司其職，又促進了監(jiān)督合力的形成。

三、對策與建議

社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設是一項任重而道遠的工作，需要鍥而不舍地推行與探索。為此，筆者提出以下幾項建議：

（一）各級領導要高度重視，切實推進社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設

對社區(qū)矯正執(zhí)法行為進行監(jiān)督，既能促進社區(qū)矯正執(zhí)法人員嚴格依法執(zhí)法，防止和糾正違法、不當執(zhí)法行為的發(fā)生，也能有效保障社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正過程中的合法權益；同時有利于促進司法行政機關社區(qū)矯正執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的不斷提升，減少執(zhí)法風險，保證嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，幫助社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

確保社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設順利推進，關鍵在于領導。各級司法行政機關要把這項工作擺上重要位置，切實加強領導，認真組織落實。第一，堅持把社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設作為執(zhí)法規(guī)范化建設的一種載體貫徹到各項工作中去。要加強對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設工作的宣傳，使全體干警理解、支持和配合該項工作。第二，要以貫徹省廳《關于加強社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》為契機，結合單位實際，進一步精心組織落實，有計劃、有步驟地完善社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督各項制度。第三，充分發(fā)揮法制機構的作用。各單位領導要發(fā)揮法制機構參謀作用，把法制監(jiān)督作為防范執(zhí)法風險、最大程度杜絕執(zhí)法違法和不公的防火墻、防洪堤，切實深入推進社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設。

（二）突出執(zhí)法監(jiān)督重點，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為

一要抓好對重大執(zhí)法行為的監(jiān)督。目前，社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作面不宜過寬，內容不宜過泛，否則可能造成本末倒置，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作流于形式。因此，要確定好監(jiān)督工作的重點，對重大執(zhí)法問題、執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。

二要規(guī)范監(jiān)督方式，明確日常監(jiān)督工作著力點。一是要以程序監(jiān)督為主、實體監(jiān)督為輔履行法制監(jiān)督職能。法制監(jiān)督不是代替執(zhí)法部門監(jiān)督，而是應當通過程序性監(jiān)督方式對社區(qū)矯正執(zhí)法活動進行監(jiān)督。對執(zhí)法活動可能涉及損害社區(qū)服刑人員實體權利的行為，法制機構只能以督促相關工作機構整改的方式進行。二是要以事前事中監(jiān)督為主、事后監(jiān)督為輔做好制度建設。

三要認真做好執(zhí)法評議考核和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。從2013年開始，省廳就將開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設情況納入省廳對各市司法局年度執(zhí)法評議考核的重要內容，各市司法局也將社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作納入對各縣（市、區(qū)）司法局的執(zhí)法監(jiān)督檢查范圍，以執(zhí)法監(jiān)督檢查為抓手規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。全省各級司法行政機關法制工作機構要繼續(xù)以執(zhí)法評議考核和執(zhí)法監(jiān)督檢查為載體，抓好社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督實效

一是可以參考公安機關的模式，建立重大執(zhí)法行為法制機構合法性審查制度。各級公安機關的業(yè)務部門在辦理案件過程中，凡屬立案及辦案中對嫌疑人采取限制人身自由的強制措施（包括行政拘留、刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居?。┖蛯ο右扇说呢敭a(chǎn)采取扣押等強制措施，應經(jīng)過同級法制機構審核后報局長批準。通過審核可以避免辦案中的錯抓、錯扣現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的賠償案件。對于社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督，我們可以參考公安機關的模式。涉及社區(qū)服刑人員的審前社會調查、進入特定場所（區(qū)域）審批、離開或變更居住地審批、警告處罰、提請治安處罰建議以及提請撤銷緩刑、提請撤銷假釋、提請收監(jiān)執(zhí)行和提請減刑等刑罰變更建議權等重大執(zhí)法行為，應經(jīng)過同級法制機構合法性審查后報局長審批。

二是借力省人大審議監(jiān)督等形式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段。2013年以來，省人大加大了對省級政法部門的審議監(jiān)督力度。浙江省各級司法行政機關法制工作機構在配合省人大審議監(jiān)督過程中，要將社區(qū)矯正執(zhí)法行為的監(jiān)督作為重要內容，認真組織開展自查自糾，進一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。

三是進一步建立健全各項執(zhí)法監(jiān)督工作制度。各地可參考湖州市司法局制定的《社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督考評工作操作細則》，對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作進行量化考評。也可以參考臺州市司法局制定的《社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作細則》，對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督的工作機構、工作范圍、工作要求及重大執(zhí)法行為審查的具體內容進行明確和規(guī)范，并將執(zhí)法監(jiān)督流程嵌入社區(qū)矯正執(zhí)法工作流程之中。還可以參考溫州市司法局制定的《溫州市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》《溫州市司法局社區(qū)矯正工作責任追究制度》等，將執(zhí)法監(jiān)督流程嵌入社區(qū)矯正執(zhí)法網(wǎng)上工作流程之中，明確規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督的主要內容、監(jiān)督方式以及責任追究方式等等。

（四）提高執(zhí)法人員素質，加強法制機構建設，確保公正文明執(zhí)法

推進社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制建設，需要建設一支高素質的執(zhí)法隊伍。一是要增強社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法執(zhí)法意識，切實轉變執(zhí)法理念。二是不斷提高法制人員的業(yè)務素質，以執(zhí)法監(jiān)督促進規(guī)范執(zhí)法。三是要加強法制機構和隊伍建設，為開展監(jiān)督工作提供支持和保障。

（責任編輯 張文靜）